Medidas Inmediatas de Apoyo a los Extranjeros Residentes en Japón (Traducción Provisional) 30 de enero de 2009 Oficina del Gabinete La recesión a nivel mundial originada por la grave crisis actual del mercado global financiero y de capital, está afectando seriamente a los extranjeros residentes a largo plazo, incluyendo a los descendientes de los emigrantes japoneses, en diversos aspectos tales como la educación y el empleo. Dicho colectivo además tiene la dificultad añadida de tener que llevar una vida diaria usando el idioma japonés. En vista de esta situación, el Gobierno estableció la Oficina de Promoción de Medidas para Extranjeros Residentes, como una unidad de la Oficina del Gabinete el pasado día 9 de enero del presente año, y ha venido examinando el tema a fin de tomar las medidas necesarias sin demora y promover diferentes formas de apoyo a nivel local en coordinación con los ministerios y agencias gubernamentales relacionados. De esta forma el Gobierno ha llegado a concertar una serie de medidas inmediatas. De aquí en adelante estas medidas deberán ser rápidamente implementadas, junto con las políticas existentes al respecto. 1. Medidas Educativas Asegurar que los alumnos con dificultades económicas para continuar asistiendo a escuelas internacionales (Gaikokujin gakkou) puedan incorporarse a la escuela pública japonesa sin problemas, y promover la creación de lugares específicos para estos niños. (1) Apoyo a los que se incorporen a la Escuela Pública (Ministerio de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología: MEXT) Prestar apoyo adicional a los servicios de ámbito local aprovechando el Programa para la Promoción de Admisión de Alumnos Extranjeros y de Quienes Hayan Retornado del Extranjero. Los ejemplos de estos servicios son: a) Apoyo a la escolarización mediante la colocación de personal que atienda consultas en los Consejos de Educación. b) Apertura de clases preparatorias para facilitar la admisión. c) Colocación de personal de apoyo que hable idiomas extranjeros. Asimismo, con el fin de ayudar a los padres/tutores, difundir de una forma más amplia y completa la información sobre las formas de apoyo y subvenciones a la 1
escolarización (gastos de material, comida escolar, etc.) que actualmente están disponibles en los respectivos municipios. (2) Creación de Lugares en donde Estar y Reunirse para los Niños (MEXT) Crear espacios donde los niños puedan reunirse, y dentro del marco del programa modelo existente Programa de Promoción de Clases Extraescolares para los Niños posteriormente organizar y poner en práctica clases adicionales de idioma japonés, actividades para aclimatarse a la vida en Japón y apoyo al estudio. Asimismo, organizar adicionalmente clases de japonés para los niños y sus padres, aprovechando el Programa de Enseñanza de Lengua Japonesa para Extranjeros Residentes. (3) Apoyo para la Escolarización de los Niños (Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones: MIC) Apoyar los Servicios Públicos Locales que han sido ejecutados con el fin de ayudar a la escolarización, mediante el Impuesto Especial de Asignación. Hasta ahora sin subsidios del Gobierno central. Los ejemplos de los servicios son: Instrucción de lengua japonesa, asistencia al estudio, exámenes médicos Subvención para reducir la cuota de enseñanza Apertura de ventanilla de consulta, página web, etc. (4) Otras formas de Apoyo (MEXT, Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar: MHLW) Notificar de forma más amplia y completa a los gobiernos locales y a otras entidades concernientes el hecho de que los programas para mejorar la enseñanza de la lengua japonesa y el apoyo a la vida en general para los extranjeros residentes a largo plazo y sus hijos en las comunidades locales o escuelas se consideran como ejemplos recomendados en el marco del Programa de Emergencia para la Creación de Empleo. Así mismo, estimular a los Consejos Prefecturales de Educación a aprovechar estos instrumentos. 2. Medidas Concernientes al Empleo Apoyar la obtención, mantenimiento y creación de empleo para los extranjeros residentes, y enriquecer su capacitación y formación ocupacional. (1) Asistencia para la Obtención de Empleo (MHLW) Reforzar el sistema de servicios de consulta y apoyo, con el fin de apoyar a los extranjeros residentes especialmente a aquellos no familiarizados con el idioma y los procedimientos laborales japoneses, mediante el aumento del número de 2
intérpretes y personal que atiendan consultas en las Oficinas Públicas de Colocación (Hello Work) y la apertura de una sección integrada de puntos de consulta one-stop en coordinación con los gobiernos municipales, principalmente en las zonas de mayor concentración de residentes de descendencia japonesa. Así mismo, establecer nuevos centros de consulta y apoyo especializados para atender a los extranjeros residentes, en las áreas donde la población de los residentes de descendencia japonesa sea especialmente grande. (2) Apoyo a la Creación de Empleo, etc. (Oficina del Gabinete, MHLW) El Programa de Emergencia para la Creación de Empleo establecido en el segundo presupuesto suplementario del año fiscal 2008, tiene por objetivo crear oportunidades de empleo para los trabajadores que se vieron obligados a renunciar a su trabajo, incluyendo a los extranjeros residentes. A la vez, también apoya la ejecución de programas y servicios relacionados a nivel local por medio de la Subvención Provisional para la Revitalización Local y las Medidas Concernientes a la Vida Diaria. Además de lo anterior, se incrementará ampliamente el número de plazas de los programas de formación ocupacional para los desempleados, incluyendo a los extranjeros residentes. Así mismo, se ampliarán los procesos de formación de aquellos sectores en que se anticipa un incremento de demanda laboral, como es el caso de asistencia a la tercera edad. (3) Refuerzo de la Capacitación para el Empleo de los Extranjeros Residentes (MHLW) Ejecutar el Programa de Capacitación Preparatoria para el Empleo incluido en el presupuesto del año fiscal 2009, que tiene por objetivo mejorar la habilidad de los extranjeros residentes, incluyendo el nivel de dominio de lengua japonesa. Asimismo, promover la formación ocupacional con atención especial al nivel de idioma japonés de los extranjeros residentes, a través de la expansión del área beneficiaria de los cursos existentes de formación ocupacional. (4) Apoyo Financiero a las Medidas de Emergencia que Realizan los Gobiernos Locales (MIC) Extender el apoyo financiero, a través del Impuesto Especial de Asignación, a los gobiernos locales que tomen medidas de emergencia provisionales para ayudar a los extranjeros residentes que sufren pérdida de empleo, en base al plan de estímulo: Medidas de Emergencia para el Sustento de la Vida Diaria. (5) Otras formas de Apoyo (MHLW) 3
Con respecto a las medidas concernientes al empleo, aprovechar los diferentes programas de apoyo para la obtención y mantenimiento de empleo y las medidas para asegurar viviendas, todo ello incorporado en el primer y segundo presupuesto suplementario del año fiscal 2008 y en el presupuesto inicial del año fiscal 2009. 3. Medidas Concernientes a la Vivienda Asegurar la estabilidad habitacional, aún después de la pérdida de empleo, para los extranjeros residentes que se hayan quedado sin trabajo, y para sus familias. (1) Aprovechamiento de la Vivienda Pública de Alquiler (Ministerio de Territorio, Infraestructura, Transporte y Turismo: MLIT) a) Seguir asegurando el derecho de admisión en viviendas públicas para los extranjeros con estatus de residencia, al igual que para los japoneses. b) Aprovechar las viviendas inhabitadas públicas provistas por los gobiernos locales, simplificando el procedimiento que se requiere en caso de permitir su uso a las personas que no sean los usuarios normalmente supuestos, por ejemplo, a jóvenes solteros, a fin de asegurar la estabilidad habitacional de los desempleados y desalojados. (2) Apoyo para el Acceso a la Vivienda en Alquiler del Sector Privado (MLIT) a) Promover la difusión del Programa de Apoyo al Alquiler Seguro, en el que se desarrolla el sistema de registro de las viviendas de alquiler del sector privado que admitan a los extranjeros, etc. b) Apoyar la garantía de la deuda por morosidad con respecto a las viviendas de alquiler del sector privado que admitan a los extranjeros con un fondo creado por el gobierno nacional. c) Promover la difusión de las Directrices para Facilitar el Acceso de los Extranjeros a las Viviendas de Alquiler del Sector Privado sin Inconvenientes así como las versiones traducidas en diferentes idiomas del formato estándar del contrato de alquiler. d) Prestar apoyo a los esfuerzos y servicios propios de los gobiernos locales, tales como las medidas para asegurar la estabilidad habitacional de los desempleados utilizando las viviendas inhabitadas de alquiler del sector privado, dentro del marco del sistema de subvenciones a la vivienda local. (3) Apoyo Financiero a las Medidas de Emergencia que los Gobiernos Locales Realizan (MIC) Extender el apoyo financiero mediante el Impuesto Especial de Asignación a las medidas de emergencia temporales enfocadas para extranjeros residentes 4
desempleados adoptadas por los gobiernos locales, en base a las Medidas de Emergencia para el Sustento de la Vida Diaria. 4. Apoyo para el Retorno al País de Origen Arreglar las condiciones necesarias que permitan a los extranjeros residentes regresar, si lo desean, a su país de origen sin problemas. (1) Solicitud al País de Origen (Ministerio de Asuntos Exteriores: MOFA) Solicitar al gobierno del país de origen respectivo apoyo para el regreso de sus nacionales residentes en Japón, si así lo desean. (2) Solicitud al Sector Industrial (Ministerio de Economía, Comercio e Industria: METI) Intercambiar ideas con el sector industrial, y solicitar el apoyo necesario en relación a las repatriaciones sin inconvenientes. (3) Solicitud a las Compañías Aéreas (MLIT) Cuando sea necesario, pedir la cooperación de las compañías aéreas en lo referente a la reservación de los vuelos. 5. Oferta de Información dentro y fuera de Japón Promover la oferta de información necesaria dentro y fuera de Japón (1) Construcción de un Portal Web (Oficina del Gabinete, Otros Ministerios y Agencias) Construir un portal web intuitivo y de fácil acceso para el usuario, que permita a los extranjeros residentes acceder a la información necesaria sobre la vida diaria (educación, empleo, bienestar social, vivienda, etc.) y sobre los procedimientos administrativos de entrada y residencia en Japón. Con el objetivo de apoyar a los gobiernos locales y otras organizaciones relacionadas en la oferta de información. (2) Oferta de Información Multilingüe Diversa (Ministerio en cuestión) Promover la oferta de información necesaria para los extranjeros residentes en los idiomas apropiados. (3) Refuerzo del Servicio de Ventanilla de Consulta (Ministerio de Justicia, MHLW) En coordinación con los gobiernos locales en aquellas áreas de mayor concentración de extranjeros residentes, se incrementará el número de personal que 5
atienda consultas en los Centros de Información General de Inmigración de la Dirección de Inmigración, además se abrirán ventanillas integradas one-stop para atender consultas y facilitar información, no sólo sobre los procedimientos administrativos como los de entrada y residencia en Japón, sino también acerca de la vida diaria en general. Asimismo, reforzar el sistema de consulta y apoyo, principalmente en las zonas donde se concentran los residentes de descendencia japonesa, aumentando el número de intérpretes y personal que atienda consultas en Hello Work y creando puntos de consulta integrada one-stop en coordinación con los gobiernos locales. (Mencionado anteriormente). (4) Publicidad fuera de Japón (MOFA, Otros Ministerios y Agencias) Difundir de manera más amplia y completa información sobre la situación actual de la economía y el empleo en Japón a través de las misiones diplomáticas permanentes en el extranjero, páginas web, etc. 6