6.6. Extranjeros jóvenes perceptores de prestaciones por desempleo Los extranjeros demandantes de empleo pueden beneficiarse de los distintos tipos de prestaciones por desempleo en las mismas condiciones que los españoles si cumplen los requisitos establecidos en la normativa general. Por tanto, puesto que hay un número elevado de extranjeros registrados en el INEM como demandantes de empleo, encontramos una parte de los mismos como perceptores de algún tipo de prestaciones por desempleo. Los datos del Cuadro 6.56 muestran que el número de extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo del régimen general (es decir, prestaciones contributivas y subsidio por desempleo) ha pasado de los 10.024 de junio de 1999 a los 21.742 de junio de 2002, lo que supone un incremento del 117% en tres años. Este incremento se ha producido sobre todo en las prestaciones contributivas (que han pasado de 6.244 perceptores en junio de 1999 a 14.840 en junio de 2002, con un incremento relativo del 138%) ya que las asistenciales sólo se han incrementado en un 83%. Menor ha sido todavía el aumento de los beneficiarios del subsidio agrario que han pasado de 3.780 en junio de 1999 a 4.623 en junio de 2002, con un incremento del 22% en esos tres años. Aunque estos incrementos son muy superiores a los que se han producido en el conjunto del sistema (por ejemplo, los beneficiarios de prestaciones han aumentado en un 11% en los tres años señalados pasando de 794.656 a 880.794), se han debido al aumento de la población activa extranjera (véase epígrafe 6.1) y de los extranjeros con demandas de empleo pendientes a fin de mes (parados registrados) (véase epígrafe 6.5). Pero aquel mayor crecimiento de las cifras absolutas de beneficiarios ha hecho que los extranjeros, que suponían el 1,3% de los beneficiarios de prestaciones del régimen general y el 1,7% del subsidio agrario en junio de 1999, sean el 2,5% de aquellos y el 2% de éstos en junio del 2002. Porcentajes en cualquier caso muy inferiores al peso que los extranjeros tienen en otras variables claves del mercado de trabajo como población, población activa, población ocupada, parados y parados registrados. Pero el dato más relevante es la diferencia en la tasa de cobertura, es decir, en la proporción de beneficiarios de prestaciones sobre los parados registrados: mientras la del conjunto de los españoles ha aumentado desde el 49% de junio de 1999 al 61% de junio de 2002, la de los extranjeros se ha reducido del 23% de 1999 al 20% de 2002. Es decir, no sólo los extranjeros demandantes de empleo tienen una cobertura mucho menor que los españoles, sino que ha experimentado una evolución a la baja en los tres últimos años que contrasta con la mejora general para los españoles en el mismo período 37. (37) Entre las razones para explicar esta diferencia hay dos que no deben ser olvidadas. La primera es tipo estadístico: nosotros hemos considerado a todos los extranjeros con demandas pendientes a fin de mes como parados registrados y, sin embargo, como ya se ha señalado, entre ellos puede haber algunos que no lo sean en según las exclusiones establecidas en el OM de marzo de 1985 (con lo cual aumentaría la tasa de cobertura al disminuir el denominador que se utiliza en su cálculo). La segunda razón tiene que ver con el hecho de que la ley exige unos períodos mínimos de cotización en España y pudiera ser que muchos de los extranjeros no cumplan esa condición por llevar poco tiempo (trabajando) en España (o en países comunitarios o que tengan acuerdos con España para hacer el cómputo de las cotizaciones y por ello se pueden inscribir como demandantes pero no cumplen (todavía) los requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo. 326
En la evolución de los datos de beneficiarios extranjeros entre junio y diciembre de cada año, tanto del régimen general como del agrario, hay el mismo componente estacional que se produce entre los autóctonos en esta serie: los datos son mayores en los meses de diciembre que en junio en el régimen general y lo contrario ocurre en el agrario. Pero este componente estacional es más fuerte entre los extranjeros que entre los españoles, especialmente en el caso de los jóvenes extranjeros. Cuadro 6.56. Evolución de los extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo (1999-2002) Sistema general Tasa bruta de cobertura Proporción extranjeros (1) sobre total perceptores Prestaciones Subsidio Subsidio Total Sistema Total contributivas asistencial eventual perceptores Extranjeros General REASS agrarios Junio 99 10.024 6.244 3.780 3.741 49,3 23,1 1,3 1,7 Dic. 99 14.211 8.405 5.806 3.602 52,9 29,1 1,7 1,5 Junio 00 10.939 7.022 3.917 4.329 51,7 21,9 1,4 1,9 Dic. 00 17.192 10.574 6.618 4.071 55,5 26,6 2,0 1,8 Junio 01 14.160 9.218 4.942 4.107 56,2 20,7 1,7 1,7 Dic. 01 23.984 15.689 8.295 3.803 58,5 26,5 2,6 1,7 Junio 02 21.742 14.840 6.902 4.623 61,3 20,4 2,5 2,0 Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia (1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) multiplicado por 100. Los jóvenes extranjeros que perciben prestaciones por desempleo en junio de 2002 son 4.344 tras sufrir un incremento del 170% desde junio de 1999 y los que perciben el subsidio agrario se elevan a 1.130 (tras un aumento relativo del 162% desde junio de 1999). Pero si revisamos las tasas brutas de cobertura, podemos ver que en junio de 2002 menos del 13% de los registrados como demandantes de empleo en el INEM perciben prestaciones por desempleo del régimen general, la gran mayoría prestaciones contributivas 38. Las diferencias de esas tasas de cobertura entre los meses de junio y de diciembre de cada año muestran la importancia de factores estacionales. (véase Cuadro 6.57). (38) En el caso de los jóvenes, debe tenerse especialmente en cuenta las observaciones de la nota anterior. 327
Cuadro 6.57. Evolución de los extranjeros jóvenes de 16 a 29 años beneficiarios de prestaciones por desempleo (1999-2002) Sistema General Subsidio Tasa bruta de Total Prestaciones Subsidio eventual cobertura (1) contributivas asistencial agrarios Junio 99 1.611 1.058 553 431 13,2 Dic. 99 2.872 1.668 1.204 523 20,9 Junio 00 1.710 1.149 561 1.795 12,0 Dic. 00 3.661 2.277 1.384 797 18,8 Junio 01 2.648 1.831 817 902 12,5 Dic. 01 5.901 3.971 1.930 860 20,6 Junio 02 4.344 3.233 1.111 1.130 12,8 Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia (1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes extranjeros beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes extranjeros multiplicado por 100. La estructura de las prestaciones por desempleo varía de modo muy significativo según el origen (comunitario o no comunitario) de los extranjeros, como puede verse en el Cuadro 6.58. Los no comunitarios que perciben prestaciones del subsidio agrario suponen el 19% del total en junio de 2002 (en el caso de los españoles es el 20%: 232.926 sobre 1.113.720); sin embargo, los comunitarios apenas tienen presencia en este subsidio establecido para trabajadores eventuales del campo en Andalucía y Extremadura. Pero si se considera sólo el régimen general, los comunitarios tienen una estructura muy próxima a los españoles: el 60% de éstos cobran prestaciones contributivas y el 40% asistenciales y los comunitarios son el 63% y 37% respectivamente; sin embargo, el 67 % de los preceptores de prestaciones por desempleo no comunitarios perciben contributivas y sólo el 33% asistenciales. Cuadro 6.58. Beneficiarios prestaciones por desempleo según tipo prestación y origen comunitario. Junio 2002 Total UE No UE Nº % Nº % Nº % Contributiva 15.689 56,5 5.461 62,0 10.228 53,9 Subsidio 8.295 29,9 3.180 36,1 5.115 26,9 Total Sis.Gral. 23.984 86,3 8.641 98,1 15.343 80,8 REASS 3.803 13,7 163 1,9 3.640 19,2 Total 27.787 100,0 8.804 100,0 18.983 100,0 328
La estructura de los perceptores por género y grupos de edad se recoge en el Cuadro 6.59. Si se compara con los datos de demandantes de empleo (recogidos en el Cuadro 6.47) puede señalarse que las tasas de cobertura bruta difieren notablemente por colectivos: como ocurre con los españoles, son mayores entre los extranjeros jóvenes varones (el 13,8% en junio de 2002) que entre las mujeres (11,6%) y son notablemente diferentes por grupos de edad: el 1,8% para los jóvenes de 16-19 años, el 9,3% para los de 20-24 y el 16,4% para los de 25-29. Cuadro 6.59. Extranjeros jóvenes de 16 a 29 años beneficiarios prestaciones por desempleo según tipo prestación, sexo, grupo de edad y origen comunitario o no comunitario. Junio 2002 TOTAL UE No UE Ambos Varones Mujeres Ambos Varones Mujeres Ambos Varones Mujeres sexos sexos sexos Prestaciones contributivas 16-19 32 21 11 3 2 1 29 19 10 20-24 768 530 238 162 84 78 606 446 160 25-29 2.433 1.601 832 650 304 346 1.783 1.297 486 Total 3.233 2.152 1.081 815 390 425 2.418 1.762 656 Prestaciones asistenciales 16-19 20 9 11 3 0 3 17 9 8 20-24 275 98 177 58 14 44 217 84 133 25-29 816 288 528 164 47 117 652 241 411 Total 1.111 395 716 225 61 164 886 334 552 REASS 16-19 28 22 6 1 1 0 27 21 6 20-24 353 283 70 5 1 4 348 282 66 25-29 749 650 99 20 4 16 729 646 83 Total 1.130 955 175 26 6 20 1.104 949 155 Marruecos es el país que más perceptores de prestaciones por desempleo tiene en junio de 2002, seguido de cinco países comunitarios (Portugal, Francia, Alemania, Reino Unido e Italia) y de Ecuador, Perú, Colombia y Argelia. Pero si se comparan las tasas de cobertura bruta (perceptores sobre parados registrados de cada país) podemos clasificar a estos países en tres grupos: en primer lugar, los comunitarios, cuyas tasas de cobertura (con la excepción de Italia) superan el 30% (Alemania alcanza el 39%); en segundo lugar, Marruecos, Perú y Argelia, con tasas en torno al 20%; y, en tercer lugar, Ecuador y Colombia, con tasas en torno al 329
8%. Estas desigualdades parecen apuntar la mejor cobertura de los parados comunitarios y el hecho de que los colectivos nacionales de más reciente llegada a España (como son ecuatorianos y colombianos) tienen una peor cobertura de las prestaciones probablemente porque no alcanzan los períodos mínimos de cotización exigidas para percibir las prestaciones por desempleo (véase Cuadro 6.60). Entre los jóvenes también es Marruecos el primer país por número de perceptores de prestaciones del régimen general (con 1.293 beneficiarios). Pero, en comparación con la situación para el conjunto de perceptores, entre los otros nueve países que más beneficiarios tienen desaparecen Alemania y Argelia y aparecen República Dominica y Cuba. Las tasas de cobertura de los jóvenes de estos países muestran, sobre todo, la peor situación en que se encuentran los jóvenes parados provenientes de Ecuador y de Colombia (con una cobertura del 6%) por la razón ya señalada (véase Cuadro 6.60). Cuadro 6.60. Díez principales países de procedencia de los extranjeros perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002 Países Sistema Tasa cobertura Países REASS General bruta (1) MARRUECOS 6.597 23,5 MARRUECOS 3.920 PORTUGAL 1.312 31,2 PORTUGAL 93 FRANCIA 1.083 33,7 ARGELIA 83 ALEMANIA 1.046 37,7 SENEGAL 52 REINO UNIDO 913 38,6 ECUADOR 43 ITALIA 857 21,5 RUMANÍA 36 ECUADOR 824 8,1 GUINEA BISSAU 34 PERÚ 649 19,6 MAURITANIA 26 COLOMBIA 589 7,6 COLOMBIA 25 ARGELIA 580 18,7 FRANCIA 22 (1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de dicho país multiplicado por 100. Marruecos (con 3.920 personas, de los cuales 1.003 son jóvenes de 16-29 años) concentra el 85% de los extranjeros perceptores del subsidio agrario para eventuales del campo en Andalucía y Extremadura en junio de 2002, lo que concuerda con la concentración de los trabajadores de esa nacionalidad en la agricultura, sobre todo en la primera de estas Comunidades Autónomas. El resto de perceptores de esta prestación se encuentra muy disperso por nacionalidades, tanto para el total de los extranjeros como para los jóvenes (véase cuadros 6.60 y 6.61). 330
Cuadro 6.61. Principales países de procedencia de los extranjeros jóvenes de 16 a 29 años perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002 Países Sistema Tasa cobertura Países REASS General bruta (1) MARRUECOS 1.293 14,1 MARRUECOS 1.003 PORTUGAL 258 19,9 PORTUGAL 14 ECUADOR 222 5,5 ECUADOR 12 FRANCIA 216 21,9 ARGELIA 12 ITALIA 171 14,1 GUINEA BISSAU 9 COLOMBIA 151 6,0 SENEGAL 7 PERÚ 132 13,4 RUMANÍA 7 REINO UNIDO 131 26,6 COLOMBIA 6 R. DOMINICANA 116 15,3 BENIN 6 CUBA 114 15,1 FRANCIA 5 (1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes de dicho país multiplicado por 100. 331