Becas y Ayudas al Estudio Documento de Estructura de las convocatorias Borrador 18/01/2011 Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico Unidad Técnica
Introducción Las becas y ayudas garantizan la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, así como la cohesión social y territorial. Esta preocupación es inicialmente la que subyace en la disposición adicional vigésima segunda de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, que modifica la Ley 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, que encomienda al gobierno, previo acuerdo de la Conferencia General de Política Universitaria y del Consejo de Universidades, la creación de un Observatorio de Becas y Ayudas al estudio, que elaborará estadísticas e informes que contribuyan a mejorar la eficiencia y transparencia del sistema de becas y ayudas universitarias, y en cuyo funcionamiento deberá contar con la participación de los agentes sociales y de los estudiantes. Es por ello que el Real Decreto 1220/2010 de 1 de octubre, por el que se crea el Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico debe entenderse como el cumplimiento de lo establecido en una norma Orgánica. Entre las prioridades del Gobierno y de los responsables autonómicos de la Educación Superior Universitaria, además de la igualdad de oportunidades se establecen otros objetivos fundamentales para el proceso de modernización en el que están inmersas las universidades españolas, como son: el desarrollo de una estructura de precios públicos integrado y conforme con un modelo de becas y ayudas adecuado a las nuevas necesidades que surgen de la adaptación del Sistema Universitario Español (SUE) al Espacio Europeo de Educación Superior; el análisis de la eficiencia y la eficacia de las propias universidades; el desarrollo de un marco de financiación universitaria estable, suficiente y dinamizador de políticas de modernización del SUE; el desarrollo de políticas de rendición de cuentas; y el fomento de la transparencia informativa. En este sentido, se constituye el Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico como un instrumento cuyo objeto es dotar al Sistema Universitario Español de mayor equidad, eficacia, eficiencia y transparencia. La puesta en marcha de este Observatorio constituye una medida contemplada en el Plan de Acción 2010 2011, presentado el 25 de junio de 2010 al Consejo de Ministros, y con el que el Ministerio de Educación pretende orientar toda su actividad a la consecución de los Objetivos de la Educación para la década 2010 2020, en torno a los que se ha suscitado un amplio consenso político y social. El observatorio funcionará en pleno, comisión delegada y en comisiones de trabajo: la Comisión de Eficiencia, Eficacia y Rendición de Cuentas y la Comisión de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico. La Comisión de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico fomentará la integración en el Sistema de Información Universitaria de un módulo de Becas y Ayudas al Estudio que permita disponer de información precisa sobre el gasto en becas, el perfil de los estudiantes becarios y su rendimiento. Esta comisión colaborará en la búsqueda y el diseño de un nuevo modelo de becas y ayudas que, adecuándose a las necesidades marcadas por la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior y a la exigencia de mayor dedicación del alumnado a su formación, garantice los principios básicos de igualdad de oportunidades y fortalecimiento de la cohesión social. Se analizarán y se actualizarán los umbrales de renta de acuerdo con las 2
políticas de becas y ayudas que se establezcan, se favorecerá la flexibilidad, se fomentará la movilidad nacional e internacional de los estudiantes y el aprendizaje de idiomas y se favorecerá el acceso a los recursos a las personas con discapacidad. Plan de Trabajo aprobado en el Pleno del Observatorio El Pleno del Observatorio se constituyó el día 22 de noviembre de 2010. Se establecieron las líneas de trabajo de trabajo de las dos comisiones que en estos momentos componen el observatorio. El Plan de Trabajo aprobado para la Comisión de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico fue el siguiente: Elaboración de un procedimiento de cálculo de los umbrales de renta. Buscar mecanismos de lucha contra el abandono universitario y favorecer la igualdad de oportunidades. Propuesta de revisión, simplificación y compactación de los actuales requisitos académicos para adecuarlos al nuevo modelo de becas y a la nueva estructura de los estudios universitarios. Identificación del estudiante perceptor de beca desde el punto de vista socioeconómico y de los estudios cursados. Analizar el impacto social de las becas y ayudas al estudio. Desarrollar un inventario de las becas concedidas por la AGE, las CCAA y las Universidades. Integración de las bases de datos de becas en el Sistema Integrado de información Universitaria. Diseño de un procedimiento o circuito que permita el conocimiento y homogeneización de los datos referentes a las becas que gestionan las CCAA y las Universidades. Fomentar el establecimiento de mecanismos de obtención de información de los centros de estudio sobre los resultados y trayectoria de los becarios. Conocer y diagnosticar, la oferta y situación de los alojamientos universitarios así como la utilización de las becas de residencia por parte de los estudiantes becarios. 3
Objetivos de la Unidad Técnica En este documento se establecen los objetivos y el procedimiento de trabajo que llevará a cabo la unidad técnica del Observatorio Universitario a lo largo de 2011 y 2012. El objetivo principal del Observatorio Universitario consiste en el diseño de un conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan medir el impacto, la eficacia y la eficiencia del sistema de becas y ayudas universitarias. Sin embargo, esto supone disponer de una herramienta ágil, accesible y fiable de análisis y evaluación que facilite estos indicadores y los enmarque en el contexto general del Sistema Universitario. Por ello, es imprescindible definir como objetivo colateral la incorporación de la información de las bases de datos de becas y ayudas al estudio tanto de la AGE como de las CCAA y de las universidades al Sistema Integrado Información. La integración de la información permitirá analizar el perfil del becario y evaluar conceptos claves como el rendimiento académico, el origen socio económico, el tipo de estudios cursados, la orientación profesional y la inserción laboral. También permitirá conocer el impacto social de las becas, así como la eficacia y eficiencia con la que se utilizan los recursos públicos dedicados a esta partida presupuestaria, además de disponer de un mapa global de becas y ayudas al estudio. De esta forma, la unidad técnica del observatorio universitario establece los siguientes objetivos en 2011 2012: 1) Disponer de un conjunto de indicadores que permita analizar en profundidad el Sistema Público de Becas y Ayudas al Estudio y que puedan ser utilizados en la toma de decisiones acerca de dicha política. 2) Desarrollar un catálogo de definiciones técnicas que permitan clasificar, agrupar y comparar las diferentes categorías y tipos de becas y ayudas al estudio en todo el territorio nacional. 3) Incorporar la información relevante de Becas y Ayudas al Estudio en el Sistema Integrado de Información 4) Revisar las diferentes fuentes de información sobre becas, ayudas y su evaluación, analizando aspectos como el tipo de información disponible, el momento de su publicación o disponibilidad y el grado de homogeneidad entre las diferentes fuentes. 5) Desarrollar un mapa de becas y ayudas universitarias procedentes de la AGE, las CCAA y las propias universidades 4
Metodología Para alcanzar los objetivos previstos se organizará el trabajo en las siguientes fases que no son incompatibles en su desarrollo temporal. Fase 1. Mapa con la oferta de becas y ayudas universitarias En esta primera fase se está trabajando en una doble vía: a) Por un lado, se están recopilando de forma exhaustiva toda la información disponible en las páginas web de las universidades y de las Comunidades Autónomas sobre las becas y ayudas a las que pueden optar los estudiantes que cursen titulaciones universitarias oficiales. Se está recogiendo información de las becas y ayudas concedidas por la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las propias de las Universidades, así como la cuantía, los requisitos, los criterios de adjudicación, etc. b) La AGE, las CCAA y las universidades informarán sobre las becas y ayudas que conceden y su tipología, clasificadas en función de los criterios generales que se incluyen en este documento. La información estará referida a los cursos 2008 09, 2009 2010, y si fuera posible 2010 2011. Se informará de todas las convocatorias existentes informando si alguna de ellas no cuenta con financiación presupuestaria para este curso. Una vez esté disponible toda la información referida en los puntos a) y b) anteriores, se realizará un proceso de contraste entre la información recogida en las webs y la información comunicada desde la AGE, las CCAA y las universidades. Esto permitirá disponer de un mapa general de becas y ayudas ofrecidas a los estudiantes universitarios en toda España, así como analizar los distintos procedimientos, las fuentes y las diferentes vías de publicación y divulgación de las convocatorias de becas y análisis, y valorar su heterogeneidad. Los trabajos que se mencionan en esta primera fase se presentarán en la Comisión de Estadística del 1 2 de marzo de 2011. Sería conveniente que a esta reunión acudiesen los expertos en becas de cada CCAA. Fase 2. Revisión de la información estadística Una vez disponible el mapa de becas y ayudas se iniciará la segunda etapa en la que debe revisarse la información disponible en las diferentes bases de datos (de la AGE, de las CCAA y de las universidades). Para que la remisión de la información sea homogénea, desde la SGU se facilitará un esquema básico de variables que sería necesario que estuviesen disponibles. Una vez se hayan recibido todos los informes se elaborará el primer borrador de fichero que se presentará en la siguiente Comisión de Estadística e Información Universitaria que tendrá lugar la primera semana del mes de abril. 5
Fase 3. Definición de ficheros, de variables y de indicadores En esta fase se trabajará en una triple vía: a) Los ficheros de carga en el Sistema Integrado de Información Universitaria de datos de becas y ayudas al estudio estarán cerrados la primera semana del mes de mayo. b) Se realizará una revisión bibliográfica sobre indicadores y evaluación de las políticas de becas y ayudas al estudio implantados en otros países de nuestro entorno. Ello permitirá definir una propuesta global de indicadores que permita analizar adecuadamente el sistema de becas y ayudas al estudio. Esta propuesta se elevará a la Comisión de Becas y Ayudas al Estudio del Observatorio Universitario para su aprobación, si procede. c) Paralelamente, la Comisión de Estadística e Información Universitaria analizará técnicamente la viabilidad de estos indicadores y realizará un informe de aquellos que son calculables con la información disponible actualmente. Este informe, que estará disponible antes de finales del mes de mayo, se elevará también a la Comisión de Becas y Ayudas al Estudio. Fase 4. Cálculo de los primeros indicadores Esta fase incluye las siguientes actividades: a) La segunda semana del mes de mayo de 2011 se cargarán los ficheros de becas y ayudas al estudio de la AGE relativos a los cursos 2007 08, 2008 09, 2009 2010 y 2010 2011. b) En junio se calcularán los primeros indicadores referidos a las becas y ayudas de la AGE. c) Durante el mes de octubre de 2011 se cargarán los ficheros de becas y ayudas al estudio procedentes de las CCAA relativos a los cursos 2008 09, 2009 2010 y si fuera posible 2010 2011. Y posteriormente los ficheros de las Universidades relativos a 2010 11. d) Posteriormente se calculará los indicadores relativos a las becas y ayudas procedentes de las CCAA y de las Universidades 6
Marco objeto de estudio El marco objeto de análisis serán las convocatorias de subvenciones para realizar estudios universitarios que se conceden desde la Administración General del Estado, desde las Comunidades Autónomas, las Universidades y los organismos supranacionales, bien sean de carácter pecuniario o en especie y que están destinadas a estudiantes que cursan estudios universitarios oficiales en el Sistema Universitario Español. Estarán incluidas las becas destinadas a estos estudiantes cuyo objetivo sea la formación en idiomas. Clasificaciones de becas y ayudas al estudio Tal y como ya se ha comentado es necesario definir las diferentes categorías que permitan sistematizar la dispersa y variada realidad de las becas y ayudas al estudio. Por ello, atendemos a diferentes clasificaciones. 1. Categoría de Beca/Ayuda La Categoría permite clasificar las becas y ayudas atendiendo a su concepto y condiciones generales. Así podemos encontrar los siguientes tipos: a) Becas y ayudas b) Colaboración c) Préstamos d) Excelencia, Premios y concursos e) Prácticas externas f) Formación de investigadores a) Becas y ayudas. Se entiende por beca la cantidad o beneficio económico que se conceda para iniciar o proseguir enseñanzas conducentes a la obtención de un título o certificado de carácter oficial con validez en todo el territorio nacional, atendiendo a las circunstancias socioeconómicas y al aprovechamiento académico del solicitante. Se entiende por ayuda toda cantidad o beneficio económico que se conceda para iniciar o proseguir enseñanzas conducentes a la obtención de un título o certificado de carácter oficial con validez en todo el territorio nacional, atendiendo únicamente a las circunstancias socioeconómicas de la persona beneficiaria. 7
b) Colaboración Son becas destinadas a facilitar al alumnado la colaboración con diversos servicios de las Universidades o instituciones vinculadas. Lo que caracteriza este tipo de becas es que llevan asociada una contraprestación económica por la realización de ciertas tareas dentro de la propia universidad. c) Préstamos Se incluyen en esta categoría aquellas aportaciones económicas realizadas desde una institución pública o privada para que el alumnado curse sus estudios oficiales con la condición de que el préstamo recibido sea devuelto. La devolución puede estar sujeta a diferentes aspectos: la renta futura, un periodo de tiempo, el rendimiento académico, etc. d) Excelencia, Premios y concursos Son aquellos que se conceden ligados a rendimiento académico o superación de ciertas pruebas específicas. No se incluyen aquellos que van destinados a personas tituladas. e) Realización de prácticas externas Son becas que se conceden al alumnado para que colabore con alguna institución externa a la Universidad realizando prácticas. En este tipo de becas es necesaria la existencia de un Convenio de Prácticas o Convenio de Cooperación Educativa entre la Universidad y la institución o empresa donde se realizan estas prácticas. f) Formación de investigadores Se trata de aportaciones económicas destinadas a cubrir los gastos, ya sea de matricula, alojamiento, manutención, viajes, seguros, etc. con la particularidad de que van dirigidas a la formación de personal investigador. Se incluirán aquellas que reciban los estudiantes para proseguir, continuar o finalizar sus estudios, incluyendo tanto el periodo de beca como el periodo de cotrato. En concreto se contemplarán las FPI y las FPU. 2. índole Económica de Beca/Ayuda Esta clasificación hace referencia a si la beca o la ayuda es de carácter pecuniaria (aportación económica en efectivo) o en especie 8
3. Modalidad de becas y ayudas A continuación se presenta una clasificación de becas y ayudas al estudio atendiendo a los diversos gastos derivados de la educación. Esta clasificación será utilizada en el diseño del mapa general de becas y ayudas al estudio. Sin embargo para el desarrollo de las estadísticas será necesario precisar una clasificación menos generalista que permita realizar otro tipo de cálculos más concretos. a) Matrícula o tutela académica Destinado a financiar total o parcialmente los gastos derivados de la matrícula (o en su caso, tutela académica) del alumnado universitario, tanto de centros públicos como privados del Sistema Universitario Español. La cuantía del componente de matrícula cubrirá exclusivamente el importe (total o parcial) de los créditos necesarios para obtener la titulación de la que se haya matriculado y para la que se le haya concedido la beca en el curso correspondiente. b) Compensatoria Se destinará a compensar de forma plena o parcial la ausencia de ingresos que comporta la dedicación al estudio dentro del Sistema Universitario Español. c) Residencia Se destinará a compensar completa o parcialmente, de forma pecuniaria o en especie, los gastos derivados del alojamiento fuera del domicilio familiar por motivo de estudios dentro del Sistema Universitario Español, con independencia de que ello comporte o no cambio de comunidad autónoma. d) Movilidad interna Se destinará a compensar los gastos derivados de la movilidad del estudiante, por motivo de estudios fuera de la institución donde realiza sus estudios de forma general, siempre que dicha movilidad se realice dentro del Sistema Universitario Español. e) Movilidad Internacional Se destinará a compensar los gastos derivados de la movilidad del alumnado que salga de España de forma temporal a otro país por motivo de estudios. Se incluirán también las convocatorias que atraen a alumnado de fuera de España a realizar sus estudios en el SUE con independencia de su nacionalidad. f) Gastos de desplazamiento 9
Destinado a los gastos de desplazamiento entre el domicilio de residencia del becario durante el curso académico y el centro docente, dentro del Sistema Universitario Español, en que realiza sus estudios. Se concederá tanto para transporte urbano como interurbano. g) Material Se destina a cubrir los gastos derivados de la adquisición de material bibliográfico y otro material didáctico necesario. h) Comedor Se destina a cubrir los gastos derivados del servicio de comedor para el alumnado matriculado en estudios oficiales del SUE.l i) Contraprestación por servicios Compensación económica por ciertos servicios prestados por los estudiantes j) Idiomas Se cubrirán los gastos por recibir formación en idiomas. k) Discapacidad Destinado a cubrir gastos extraordinarios que pudieran derivarse de la situación personal de discapacidad de los estudiantes. l) Cobertura de seguros Destinado a cubrir los gastos de seguro médico u otros derivados de las características de la convocatoria. m) Otros Variable que recoge si la beca o ayuda va destinada a cubrir, parcial o totalmente, otros gastos no considerados en las variables anteriores. 4. Nivel de estudios al que va dirigido. 10
Debe recoger el tipo de estudio y el nivel al que va dirigida la beca o ayuda. En cualquier caso se refiere a estudios oficiales. a) Grado (incluyendo primer y segundo ciclo) b) Máster c) Doctorado 5. Requisitos y condiciones de los beneficiarios Se refiere a los requisitos específicos para acceder a la beca o ayuda, entre los que pueden estar los siguientes: a) Rendimiento Académico Si la convocatoria requiere que el alumnado haya obtenido cierto rendimiento académico, por ejemplo un porcentaje de créditos aprobados, b) Económicos Renta Si la convocatoria requiere el cumplimiento de ciertos requisitos respecto a la renta familiar. c) Económicos Patrimonio Si la convocatoria requiere el cumplimiento de ciertos requisitos respecto al patrimonio familiar. d) Número mínimo de créditos matriculados Si la convocatoria requiere que el alumnado esté matriculado en el curso académico de un número mínimo de créditos. e) Discapacidad Si la convocatoria va dirigida a un subgrupo de la población que requiera cumplir ciertos requisitos respecto al grado de discapacidad reconocido. f) Género 11
Si la convocatoria va dirigida a un subgrupo de la población que requiera cumplir ciertos requisitos respecto al género. g) Edad Si la convocatoria va dirigida a un subgrupo de la población que requiera cumplir ciertos requisitos respecto a la edad. h) Lugar de Residencia del alumnado durante el curso Si la convocatoria requiere cumplir ciertos requisitos respecto al domicilio de residencia del alumnado durante el curso académico. i) Lugar de residencia habitual (domicilio fiscal) Si la convocatoria requiere cumplir ciertos requisitos respecto al domicilio habitual/fiscal. j) Vinculación territorial Si la convocatoria requiere cumplir ciertos requisitos respecto a la vinculación/arraigo al territorio. k) Nacionalidad Si la convocatoria va dirigida a un subgrupo de la población que requiera cumplir ciertos requisitos respecto a su país de nacionalidad. l) Presencialidad Si la convocatoria requiere cumplir que el alumnado curse un estudio de tipo presencial. m) Credencial de becario Si la convocatoria requiere cumplir requisitos de que el alumnado sea beneficiario de otra convocatoria de beca y/o ayuda durante el mismo periodo. 12
n) Desempleo Indica si la convocatoria va dirigida a un subgrupo de la población que requiera cumplir ciertos requisitos respecto a la actividad laboral. o) Otros Variables a consignar en el mapa de becas y ayudas al estudio 1. Nombre de la convocatoria 2. Nombre de la beca/ayuda, etc. 3. Órgano convocante 4. Categoría 5. Índole económica 6. Modalidad 7. Nivel de estudios 8. Requisitos 9. Fecha de inicio y de fin de la convocatoria 10. Complementariedad 11. Compatibilidad 12. oferta de plazas 13