Mesa Redonda: Política Energética para Costa Rica: 2014-2018 Ing. Sergio Capón Coordinador Comisión de Energía Cámara de Indsutrias de Costa Rica
CONTENIDO I. TARIFAS ELÉCTRICAS Y PRECIO DE LOS COMBUSTIBLES: UN FACTOR CONTRA LA COMPETITIVIDAD PAÍS. II. PORQUE SUBEN LAS TARIFAS EN COSTA RICA III. MODELO TARIFARIO USADO EN COSTA RICA IV. EL PLAN DE EXPANSIÓN DE LA GENERACIÓN (PEG) V. MEDIDAS PROPUESTAS POR LA CICR EN ELECTRICIDAD VI. MEDIDAS PROPUESTAS POR LA CICR EN COMBUSTIBLES VII. CONCLUSIÓN
TARIFAS ELÉCTRICAS Y PRECIO DE LOS COMBUSTIBLES UN FACTOR CONTRA LA COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
Aumento de tarifas no cede 25.0 20.0 15.0 10.0 PRECIO PROMEDIO PAÍS DE LA ELECTRICIDAD INDUSTRIAL EN CENTAVOS DE DÓLAR POR kw-h 7.2 8.0 8.5 10.3 14.0 14.4 15.1 14.5 17.6 19.7 5.0-2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Est. 2014 FUENTE: CICR con estadísticas de ARESEP, BCCR y estimación para el 2014
Fuente: Elaboración propia con base en datos de EIA, Cepal, ICE, INTERAME, Marzo 2013
Precios de la Electricidad en Estados con Hidroelectricidad Comparable (más de un 67%) 2013 20.00 17.65 15.00 10.00 5.00 0.00 78% 7.01 7.32 4.27 67 68% Costa Rica Washington Idaho Promedio USA Fuente: Elaborado en CICR con datos de EIA y Estimado para CR con datos de ARESEP.
Centroamérica: Generación Térmica 2010 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 73% 49% 54% 39% 42% 7% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: CEPAL, "Centroamérica: Estadísticas del Subsector Eléctrico 2010"
Tarifa industrial para empresas en rango 100000 kwh, 274kW Fuente: CEPAL, Pág 17 Centroamérica: Estadísticas del Subsector Eléctrico 2010
POR QUÉ SUBEN LAS TARIFAS EN COSTA RICA? Cambio Climático?
350 000.0 El problema no es únicamente el cambio climático, ni los combustibles - ICE Distribución Millones de Colones 300 000.0 250 000.0 200 000.0 150 000.0 Distribución Transmisión Otros Costos Generación Combustibles 100 000.0 50 000.0 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Combustibles 9% 13% 16% 19% 12% 15% 15% 9% 14% 14% 13% Fuente: Estados Financieros ICE y Proyecciones presentadas por el ICE a ARESEP
350 300 250 200 150 100 50 0 Índice de crecimiento de gastos de Operación y Mantenimiento, Administrativos y Gestión Productiva del ICE COSTOS SOBRE LOS QUE ICE TIENE MÁS CONTROL O Y M, ADMINISTRATIVOS Y GESTIÓN PRODUCTIVA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaborado por CICR con base en Estados Financieros del ICE presentados a ARESEP y Indice de Precios al Consumidor del BCCR. 25 120 000.0 100 000.0 80 000.0 60 000.0 40 000.0 20 000.0 INDICE DE OYM, ADM. Y GEST. PRODUCTIVA IPC ICE-Generación : Alquileres operativos de instalaciones 0.0 -Millones de Colones- 61 354.6 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20 15 10 5 0
Modelo Tarifario Perverso: Regulación por Tasa de Retorno (ROR) Metodología tradicional que requiere alto nivel de participación de la entidad reguladora. Permite la recuperación de costos de operación y de capital, además de un porcentaje sobre el capital invertido. Debilidades: No provee incentivos para el ahorro en costos o mejoras de eficiencia. Recompensa las sobre inversiones. Se le atribuye como causa de una falta de involucramiento gerencial o de Ineficiencias causadas por la falta de competencia. Difícilmente las empresas u organizaciones mejoran si no es por la competencia.
Ejemplo: Salario de un Guarda en la CNF-Grupo ICE (2011) Fuente: ET-162-2012, datos aportados por CNFL para solicitar aumento tarifario para el año 2013
$/kwh instalado en Proyectos de Generación de Electricidad 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Fuente: Elaborado con información aportada por ACOGRACE Costo en centavos de $ por kwh de proyectos recién seleccionados privados Vrs. Proyectos Grupo ICE 25 22 21 22 20 15 10 8.37 11.27 9.48 12 5 0 Fuente: Elaborado en CICR con información del ICE, ARESEP Y contratos de Financiamiento.
Fuente: ICE, ET-102-2013 en ARESEP estudio tarifario para 2014.
GWh vendidos 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 SECTOR INDUSTRIAL 0 2,046 GOLPEADO COSTA RICA: Consumo de Energía por sector en GW-h 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Elaborado en CICR con datos de ARESEP. 3,476 3,150 1,838 RESIDENCIAL GENERAL INDUSTRIAL
GW-h Vendidos VENTAS SE ESTANCARON 9,500 9,000 8,500 8,000 7,500 7,000 6,500 6,000 5,500 5,000 GW-h Vendidos a todos los consumidores Fuente: Elaborado en CICR con datos de ARESEP 8,922 8,702 8,646 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ARESEP 2014
EL PLAN DE EXPANSIÓN DE LA GENERACIÓN (PEG) Publicado por el ICE, abril 2014 Expectativas Futuras?
Plan de Expansión Fijo al 2017 Proyectos Fijos en Plan de Expansión de la Generación 2013-2017 220 MW, 25% 677MW, 75% Hidro Eólico
El PEG responde a una estrategia energética nacional? Si el problema es cambio climático, seguimos apostando a las mismas fuentes? Dónde está el sol como fuente renovable? Dónde está el Gas Natural que puede cambiar la matriz energética? Cuánto más se contempla de Geotermia que es una fuente de energía firme y renovable? Hay más potencial? Por qué una fuente autóctona, renovable y barata como la biomasa es casi nula? Qué papel va a jugar la generación distribuida? El sector privado?
Medidas Propuestas por la CICR Para el caso de la Electricidad
Propuestas de Política Desarrollar en el corto plazo un PLAN NACIONAL DE ENERGIA liderado al más alto nivel del gobierno de la república. Re-definición de la matriz eléctrica que más le conviene al país. Abrir a una competencia regulada el mercado de la generación eléctrica. Reforzar la investigación y desarrollo en tecnologias alternativas de generación y eficiencia energética.
MEDIDAS CONCRETAS PARA EL CASO DE LA ELECTRICIDAD 1- Incorporar parámetros de eficiencia operativa en las metodologías de tarifas de los servicios de electricidad y combustibles. (Revisión Modelo Tarifario -tasa de retorno- que favorece grandes inversiones y altos costos de operación) 2- Impulsar la tarifa eléctrica horaria obligatoria. 3- Establecer una vigilancia específica sobre la ejecución de inversiones que deben realizarse con el rédito para el desarrollo. (ARESEP Y CGR) 4- Refinanciar a largo plazo los proyectos que fueron financiados a plazos muy cortos y que están castigando las tarifas eléctricas de hoy.
OTRAS MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA EL CASO DE LA ELECTRICIDAD 1- Exigir al ICE una estrategia de colocación de excedentes en el mercado regional (conclusión de SIEPAC y pago costo SIEPAC) 2- Desarrollo de metodologías tarifarias, que permitan aprovechar el potencial energético del país incluyendo la generación distribuída. (Biomasa, Solar, etc.) 3- Promover la Geotermia de Baja Entalpía firmando y publicando el Decreto propuesto por CICR. 4- Eliminar el impuesto al diesel y búnker usado para generar electricidad por el ICE.
ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PLAN- PAÍS PARA EL CASO DE LA ELECTRICIDAD 1- GEOTERMIA: Explotación del potencial Geotérmico del país fuera y dentro de Parques Nacionales (fuente de energia firme renovable). 2- GAS NATURAL: Impulsar un programa de prospección, exploración y eventual explotación del gas natural en territorio nacional (concesión).
Medidas Propuestas por la CICR Para el caso de los combustibles
Propuestas de Política Romper el monopolio en la oferta de combustibles en busca de un precio más competitivo. Fortalecer la regulación para garantizar la eficiencia de los operadores en los mercados de combustibles. Promover el uso de los combustibles autóctonos (Gas Natural, Biocombustibles, Biomasa, etc.).
MEDIDAS CONCRETAS PARA EL CASO DE LOS COMBUSTIBLES 1- Dieselización de la flota automotriz: 30% más eficiente que los motores de gasolina. 2- Reemplazo del búnker por aceite vegetal para Garabito: 10% de la factura petrolera con la generación de más de 4,000 empleos y la reducción de emisiones. 3- Aplicación del Decreto de Mezcla de Biocombustibles: 35091-MAG-MINAE 2009. Biodiesel 5% con diesel (B5). Reducción factura petrolera y generación de empleo.
CONCLUSIONES GENERALES Recuperar la Competitividad Perdida en el Sector Eléctrico: la visión debe ir mucho más allá que frenar el incremento de las tarifas eléctricas. Liderazgo y visión del Plan-País de Energía: Orientado a los consumidores y la competitividad nacional, más allá de solo la visión de los actores dominantes del sector. Por tanto: El país requiere de un verdadero Plan Nacional de Energía cuya implementación sea liderada al más alto nivel por el Gobierno de la República.
Muchas Gracias