ANEXO 1. TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) No. DEL PROYECTO TÍTULO DEL PROYECTO TÍTULO DEL CARGO TIPO DE CONTRATO DEDICACIÓN SEDE DE TRABAJO DURACION DEL CONTRATO COL/88328 Desarrollo Económico Incluyente Urbano Establecer un Acuerdo de Largo Plazo (LTA por sus siglas en inglés) con varios consultores para el fortalecimiento técnico, estratégico y operativo de la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento [Red Cemprende]. Contrato Individual. Por producto. Bogotá D.C. con viajes imprevistos de acuerdo con las necesidades del proyecto. LTA por un (1) año con posibilidad de prórroga hasta por 3 años, con dedicación por días. El tiempo estimado es de 360 días en total para todos los consultores seleccionados. 1. Antecedentes A pesar del crecimiento económico que ha experimentado el país en la última década, una porción significativa de la población colombiana continua viviendo bajo situación de pobreza, los niveles de desigualdad entre sectores de la sociedad han aumentado y esto a su vez se ha traducido en mayores niveles de exclusión social. Según los datos del DANE, a 2012 el 32.7% de la población nacional se encontraba en situación de pobreza, 28.4% en lo urbano y 46.8% en lo rural, mientras que la pobreza extrema se situaba en 10.4%, 6.6% en lo urbano y 22.8% en lo rural. Estas cifras reflejan las dificultades y barreras que afronta la población en situación de pobreza y vulnerabilidad y sus situaciones de carencia de oportunidades para generar ingresos de manera sostenible. Así mismo, la brecha entre el sector urbano y rural evidencia la necesidad de crear estrategias diferenciadas para responder a las dinámicas de la pobreza según las características del territorio y su población, reconociendo la importancia de lo rural y su complementariedad con lo urbano. Para hacer frente a estas brechas sociales, el Gobierno Nacional formuló en 2009 el documento CONPES 3616 de Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la Población en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento, cuyo objetivo principal es desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población en pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la estabilización socioeconómica. Recogiendo la experiencia desarrollada por el PNUD desde 2008 en Cartagena, para la aceleración del logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre e incorporando los elementos propuestos por la Política Nacional de Generación de Ingresos CONPES 3616, surge el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente (DEI) bajo un enfoque inclusivo, territorial e integral que reconoce a las personas como sujetos de derechos. Este enfoque busca fortalecer institucionalmente los territorios, fomentar la articulación entre actores locales y reconocer el potencial y la competencia de los mismos en la creación colectiva de procesos de desarrollo económico sostenibles que beneficien principalmente a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. Por ello el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente (DEI) busca potenciar las capacidades productivas de la población en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida. El 1
proyecto está orientado a atender una de las trampas de la pobreza, tal vez la de más difícil solución, como es la limitada capacidad de generación de ingresos de esta población, dados sus bajos niveles de formación y productividad. Respondiendo a las particularidades del territorio, el Proyecto DEI contempla una aproximación territorial diferenciada para la zona rural y urbana. Manteniendo los componentes centrales del Proyecto, las estrategias y mecanismos varían para garantizar un desarrollo económico con inclusión según las necesidades y características del área de intervención. El proyecto ha identificado tres componentes para el desarrollo económico con inclusión: Fortalecimiento Institucional, Empleo y Desarrollo Empresarial y Mercados Inclusivos. Cada componente cuenta con unas estrategias diferenciadas para el sector urbano y rural que implementadas en su conjunto permiten avanzar hacia la inclusión productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad según las características y dinámicas del territorio. Estrategia de creación de Centros de empleo y emprendimiento Los Centros de Empleo y Emprendimiento funcionan a través de esquemas de alianzas público privadas en la que participan las alcaldías y cámaras de comercio, en la mayoría de los casos, con el objetivo de orientar, referenciar y prestar servicios integrales a la población mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad en torno a oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento. En este sentido, los centros son espacios físicos que atienden los diferentes eslabones de la cadena de inclusión productiva: formación y capacitación, intermediación de mercados, financiamiento y acompañamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectoriales y a los intereses y experticias de la población. Mediante esta estrategia, el Proyecto DEI busca crear capacidades locales para consolidar los distintos eslabones de la cadena de inclusión productiva, formación y capacitación, intermediación de mercados (laboral, de bienes y servicios), financiamiento y acompañamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda locales y a los intereses y experticias de la población sujeto de vinculación. Esta estrategia se ha propuesto la meta de priorizar sus acciones en la población sujeto mediante la orientación en dos rutas: i) Emprendimiento y ii) Empleabilidad. Una vez hecha esta identificación, los Centros de Referenciación y Orientación prestan servicios de: i) articulación y referenciación de la oferta institucional nacional y local, ii) intermediación laboral, iii) formación mediante cápsulas de conocimiento de formación pertinente para el trabajo y de creación y fortalecimiento de competencias productivas, iv) acompañamiento y asesorías especializadas hacia capacidades laborales y unidades productivas de la población usuaria, y iv) microfinanciamiento mediante la referenciación a microfinancieras y apoyo a la conformación de fondos de recursos para apalancamiento de planes de negocios y fortalecimiento empresarial. En particular, la línea de emprendimiento busca ofrecer oportunidades para la inclusión en una cadena productiva a través de la creación, crecimiento o consolidación de una iniciativa empresarial, bajo una estructura modular acorde a las necesidades del usuario. Para ello, se realizan sensibilizaciones en campo o sede para convocar a potenciales usuarios, posteriormente se identifica una necesidad y a partir de allí, se direcciona a cada usuario a dos rutas específicas: i) Emprendimiento: constituye el primer eslabón después de tener una idea, prestando asesoría a la construcción de planes de negocio y en materia organizacional, ii) Fortalecimiento empresarial: se atienden necesidades de negocios existentes con asistencia técnica y organizacional (e.g. gestión de procesos, aspectos contables y organizacionales, aspectos financieros, entre otros), y se apoyan los procesos de formalización. 2
Actualmente se cuenta con una red que agrupa los centros denominada la RED CEMPRENDE conformada por los 18 centros de empleo y emprendimiento que actualmente prestan servicios. El primer centro de empleo y emprendimiento que abrió sus puertas es el centro Pedro Romero Cemprende en Cartagena en 2009, como resultado de una alianza público privada entre la Alcaldía de Cartagena y la Cámara de Comercio. Como producto de un proceso de cooperación horizontal, modelos similares han sido replicados en otros 17 municipios que incluyen Pasto (2011), Sincelejo (2011), Barranquilla (2011), La Guajira (2011), Santa Marta (2011), Valledupar (2012), Ibagué (2013), Tumaco (2014), Puerto Asís (2014), Popayán (2014), Villavicencio (2014), Neiva (2014), Girón (2014), Jamundí (2014), Florencia (2014), Tunja (2014) y Ocaña (2015) cuyos modelos de alianza públicoprivada se realizan entre los gobiernos locales y entidades gremiales. El desarrollo de estos centros ha contado con el apoyo de entidades como el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS, Agencia Nacional de Superación de Pobreza Extrema (ANSPE) ISA Interconexión Eléctrica S.A. el Ministerio del Trabajo a través del Servicio Público de Empleo, el gobierno Koreano a través del Korea UNDP MDG Trust Fund y naturalmente el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo PNUD. Desde 2010 han atendido a más de 72.175 personas (60% mujeres) en rutas de empleo y emprendimiento (33% y 67% respectivamente), se han generado 10.238 empleos en modalidades de autoempleo, intermediación/colocación laboral y directos, se han formulado 12.851 planes de negocios, con una tasa de financiación e implementación promedio del 45%, se han fortalecido 6.352 empresas. 2. Objetivo General: Establecer un LTA con varios consultores/as expertos/as que implementen programas de acompañamiento técnico y mentoría a la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento [Red Cemprende], al equipo directivo y operativo de los de los centros que la conforman, promoviendo el fortalecimiento de capacidades. 3. Objetivos Específicos: Elaborar rutas de trabajo para el desarrollo de procesos de transferencia de conocimiento y metodologías en el marco de la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento. Cualificar el paquete metodológico y conceptual de la Red Cemprende. Diseñar e implementar un esquema de asistencia técnica y capacitaciones que incluya, entre otros: diseño, implementación y seguimiento de planes estratégicos y operativos, diseño e implementación de planes de mejoramiento, diseño de estrategias de articulación con actores del orden nacional y local, cualificación del portafolio de servicios, diseño de estrategias y herramientas metodológicas de las áreas de orientación, emprendimiento y desarrollo empresarial, formación integral del ser, microfinanciamiento y empleabilidad. Desarrollar programas de mentoría, proponer ajustes y recomendaciones que permitan mejorar el desempeño, la operación, el seguimiento y el monitoreo de los Centros de Empleo y Emprendimiento. Capacitar a funcionarios, gobiernos locales, otros actores y comunidades en los enfoques y conceptos asociados al proyecto, con énfasis en la implementación de la estrategia de Centros de Empleo y Emprendimiento. Elaborar y generar mecanismos de apropiación de instrumentos metodológicos, paquetes de herramientas como por ejemplo manuales, formatos, guías, formularios, entre otros. 4. Actividades y responsabilidades El consultor a será responsable de coordinar las acciones que se requieran para llevar a cabo el desarrollo de la consultoría. 3
Articular acciones con el/la Coordinador/a Nacional del Proyecto, el equipo de proyecto y otros actores para el desarrollo de los productos. Asistir a las diferentes reuniones convocadas por las diferentes instituciones del orden nacional y local que sean necesarias para el desarrollo de los productos. Entregar informes que describan las actividades realizadas para el desarrollo del presente contrato. 5. Productos esperados Documentos técnicos que contengan recomendaciones y propuestas orientadas al mejoramiento en la planeación estratégica, la cualificación del portafolio de servicios y su despliegue operativo. Paquetes de herramientas metodológicas, herramientas e instrumentos para la sistematización y réplica, que ajusten o complementen el paquete metodológico y conceptual de la Red Cemprende. Informes de talleres y capacitaciones a funcionarios locales y otros actores. Otros documentos que sean requeridos en el desarrollo de la consultoría. 6. Viajes imprevistos Para el desarrollo de la presente consultoría, se podrán realizar los viajes según las necesidades del proyecto, a Riohacha La Guajira, Cartagena Bolívar, Barranquilla Atlántico, Valledupar Cesar, Ibagué Tolima, Sincelejo Sucre, Pasto Nariño, Santa Marta Magdalena, Tumaco Nariño, Puerto Asís Putumayo, Villavicencio Meta, Neiva Huila, Girón Santander, Jamundí Valle del Cauca, Florencia Caquetá, Tunja Boyacá y Ocaña Norte de Santander. Y los demás que surjan en la implementación del proyecto. NOTA: En el momento de ser necesario se le podrá solicitar a los proponentes adjudicatarios la cotización de viajes a nuevas zonas donde el Proyecto esté presente y se adjudicarán las nuevas ciudades teniendo en cuenta los criterios iniciales. Tienen que incluirse en la propuesta financiera todos los gastos de viaje previstos. Esto incluye todos los viajes al lugar de destino / repatriación. En términos generales, el PNUD no aceptará costos de viaje que excedan los de un tiquete en clase económica. Si el Consultor Individual desea viajar en una clase superior, deberá hacerlo utilizando sus propios recursos. El pago se efectuará ya sea como un monto único equivalente al 100% de los gastos previstos con antelación al viaje o bien se rembolsará al Consultor/Contratista contra la presentación de una solicitud de rembolso de gastos de viaje (formulario F 10) que incluya todos los documentos justificativos o de respaldo que sean necesarios. En el caso de viajes no previstos, el pago de los gastos de viaje, incluyendo tiquetes, alojamiento y demás gastos han de acordarse entre la unidad de negocios respectiva y el Consultor Individual antes del viaje y serán rembolsados. (Utilizando el formulario F 10 que incluya todos los documentos justificativos o de respaldo que sean necesarios). 7. Forma de Pago 100% contra entrega y recibo a satisfacción de los productos de acuerdo con la cantidad de días requeridos para su desarrollo, establecidos en los Términos de Referencia de cada consultoría. 4
8. Duración de la consultoría LTA por un (1) año con posibilidad de prórroga hasta por 3 años, con dedicación por días. El tiempo estimado es de 360 días en total para todos los consultores seleccionados. 9. Supervisión El consultor desarrollará las actividades bajo la dirección y supervisión del/la Coordinador/a Nacional del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. Documentos Requeridos al Adjudicatario Antes de la firma del contrato, el oferente adjudicatario deberá entregar: Los solicitantes individuales mayores de 62 años de edad que requieran viajar deben realizarse un examen médico completo incluyendo radiografías y deberán obtener la autorización de un Médico autorizado de Naciones Unidas previo al inicio de su labor. Copia del documento de identificación Datos personales y financieros para creación de perfil en Atlas (Formato de solicitud de contratación y Certificación Bancaria) Otros Requisitos para viajes relacionados con la consultoría servicio Certificado de Seguridad: Cuando se requiera para el desarrollo del objeto de la consultoría realizar viajes fuera de la sede de trabajo, es necesario que el Consultor Seleccionado obtenga el certificado de seguridad antes de realizar dicho viaje, verificando con el supervisor del contrato el procedimiento requerido. De acuerdo a los niveles de seguridad establecidos en el país. Vacunas: Antes de viajar, el contratista deberá asegurarse que cuenta con las respectivas vacunas en caso de requerirse. NOTA: La contratación de Individuos prevé disposiciones especiales para la contratación de ex funcionarios, pensionados del SNU, funcionarios de del gobierno, pasantes, parientes cercanos y consultores que requieran visa de trabajo. Consulte estas disposiciones cuando sea necesario. 5