Salario Mínimo Vital y Móvil Informe - Enero 2004
Esta versión modifica la anterior publicada el 08/01/2004. Aparte de aspectos formales, los cambios principales se efectuaron en la Tabla 2, cuyos datos en primera versión se referían al mes de diciembre de cada año y ahora, más adecuadamente, se refieren al promedio anual. INTRODUCCION El congelamiento de los salarios mínimos desde mediados de los años noventa, y las fuertes caídas del poder adquisitivo ocurridas desde aquel momento, fueron las expresiones más evidentes de la regresiva distribución de ingresos que predominó entre 1991 y 2001. Por ello, diez años después del último aumento del salario mínimo (1993), resultó necesaria una fuerte intervención del Estado en materia de salarios. Entre las acciones implementadas, se destaca la promulgación de los decretos del PEN fijando aumentos sucesivos del salario mínimo vital y móvil. Además del objetivo económico social, de equidad e impulso a la actividad económica a través del incremento del consumo, el Gobierno nacional se propone una misión ética de re-legitimación de un instituto que fuera devaluado y demonizado por las políticas neoliberales; durante la década del 90 el SMVM -acusado de promover desempleo, inflación y precarización laboral- se convirtió en una señal de ajuste de los salarios "hacia la baja". A contramano de tales supuestos, la experiencia comparada y los informes de la Organización Internacional del Trabajo no arrojan evidencia empírica respecto de los supuestos efectos negativos en países en donde este instituto funciona en condiciones de dinámica y equilibrio. El salario mínimo es un instituto con amplia aplicación a nivel mundial, pero con diferentes metodologías de fijación y alcances, cuya finalidad es establecer un límite inferior básico para la estructura salarial, susceptible de exigibilidad jurídica invocando la autoridad del Estado 1. Por lo tanto, el salario mínimo es aquel nivel por debajo del cual las partes -en un contrato de trabajo- no pueden pactar una remuneración salvo autorización legal expresa. Además de cumplir una función reguladora a través de este establecimiento de límite a la estructura salarial general, asegura: un piso salarial a los sectores de la población más desprotegidos, restableciendo condiciones de equidad. Tiene como uno de sus objetivos, proteger a los grupos vulnerables de trabajadores, a través de la determinación de salarios justos; 1 La Ley de Contrato de Trabajo (T.o: 1976) define al SMVM como "la mejor remuneración que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentación adecuada, vivienda digna, educación, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión". (Art. 116) aliento a la demanda agregada y mejora en la distribución de la riqueza, por lo que se constituye en un elemento complementario de política macroeconómica. El salario mínimo contribuye de manera fundamental a alcanzar los objetivos básicos de toda política activa de ingresos: proteger las categorías laborales vulnerables; mejorar la equidad en la distribución del ingreso; establecer un umbral de remuneraciones en la estructura de salarios. Salario Mínimo Vital y Móvil 1
2 Beccaria, Luis: Efectos del salario mínimo y de la asignación no remunerativa, Proyecto OIT, Documentos de Trabajo Nº 6, 2003. 3 OECD: Employment Outlook, june 1998. Con un enfoque convencional, se ha considerado que el salario mínimo puede tener un efecto negativo sobre el empleo. Sin embargo, estudios recientes en países desarrollados encuentran que el empleo global no se ha visto afectado y que incluso en los grupos de trabajadores que ganan salarios más cercanos (jóvenes, no calificados), no hay evidencia sobre tales efectos. La misma conclusión resulta de un reciente estudio en la Argentina, en que se compara la situación previa y posterior a la fijación de agosto de 1993, al no encontrarse cambios negativos del empleo en los grupos con ingresos cercanos al SMVM de la época 2. En los niveles en que se ubica dicho salario en nuestro país y en el actual contexto de recuperación económica, cabe esperar que se mantenga el importante ritmo de creación de empleo que se viene observando. Un referente usado habitualmente para establecer los mínimos legales o para evaluar su nivel, es el salario medio del trabajador industrial, siendo este último considerado como indicador de la capacidad económica de las empresas para absorber el incremento del mínimo. En los países desarrollados en los que la política de salario mínimo ha sido activa desde hace décadas, las proporciones que guarda el salario mínimo respecto al respectivo promedio industrial son altas. En la mayoría de los países se ubican por encima del 40% (Francia, el mayor, con 69%), con tendencia a que aumente el número de países que alcanzan ese nivel 3. De la experiencia reciente se destacan dos países, EEUU y el Reino Unido, por el importante cambio que experimentó la política de salario mínimo. En EEUU, después de años de llevar una actitud pasiva, en la segunda mitad del decenio de los noventa el Gobierno condujo una política más dinámica que llevó el salario mínimo a casi 40% del salario medio, el porcentaje más elevado desde mediados de los ochenta. En el Reino Unido, el Gobierno laborista estableció por primera vez, un salario mínimo legal general hacia mediados 1996, indicando la importancia que ha venido teniendo ese instrumento de la política de ingresos. Considerando este indicador, en la Argentina el SMVM se mantuvo en torno al 25% del salario industrial entre mediados de los ochenta y 2002. Con los incrementos establecidos en la segunda mitad de 2003 y la nueva fijación actual, dicha proporción se ubica en torno al 36%, nivel que supera incluso los alcanzados al comienzo de los años ochenta. 4 En marzo de 2003, el Decreto Nº 388/03 elevó el SMVM de $200 a $300. AUMENTOS DE LOS SALARIOS NOMINALES El SMVM se ha fijado en $350. Con el nuevo aumento de $50 establecido para enero de 2004, ha acumulado en el año un aumento del 75% a partir del valor de $200 vigente entre 1993 y junio de 2003 4. Según la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), 1,7 millones de trabajadores que ganan menos de $350 al mes serán alcanzados por la medida. Los salarios de unos 450 mil trabajadores registrados aumentarán de manera inmediata (13% del empleo registrado). Los salarios de 1.3 millones de empleados no registrados serán indirectamente impactados por la medida si el nuevo salario mínimo tiene el efecto de aumentar el piso de la estructura de salarios de la economía. Salario Mínimo Vital y Móvil 2
TABLA 1 ASALARIADOS DEL SECTOR PRIVADO POR TRAMOS DE INGRESO Tramos Registrados No Registrados Total Personas Distribución Personas Distribución Personas Distribución Total Asalariados 3.402.000 100,0% 2.433.000 100,0% 5.835.000 100,0% Hasta $300 244.944 7,2% 1.043.757 42,9% 1.288.701 22,1% Desde $301 hasta $350 207.522 6,1% 231.135 9,5% 438.657 7,5% Más de $351 2.949.534 86,7% 1.158.108 47,6% 4.107.642 70,4% Fuente: SPTEL, basado en EPH, Total aglomerados. Sin planes. EVOLUCION DEL SALARIO MINIMO REAL En el gráfico siguiente puede verse la evolución del Salario Mínimo Real (SMR) en los últimos dos años. El salario medido en términos reales relaciona el salario nominal en pesos con el Indice de Precios al Consumidor (IPC) y expresa la capacidad de compra de dicho salario. El proceso inflacionario que se inicia en 2002, luego de la devaluación, impactó significativamente en el poder de compra del salario. Entre diciembre de 2001 y junio de 2003 el SMR cayó un 31%. GRAFICO 1 EVOLUCION DEL SALARIO MINIMO REAL DEFLACTADO POR IPC 130,0 120,0 110,0 Dic-01 / Ene-04 + 19,3% 119,3 100,0 90,0 100,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 Dic-01 Ene-02 Feb-02 Mar-02 Abr-02 May-02 Jun-02 Jul-02 Ago-02 Sep-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Ene-03 Feb-03 Mar-03 Abr-03 May-03 Jun-03 Jul-03 Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04 A partir de julio de 2003, los aumentos estipulados por el Decreto Nº 388/03 permiten recuperar progresivamente el SMR. En diciembre de 2003, el SMR supera en un 2,6% el valor registrado en diciembre de 2001. Con el incremento adicional de $50 en enero de 2004, el SMR recupera la capacidad de compra perdida por el aumento de precios de los dos últimos años, y crece significativamente con respecto a diciembre de 2001. Entre diciembre de 2001 y enero de 2004, el SMR se incrementa un 19.3% 5. 5 Se estimó que en enero de 2004, el IPC se incrementará un 0,3%. Salario Mínimo Vital y Móvil 3
Es importante destacar que el nuevo valor del SMVM medido en términos reales es significativamente mayor a los salarios mínimos fijados durante la década del 90. En la tabla 2 se puede observar como el salario mínimo real de enero de 2004 es superior al de 1994, año en el que se registra el mayor SMVM de la década pasada. TABLA 2 EVOLUCION DEL SMVM REAL DESDE 1990 INDICE BASE 1990 = 100 Año SMVM 1990 100,0 1991 188,4 1992 156,7 1993 202,8 1994 279,9 1995 270,7 1996 270,3 1997 268,9 1998 266,4 1999 269,6 2000 272,1 2001 275,0 2002 221,4 2003 228,5 Enero 2004 332,4 Fuente: SPTEL. Salario Mínimo Vital y Móvil 4
SALARIO MINIMO, COBERTURA DE INDIGENCIA Y POBREZA Otra forma de medir la capacidad de compra del salario mínimo es observar su relación con el costo de la canasta básica alimentaria (línea de indigencia) y con el valor de la línea de la pobreza, que incluye a otros bienes y servicios. El costo para una familia tipo (padres y dos hijos en edad escolar) de una canasta básica de alimentos será de aproximadamente $330 en enero de 2004. Por lo tanto, el nuevo salario mínimo de $350 permitirá superar la canasta de indigencia en un 6%. Para la misma familia tipo, la línea de pobreza queda aún por debajo del SMVM. No obstante, considerando la composición de bienes y servicios que la integran (más amplia que la de indigencia) y la evolución de sus precios, el nuevo SMVM representa un poder adquisitivo que es un 13% superior al que tenía en diciembre de 2001 comparado con esa canasta. Salario Mínimo Vital y Móvil 5
S. M. V. M Salario Mínimo Vital y Móvil Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales Leandro N. L. Alem 638, piso 2º. Ciudad Autónoma de Buenos Aires Internet: http://www.trabajo.gov.ar