Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) Magíster en Economía de Recursos Naturales y del Medio Ambiente Escuela de Postgrado POLITICA AMBIENTAL Capítulo 3:Causas de la degradación ambiental y depreciación natural Mg Sc Carlos E. Orihuela corihuela@lamolina.edu.pe orihuelaromero@yahoo.com 3. Causas de la degradación ambiental y depreciación natural Índice 3.1 Crecimiento económico ambiente 3.1.1 Generalidades 3.1.2 Curva Ambiental de Kuznets 3.2 Fallas de Política 3.2.1 Política corrupta 3.2.2 Política deficiente 3.3 Falla de mercado 3.3.1 Bien Público 3.2.2 Externalidad 3.3.3 Derechos de propiedad mal definidos y/o defendidos 3.3.4 Información Asimétrica 3.3.5 Mercados no competitivos 2 3.1 Crecimiento Económico Ambiente: Generalidades Crecimiento Económico- Ambiente A medida que la actividad económica se ha incrementado, la escala de uso de los recursos del planeta se ha intensificado sustancialmente Año o 15 Año o 26 Residuos Sistema Económico Sistema Económico Insumos Medio Ambiente Insumos Medio Ambiente 3 1
3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Crecimiento Económico- Ambiente La expansión de las actividades económicas plantea un dilema para la sociedad entre economía y medio ambiente: si optamos por mayor producción debemos aceptar un mayor uso de los recursos y si deseamos conservar más recursos debemos sacrificar algo de la producción A mayor producción, mayor uso de los recursos Mayor extracción de minerales y pescado, mayor uso del suelo y tala de bosques DISPONIBILIDAD PRODUCCIÓN DE RECURSOS DISPONIBILIDAD PRODUCCIÓN DE RECURSOS DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 4 3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Crecimiento Económico- Ambiente La expansión de las actividades económicas ha puesto en riesgo la capacidad de carga del sistema, que tiende a ser sobrepasada 5 3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Crecimiento Económico- Ambiente El deterioro ambiental es estimulado por: Bajos precios de alimentos Carencia de facilidades para almacenamiento y mercado Debilidad de servicios de extensión Inseguridad de tenencia de la tierra Expansión agrícola sobre bosques Presión poblacional 6 2
3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Crecimiento Económico- Ambiente En consecuencia la sociedad debe optar entre cuánto desea de desarrollo económico y cuánto de calidad ambiental y conservación Más desarrollo económico Más calidad ambiental y conservación EL EL RETO RETO DEL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ES ES MEJORAR LA LA CALIDAD DE DE VIDA VIDA CONSERVANDO LOS LOS RECURSOS Y LA LA CALIDAD AMBIENTAL 7 3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Crecimiento Económico- Ambiente Crecimiento Económico Contaminación vinculada a la industria y energía Deforestación n para madera comercial Sobreuso de agua Crecimiento Poblacional Pobreza Generan: Cultivo de suelos erosionables Deforestación n de bosques tropicales para cultivos alimenticios Leña Problemas Ambientales Países en desarrollo Insalubridad y carencia de agua limpia Polución n de aires interiores Degradación n de suelos Deforestación En países desarrollados Efecto invernadero Disminución n de la capa de ozono Smog y lluvia ácida Residuos peligrosos 8 3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Curva Ambiental de Kuznets Kuznets planteo una relación entre desigualdad e ingreso, la cual tuvo una forma de U invertida. Luego, diversos trabajos han propuesto una relación similar entre crecimiento económico (ingreso) y contaminación, de ahí el nombre de Curva Ambiental de Kuznets. Hay poca evidencia de un patrón en forma de U invertida. El análisis estadístico no es robusto Existe una gran controversia sobre los resultados, los cuales no son concluyentes. 3
3.1 Crecimiento Económico - Ambiente Curva Ambiental de Kuznets Contaminacion Empeoramiento ambiental: Ingresos crecientes conllevan mator consumo y produccion generando una contaminacion creciente Mejoramiento ambiental: El El crecimiento del ingreso lleva a una mayor proteccion ambiental Ingreso (PBI) percapita 3.2 Fallas de Política Politica Corrupta Fallas de Política Propone mejorar/incrementar el bienestar de la sociedad aunque representa interés de un grupo social. Es posible que este tipo de política resulte en una medida que represente los intereses de la sociedad en su conjunto, o al menos de la mayor parte. Ejemplo1: aplicación de los PAMA en el Perú. Ejemplo2: pago por concesiones en el sector forestal peruano. 11 3.2 Fallas de Política Política Deficiente Fallas de Política Pretende mejorar/incrementar el bienestar de la sociedad pero fracasa por razones de ineptitud Limitaciones técnicas-económicas y asimetría en la información son causales de ineptitud. Falta de estudios y monitoreo derivan normalmente en políticas deficientes. El efecto ambiental puede ser contrario a lo esperado. Ejemplo: la aplicación de una medida de política en un país desarrollado fracasa en un país subdesarrollado debido a la falta de estudios que aseguren que dicha medida pueda tener el resultado deseado. 12 4
3.3 Fallas de Mercado Falla de Mercado La producción eficiente depende de ciertos supuestos (precio, producto, condiciones de costos y barreras de entrada. Si alguno de tales supuestos no se cumple, las fuerzas de mercado no podrán operar libremente. Dependiendo de cual supuesto es violado, se generará condiciones de mercado ineficiente, es decir, fallas de mercado. Tales fallas se pueden distinguir según se defina el mercado. Si el mercado = calidad ambiental entonces el origen de la falla de mercado radica en que la calidad ambiental es un bien público. Si el mercado = un bien cuya producción o consumo genera un daño ambiental, entonces la falla de mercado se debe a una externalidad. 13 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Concepto Externalidad Es el efecto secundario (no necesariamente voluntario) y sin compensación, de las actividades de una persona o empresa sobre otra. Si el efecto es un costo a la 3ra persona, es una externalidad negativa. Si el efecto externo es un beneficio a la 3ra persona, existe una externalidad positiva. En otras palabras, ocurre cuando el precio del bien no captura todos los costos/beneficios de una actividad del mercado (no necesariamente producción). Entonces, el mercado asigna ineficientemente el bien. 14 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Externalidad Ejemplos: Lluvia ácida Contaminación: ruido, agua, aire, etc. Estuches largos de Cd s 15 5
3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Externalidad Modelando la Externalidad Mercado relevante: productos de petróleo refinado Mercado Privado: Oferta: P=1.+.75Q Demanda: P=42.-.125Q Pero a fin de distinguir costos privados y sociales... CPM: P=1.+.75Q (Costo privado marginal) BPM: P=42.-.125Q (Beneficio privado marginal) 16 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Equilibrio Competitivo en el Mcdo. de Petróleo Refinado US$ 42. Oferta: P=1.+.75Q Costo Marginal Privado (CMP) Pc=22 Beneficio marginal privado (BMP) 1 Demanda: P=42.-.125Q Qc=16 Q s de barriles 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Ahora: Incorporando los costos externos de la contaminación... US$ 42. Pe=26 Costo Marginal Social (CMS) CMS=CME+CMP CMS = 1.+.125Q + costo marginal externo (CME) =.5Q Oferta: P=1.+.75Q Costo Marginal Privado (CMP) Pc=22 1 Qc=128 Qc=16 Beneficio marginal privado (BMP) Demanda: P=42.-.125Q BMS=BMP+BME Q s de barriles 6
3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Equilibrio competitivo BMP=CMP BMP-CMP= BM= BM=BMP-CMP Equilibrio eficiente BMP=CMS BMP+BME=CMP+CME BMP-CMP=CME (BME=) BM=CME BM=42-.125(128)-(1+.75(128))=6.4 BM=.5Q=.5(128)=6.4 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad Comparando Equilibrio Competitivo y Eficiente en presencia de Externalidad Negativa CME Soles 32. BM CME=8. BM=CME=6.4 Qc=128 Qc=16 Q 3.3.1 Fallas de Mercado: Externalidad GANANCIA DE BIENESTAR EN LA SOCIEDAD US$ 42. CMS=CME+CMP X CMP Pe=26 Pc=22 1 W Z Y BMP Perdida total de ingresos=wyz Ganancia social=wxyz Ganancia neta=wxy Qc=128 Qc=16 Q 7
3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Concepto Bien Público Bienes utilizados de manera colectiva por la sociedad. No rivalidad en el consumo:varias personas pueden consumirlo al mismo tiempo. En otras palabras, el costo marginal del otro consumidor es cero. No excluible en los beneficios: impedir compartir los beneficios de su consumo no es posible (o extremadamente costoso) La no rivalidad significa que racionar el bien (publico) es no deseable mientras que no excluibilidad significa que no es factible. 22 3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Público Bienes Públicos y Privados Excluible No excluible Rival Alimentos Vestidos Autopista de peaje congestionadas Pesca Carreteras congestionadas No rival Televisión codificada Red eléctrica Autopistas de peaje no congestionadas Defensa Calidad del aire Carreteras no congestionadas 23 3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Bienes Públicos y Privados Asignación Eficiente Para el Mcdo. de calidad de aire Oferta de Mercado: productores dispuestos a ofrecer reducciones de SO 2 a diferentes niveles de precio Demanda de Mercado: Normalmente: que cantidad de este bien consumiría a cada nivel de los siguiente precios? Dado que el bien es dispuesto en la misma cantidad a todos... Ahora: qué precio estaría dispuesto a pagar por cada cantidad? 24 8
3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Oferta y Demanda para un Marcado Hipotético de Calidad del Aire (% de S2 Abatido por año) OFERTA DEMANDA Q s : Cantidad ofrecida (% de abatimiento de SO 2 ) Precio de Oferta de Mercado: P=4+.75Q s ($ millones) Q D : Cantidad demandada (% de abatimiento de SO 2 ) DAP Consumidor 1 P 1 =1-.1Q D DAP Consumidor 2 P 1 =15-.2Q D Demanda combinada: P 1 +P 2 =25-.3Q D 5 1 15 2 4. 7.75 11.5 15.25 19. 5 1 15 2 1. 9.5 9. 8.5 8. 15. 14. 13. 12. 11. 4. 7.75 11.5 15.25 19. 25 22.75 25 7.5 1. 22.75 3 26.5 3 7. 9. 26.5 25 3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Oferta y Demanda de Mercado para un Marcado Hipotético de Calidad del Aire (% de S2 Abatido por año) P Q: Cantidad (% de abatimiento de SO2) Precio de Demanda de Mercado P=25-.3Q D Precio Oferta de Mercado P=4+.75Q S 25 25. 4. 5 23.5 7.75 P E =19 1 22. 11.5 15 2.5 15.25 2 19. 19. 25 17.5 22.75 4 3 16. 26.5 Q E =2 S D Q (% de abatimiento) 26 3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Problemas Bien Público El logro en la asignación eficiencia de la producción en un mercado de bienes públicos depende de la identificación de funciones bien definidas- de oferta y demanda. La función de demanda dependerá de la DAP (disposición a pagar); sin embargo, hay una incapacidad de los mercados libres para asignar una DAP para un bien público, lo cual causa la falla de mercado: información imperfecta. Claro, el consumidor puede compartir su consumo aun cuando el bien haya sido comprado por otro: parasitismo ( free-rider ) 27 9
3.3.2 Fallas de Mercado: Bien Publico Bien Público Y que hacer? Provisión directa de bienes públicos Mecanismos de política y reglas de votación para identificar las preferencias de la sociedad sobre los bienes públicos. 28 3.3.3 Fallas de Mercado: Derechos de propiedad mal definidos Concepto Teorema de Coase Estipula que derechos de propiedad asignados apropiadamente a cualquier bien, aun en presencia de externalidades, conllevará a un trato entre las partes afectadas tal que una solución eficiente sea obtenida. No es necesaria la intervención de una tercera parte (por ejemplo, el Estado). Supuestos: El costo de las transacciones es mínimo Los daños son conocidos y cuantificables 29 3.3.3 Fallas de Mercado: Derechos de propiedad mal definidos Limitaciones Teorema de Coase Normalmente, son numerosas las instancias involucradas en un problema ambiental. Es difícil identificar la fuente del daño. Los costos de negociación pueden ser cuantiosos. Por lo general, nunca se conoce realmente el valor económico del daño. 3 1
3.3.4 Fallas de Mercado: Derechos de propiedad mal definidos La Tragedia de los bienes comunales Bienes rivales sin exclusión Derechos de propiedad común Con recursos de propiedad común, el problema es que el público accede sin control y conllevará al recurso a su agotamiento o degradación A menudo genera externalidades negativas. Pesca y extracción de petróleo son ejemplos clásicos. Solución: asignar apropiadamente derechos de propiedad? 31 3.3.4 Fallas de Mercado: Información Asimétrica Concepto Información Asimétrica Se presenta cuando algunos agentes de mercado tienen información diferente. Esta asimetría puede limitar el diseño e implementación de medidas de política ambiental. Esto es algo frecuente ya que las empresas normalmente no ofrecen toda su información a los reguladores. En realidad, los modelos económicos asumen que la información es gratuita; sin embargo, la información técnica es a veces resultado de mucho trabajo y no es gratuita. 32 3.3.4 Fallas de Mercado: Información Asimétrica Riesgo Moral Información Asimétrica Un barco petrolero toma un seguro contra accidentes y deja de ser cuidadoso. El resultado es obvio. Selección Adversa Insuficiente información hará, por ejemplo, que un producto amigable con el ambiente no tenga un precio apropiado. El resultado conlleva a ineficiencias. 33 11
3.3.5 Fallas de Mercado: Mercados No Competitivos Mercados No Competitivos Monopolio Un vendedor, muchos compradores Oligopolio Pocos vendedores, muchos compradores Monopsonio Pocos compradores, muchos vendedores 34 12