FUNCIVA DOCUMENTOS Nº 217 Presupuestos generales del estado 2015. Más de lo mismo en un año electoral Miguel Córdoba Comité Consultivo 1
La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación.
Sobre el autor Miguel Córdoba, es Profesor Agregado de Economía Financiera en la Universidad CEU-San Pablo y combina la actividad docente con la empresarial, actualmente es Director Financiero del Grupo Mnemo Evolution & Integration Services. Córdoba desarrolló su carrera profesional dentro del BBV desempeñando diferentes cargos como: Director de Análisis de la Competencia dentro de la Dirección Financiera del banco; Director Financiero de Adquira España, S.A., joint-venture entre los grupos Telefónica, BBVA, Repsol e Iberia, para creación de una plataforma de comercio electrónico B2B; Director Financiero de BBV Interactivos, S.V.B; Director de Promoción de Negocio de Tesorería y Mercado de Capitales, entre otros. Es analista de la Fundación Ciudadanía y Valores (FUNCIVA).
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2015. MÁS DE LO MISMO EN UN AÑO ELECTORAL Introducción.- En los últimos meses se ha producido un cambio cualitativo muy significativo en la forma de pensar de nuestro Presidente del Gobierno. Las elecciones europeas hicieron que el porcentaje de votos bajara del 44% al 26% para el Partido Popular, lo cual anticipa que aunque llegara a ganar las elecciones en el año 2015, no tendría mayoría absoluta, y probablemente perdería el gobierno de la mitad de las autonomías y capitales de provincia españolas. Por fin, el Sr. Rajoy ha bajado de su pedestal y ha comprendido que incumplir casi completamente su programa electoral, incrementar en un 50% la Deuda Pública a partir del saldo que le dejo Zapatero, y hacer que suba el paro en 400.000 personas más, no es precisamente un legado para dejar al pueblo español, cuyas expectativas no pueden ser más negativas en la actualidad. La realidad es que la renta disponible de los españoles no ha hecho más que reducirse año a año (hay estudios que indican que en el período de crisis la capacidad adquisitiva de los españoles se ha reducido por término medio en un 30%), y ello ha afectado profundamente al consumo y al ahorro de los ciudadanos que han tenido que sacar del calcetín para poder dar de comer a sus hijos y a sus nietos. La espiral recesionista unida a una posible espiral deflacionista, amenazan con destruir lo poco que queda de la confianza de los españoles. Mientras tanto, la Deuda Pública no deja de subir, y cada año añadimos entre 50.000 y 60.000 millones de euros de endeudamiento, que todos sabemos que no se va a poder pagar, y que han convertido a los intereses de la Deuda en la parte más importante del gasto público, y eso que los tipos de interés están en mínimos históricos. Las previsiones del Gobierno son que se llegue al 103% del PIB en 2015 (ya estamos en un 98,7%), y ello sin contar con el agujero del déficit eléctrico, que seguro que acabará por convertirse en más Deuda Pública. Ello ha llevado al Presidente a intentar reaccionar, y por fin darse cuenta de que con 800 de salario mensual no se puede pagar un alquiler o comprar una casa, no se puede uno casar, no se pueden tener hijos, no se puede uno ir de vacaciones, ni disfrutar de ocio, etc.; y que, por tanto, el modelo de sociedad para los ciudadanos españoles no puede basarse en la austeridad calvinista preconizada por Frau Merkel. Por ello, anunció a bombo y platillo después del batacazo electoral, que en el año 2015 bajaría los impuestos directos y que en el 2016 (año en el que casi seguro no gobernará), los bajaría más, para llegar a unos niveles similares a los que teníamos con Zapatero (eso no lo dijo), y que más adelante analizaremos en profundidad. Y claro, como parece que ya ha pasado la crisis, y ahora parece que hay que estimular la Economía, se redactan los Presupuestos Generales del Estado para 2015 con un espíritu de empezar a gastar un poco más y que haya también un poco más de inversión pública, cifrándolo todo a que como la Economía española es de las más dinámicas de la zona euro, pues vamos a ingresar unos cuantos miles de millones más por IVA y por otros impuestos.
Sin embargo, si algo ha caracterizado hasta ahora a la Economía española es la rigidez a la baja del gasto público y el estancamiento de los ingresos. Y si a ello le unimos que, como 2015 va a ser un buen año, se han dedicado a incrementar las transferencias corrientes y de capital; en suma, más de lo mismo, seguir en el machito y mantenerse en sus puestos la denominada clase política. Y ello a la espera de que ese mensaje de marketing pueda calar en los votantes, y el Partido Popular pueda recuperar intención de voto. Vamos a tratar en este documento de trabajo de hacer una evaluación de los recientemente publicados Presupuestos Generales del Estado para el año 2015, aunque en el momento de escribir estas líneas se encuentran pendientes de aprobación, no obstante lo cual, y habida cuenta de la mayoría absoluta con la que cuenta el Gobierno, entendemos que serán aprobados en su formato original. La Provisión de Fondos: Los Ingresos Presupuestarios.- Como es bien sabido, los Presupuestos tienen dos vertientes, los Ingresos y los Gastos, y de su equilibrio o la falta de él, dependerá el que pueda haber déficit o superávit presupuestario. Los Ingresos son básicamente impuestos, aunque también hay tasas y exacciones fiscales. Sin embargo, cuantitativamente hablando, los impuestos son el producto estrella con el que se nutren las arcas públicas. En el Anexo I, podemos ver cuál ha sido el Presupuesto de Ingresos propuesto por el Ministerio de. De entrada, hemos de tener en cuenta que, aunque se incluya la Seguridad Social, tanto en ingresos como en gastos, realmente el presupuesto sobre el que se puede plantear una política fiscal efectiva, sobre todo en el corto plazo, es el del resto de entidades: Estado, Organismos Autónomos, Agencias Estatales y Otros Organismos Públicos. De hecho, si observamos el Anexo II, en el que se incluyen los gastos, podemos ver que el Presupuesto de la Seguridad Social es idéntico, es decir, hay previsión de equilibrio presupuestario de la Seguridad Social para el año 2015 en la cifra de 140.209 millones de euros, aunque todos sabemos lo que ocurre luego, cuando tienen que apelar a la hucha de las pensiones, porque no pueden pagar la extra de Navidad a los pensionistas. Por otro lado, los Presupuestos, tal y como se plantean, tienen muchas transferencias corrientes y de capital entre Ingresos y Gastos, lo que desfigura las cifras globales. Por ello, en los Anexos I y II, se han tenido en cuenta las transferencias siguientes, que en buena lógica deben ser neteadas de cara a evaluar el esfuerzo fiscal real que se exige a los españoles:
TRANSFERENCIAS INTERNAS ENTRE INGRESOS Y GASTOS Transferencias Corrientes Transferencias de Capital TOTAL (miles ) Estado Organism Agencias Otros Organ. Seguridad Estado Organismos Agencias Otros Organ. Seguridad TRANSFER os Estatales Públicos Social Autónomos Estatales Públicos Social ENCIAS Cortes Generales 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 18 Asuntos Exteriores 0 0 167.839 77.788 0 0 0 10.103 4.097 0 259.828 Justicia 0 7.262 0 0 0 0 431 0 0 0 7.692 Defensa 0 93.525 0 0 0 0 24.619 0 0 0 118.144 AAPP 16.523 21.133-51.866 961.070 0 0 1.475 5.209 26.380 0 979.925 Interior 135.791 1.919 108 0 0 0 0 0 0 0 137.818 Fomento 0 17.151 0 0 0 0 3.510 900 0 0 21.561 Educación 0 310.679 38.466 0 0 0 43.855-5.199 12.439 0 400.240 Empleo y Seg. Social 80.593 10.478.141 657 8.081 11.611.223 0 12.197-58 100 1.200 22.192.134, Turismo 6.000 318.127 0 400 0 0 88.321 4.207.170 0 0 4.620.018 Alimentación 0 259.193 26.065 0 0 2.794 299.049 12.660 0 0 599.761 Presidencia 30.366 63.813 8.504 205.463 0 0 22.772-5.893 15.094 0 340.118 Sanidad, Serv. Sociales 230.000 55.598 9 0 1.516.450 0 4.875 0 0 17.336 1.824.267 0 389.368 382.426 11.122 0 0 118.899 119.208 629 0 1.021.652 Diversos Ministerios 0 145.307 0 0 0 0 1.125 0 0 0 146.432 Seguridad Social 160.271 1.591 0 0 3.337.646 0 0 0 0 754.052 4.253.560 TOTAL TRANSFERENCIAS 659.545 12.162.805 572.225 1.263.924 16.465.319 2.794 621.129 4.344.099 58.739 772.589 36.923.168 Fuente: Elaboración Propia a partir de los Presupuestos Generales del Estado incluidos en la página web del Ministerio de AAPP. Teniendo en cuenta las transferencias anteriores, así como la información incorporada en el Anexo I, tenemos el siguiente resumen de ingresos: ESTADO ORGANISMOS AUTÓNOMOS AGENCIAS ESTATALES OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS SEGURIDAD SOCIAL TOTAL INGRESOS IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES 68.398.033 22.039.589 0 0 109.833.301 200.270.922 IMPUESTOS INDIRECTOS 44.156.000 0 0 0 0 44.156.000 TASAS Y OTROS INGRESOS 3.695.909 1.853.928 236.883 169.470 1.090.915 7.047.105 TRANSFERENCIAS CORRIENTES EXTERNAS (reales) 9.872.325 6.409.525 6.981 11.274 58.332 16.358.437 INGRESOS PATRIMONIALES 6.411.480 119.837 1.835 5.423 2.150.922 8.689.497 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 124.000 165.602 0 4.350 305 294.257 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL EXTERNAS (reales) 391.580 2.453.136 81.008 100 0 2.925.824 ACTIVOS FINANCIEROS 7.704.500 647.922 349.487 40.066 9.835.383 18.577.357 TOTAL INGRESOS NETOS (sin transferencias internas ni pasivos financieros) 140.753.828 33.689.539 676.193 230.682 122.969.159 298.319.399 PASIVOS FINANCIEROS 0 254.146 0 0 1.637 255.783 TOTAL INGRESOS NETOS (sin transferencias internas) 140.753.828 33.943.685 676.193 230.682 122.970.795 298.575.183 Transferencias Corrientes Internas (a netear con gastos) 659.545 12.162.805 571.943 1.262.402 16.465.319 31.122.014 Transferencias de Capital Internas (a netear con Gastos) 2.794 621.129 140.863 4.261.874 772.589 5.799.250 TOTAL INGRESOS 141.416.167 46.727.619 1.388.999 5.754.958 140.208.703 335.496.446 Fuente: Elaboración Propia a partir de los Presupuestos Generales del Estado incluidos en la página web del Ministerio de AAPP El primer total de Ingresos por importe de 298.319.399 miles de euros es el que figura en el artículo 2.2 del proyecto de Ley (hay una pequeña diferencia de 1,8 miles de probablemente debida a alguna errata que ya se corregirá cuando se promulgue la ley definitiva) publicada en la página web del Ministerio de, y no tiene en cuenta los Pasivos Financieros, ni las transferencias internas entre Ingresos y Gastos. Los otros dos totales incorporan secuencialmente estos ingresos. Pero como hemos indicado antes, es preciso segregar la Seguridad Social de las cuentas que realmente son gestionables, a la vez que obviar las transferencias internas, con lo que, haciendo una gradación de la importancia de los ingresos y obviando el tipo de organismo que los produce, podemos llegar a las siguientes cifras, mucho más manejables de cara a la gestión presupuestaria:
Concepto de Ingreso Importe (miles ) Estructura Impuesto sobre la Renta 40.215.000 22,9009 Impuesto sobre el Valor Añadido 32.529.000 18,5240 Impuesto sobre Sociedades 23.577.000 13,4262 Servicio Público Empleo Estatal 19.242.582 10,9579 Activos Financieros 8.741.974 4,9782 Fondo Español Garantía Agraria 7.786.729 4,4342 Otros Impuestos Directos 7.403.039 4,2157 Fondo de Suficiencia 7.109.160 4,0484 Tasas y Otros Ingresos 5.956.190 3,3918 Impuesto sobre Hidrocarburos 4.404.000 2,5079 Otros Impuestos Indirectos 4.278.000 2,4362 Otras Transferencias Corrientes 3.493.157 1,9892 Impuesto sobre el Tabaco 2.945.000 1,6771 Otros Ingresos Patrimoniales 2.939.686 1,6740 Dividendos Banco España 2.069.000 1,1782 Dividendos Loterías y Apuestas 1.529.889 0,8712 Transferencias de Capital 836.883 0,4766 Enajenaciones de Inversiones Reales 293.952 0,1674 Pasivos Financieros 254.146 0,1447 TOTAL 175.604.387 100 Vemos que la principal fuente de ingresos del Estado, y sobre la que más capacidad se tiene de actuar es el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF), que supone casi el 23% del presupuesto de ingresos. Los otros dos grandes Impuestos, el IVA y el de Sociedades, tienen como base unos determinados tipos impositivos con varias modalidades, y se aplican a empresas y particulares sin tener en cuenta el destinatario, es decir, en general, todos los sujetos pasivos de estos dos impuestos suelen pagar un impuesto proporcional bien al consumo, bien al beneficio obtenido, con algunas deducciones en función de parámetros sectoriales. Sin embargo, el IRPF es un impuesto mucho más identificado con el sujeto pasivo, y de su estructura depende el que la política fiscal sea o no justa. Concepto de Ingreso Presupuestos Generales (miles ) Δ % Δ Estructura Estructura 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011 2015/2011 2011 2015 Impuesto sobre la Renta 38.034.000 31.643.000 42.251.300 41.276.200 40.215.000 2.181.000 5,73 24,3367 22,9009 Impuesto sobre el Valor Añadido 24.968.000 13.633.000 28.272.300 27.122.400 32.529.000 7.561.000 30,28 15,9762 18,5240 Impuesto sobre Sociedades 16.008.000 19.564.000 19.012.000 22.326.500 23.577.000 7.569.000 47,28 10,2430 13,4262 Servicio Público Empleo Estatal 21.246.502 20.329.825 19.551.472 18.578.197 19.242.582-2.003.920-9,43 13,5949 10,9579 Activos Financieros 4.238.906 5.766.861 2.790.993 3.401.174 8.741.974 4.503.068 106,23 2,7123 4,9782 Fondo Español Garantía Agraria 7.409.973 7.389.008 6.861.354 6.872.186 7.786.729 376.756 5,08 4,7414 4,4342 Otros Impuestos Directos 3.991.875 6.409.069 7.365.092 7.648.207 7.403.039 3.411.164 85,45 2,5543 4,2157 Fondo de Suficiencia 0 29.093.130 5.896.570 6.791.174 7.109.160 7.109.160 N.A. 0,0000 4,0484 Tasas y Otros Ingresos 5.130.683 7.042.900 6.144.059 5.754.225 5.956.190 825.507 16,09 3,2830 3,3918 Impuesto sobre Hidrocarburos 4.206.000 2.252.000 5.545.654 4.170.300 4.404.000 198.000 4,71 2,6913 2,5079 Otros Impuestos Indirectos 3.490.000 3.239.000 3.408.700 3.431.264 4.278.000 788.000 22,58 2,2331 2,4362 Otras Transferencias Corrientes 5.077.755 3.373.372 3.729.174 3.605.437 3.493.157-1.584.598-31,21 3,2491 1,9892 Impuesto sobre el Tabaco 3.478.000 1.971.000 3.507.800 2.963.600 2.945.000-533.000-15,32 2,2255 1,6771 Otros Ingresos Patrimoniales 1.598.819 2.040.448 2.233.411 3.632.895 2.939.686 1.340.867 83,87 1,0230 1,6740 Dividendos Banco España 2.253.800 2.372.190 2.318.000 2.109.000 2.069.000-184.800-8,20 1,4421 1,1782 Dividendos Loterías y Apuestas 2.627.581 1.476.569 1.790.043 1.659.018 1.529.889-1.097.692-41,78 1,6813 0,8712 Transferencias de Capital 835.336 757.429 946.981 1.030.303 836.883 1.547 0,19 0,5345 0,4766 Enajenaciones de Inversiones Reales 282.424 287.110 232.931 470.622 293.952 11.528 4,08 0,1807 0,1674 Pasivos Financieros 197.227 299.430 241.374 258.668 254.146 56.919 28,86 0,1262 0,1447 Enajenación Obligaciones Sector Privado 11.207.688 5.993.100 0 0 0-11.207.688-100,00 7,1714 0,0000 TOTAL 156.282.568 164.932.441 162.099.207 163.101.370 175.604.387 19.321.819 12,36 100 100
En el cuadro anterior se puede ver el comparativo de los presupuestos de los últimos cinco años (uno socialista y los otros cuatro de los populares). Vemos que los ingresos presupuestados se han estancado en los últimos tres años (2012/2014), y ello a pesar del importante aumento de la carga fiscal en nuestro país, lo cual nos lleva a dar por buena la tradicional afirmación económica de que una vez que superas un determinado umbral impositivo, por mucho que subas los impuestos, no vas a recaudar más, simplemente destruirás la Economía. Sin embargo, en 2015, ya se presupuesta bastante más que en 2014, y ello a pesar de la rebaja de impuestos anunciada con la Reforma Fiscal. En particular, se espera que el IVA, sin tocar los tipos, suba en 5.400 millones de euros; nada menos que un 20% en un año. Realmente, el Sr. Montoro debe de tener información reservada que no conocemos el resto de los mortales, para asumir que el consumo, después de disminuir en un 4% (según presupuestos) de 2013 a 2014, vaya a aumentar en un 20% de 2014 a 2015. Al menos, no conocemos tamaña gesta en ningún país de nuestro entorno. En cuanto a los Activos Financieros, hay una devolución de aportaciones patrimoniales de 5.492 millones de euros, cuya procedencia salvo error no está especificada en el anteproyecto. El Destino de los Fondos: Los Gastos Presupuestados.- En una primera aproximación, parecería razonable que un Estado gastara en un ejercicio lo que es capaz de ingresar. A eso se le llama equilibrio presupuestario. Y en el supuesto de que se tuviera que gastar más, debería de evaluarse la capacidad del Estado para repagar el exceso en los años siguientes. Desgraciadamente, ese principio no se tiene en cuenta en el ámbito político. Se gasta lo que se estima conveniente, y si no hay fondos, se emite Deuda Pública, al plazo que sea. Ya habrá otros gobiernos u otras generaciones que lo paguen. El resultado es que la Deuda crece y el servicio de la misma, vía pago de intereses, también. Afortunadamente estamos en una etapa de tipos de interés bajos, auspiciada por el paraguas del euro, pero en otras condiciones, España no sería capaz de cubrir el Servicio de la Deuda en los próximos años. Entrando ya en los Gastos del Anexo II, podemos resumirlos en el siguiente cuadro:
UNIDAD DE GASTO Gastos Personal Gastos Bienes y Servicios Gastos Financier os Transferen cias Corrientes Reales Fondo Continge ncia e Imprevis tos Inversion es Reales Transferen cias de Capital Reales Activos Financier os TOTAL GASTOS NETOS (*) Transfere ncias Corrientes Internas Transfere ncias de Capital Internas TOTAL GASTOS NETOS (**) Pasivos Financier os TOTAL GASTOS Y AMORTIZA CIONES (***) Casa Real 0 0 0 7.775 0 0 0 0 7.775 0 0 7.775 0 7.775 Cortes Generales 114.587 60.615 14 21.280 0 5.584 0 30 202.111 18 0 202.129 20 202.149 Tribunal de Cuentas 53.876 6.257 0 8 0 714 0 135 60.989 0 0 60.989 0 60.989 Tribunal Constitucional 17.069 4.807 0 400 0 760 0 48 23.084 0 0 23.084 0 23.084 Consejo de Estado 7.778 1.800 0 233 0 121 0 9 9.942 0 0 9.942 0 9.942 Deuda Pública 0 0 35.490.000 0 0 0 0 0 35.490.000 0 0 35.490.000 91.998.048 127.488.048 Clases Pasivas 13.184.886 0 0 0 0 0 0 0 13.184.886 0 0 13.184.886 0 13.184.886 Consejo Poder Judicial 29.954 22.408 0 579 0 1.860 0 83 54.884 0 0 54.884 0 54.884 Asuntos Exteriores 392.947 216.419 773 491.874 0 24.814 25.520 250.508 1.402.857 245.628 14.200 1.662.685 0 1.662.685 Justicia 1.236.188 200.282 259 71.226 0 79.450 3.746 652 1.591.802 7.262 431 1.599.494 0 1.599.494 Defensa 4.503.118 1.280.950 107 393.125 0 553.903 706 3.620 6.735.531 93.525 24.619 6.853.674 180 6.853.854 1.381.663 1.431.294 3.611 938.999 0 137.383 79.500 21.221.600 25.194.049 946.860 33.065 26.173.973 0 26.173.973 Interior 6.176.507 1.538.634 1.122 216.588 0 234.568 5.497 1.505 8.174.421 137.818 0 8.312.239 73 8.312.312 Fomento 225.394 118.085 1.049 1.397.721 0 1.808.879 1.511.434 1.044.252 6.106.815 17.151 4.410 6.128.376 300 6.128.676 570.251 201.291 361 1.927.594 0 89.291 100.863 107.518 2.997.167 349.145 51.095 3.397.408 0 3.397.408 Empleo y Seguridad Social 520.687 174.524 405 30.850.343 0 23.678 1.691 1.221 31.572.550 22.178.695 13.439 53.764.684 0 53.764.684 140.071 61.971 186 355.745 0 104.116 1.086.266 2.393.610 4.141.965 324.527 4.295.491 8.761.983 0 8.761.983 366.935 366.351 19.651 6.091.058 0 1.287.337 2.524.115 136.079 10.791.526 285.257 314.503 11.391.287 222.599 11.613.886 Presidencia 313.338 151.007 105 3.077 0 55.591 550 956 524.624 308.145 31.972 864.741 100 864.841 109.581 87.279 10 234.101 0 22.382 2.300 5.293 460.946 1.802.056 22.211 2.285.213 0 2.285.213 777.548 289.577 25.962 537.567 0 276.677 4.966.615 3.779.000 10.652.946 782.917 238.735 11.674.598 11.170 11.685.768 Gastos Diversos Ministerios 2.337.812 83.445 0 0 35.000 37.592 0 0 2.493.850 145.307 1.125 2.640.282 0 2.640.282 Relaciones Financ. Entes Territor. 0 0 0 850.575 0 0 143.526 0 994.100 0 0 994.100 0 994.100 Fondos Compensación Interterrit. 0 0 0 0 0 0 582.430 0 582.430 0 0 582.430 0 582.430 Relaciones Financ. Unión Europea 0 0 600 12.638.760 0 0 282.600 0 12.921.960 0 0 12.921.960 0 12.921.960 Fondo Contingencia 0 0 0 0 2.581.200 0 0 0 2.581.200 0 0 2.581.200 0 2.581.200 Financiación Entes Territoriales 0 0 0 32.932.680 0 0 0 0 32.932.680 0 0 32.932.680 0 32.932.680 Seguridad Social 2.322.690 1.561.569 15.864 128.453.553 0 208.839 0 3.391.985 135.954.499 3.499.508 754.052 140.208.059 644 140.208.703 TOTAL GASTOS 34.782.878 7.858.566 35.560.080 218.414.859 2.616.200 4.953.540 11.317.360 32.338.104 347.841.586 31.123.819 5.799.349 384.764.754 92.233.134 476.997.888 (*) Sin Pasivos Financieros, ni Transferencias Internas ni Amortizaciones de Deuda Pública (**) Sin Pasivos Financieros ni Amortizaciones de Deuda Pública o Préstamos (***) Gastos y Amortizaciones a las que tendrá que hacer frente el Gobierno en 2015 En la tabla tenemos un primer total de Gastos Netos que, por importe de 347.841.586 miles de euros se corresponde con los gastos reales indicados es el que figura en el artículo 2.1 del proyecto de Ley publicada en la página web del Ministerio de Hacienda y. Si añadimos las transferencias internas llegamos a un segundo total, por importe de 384.764.754 miles de euros, que se corresponde con el gasto indicado en el citado proyecto de Ley. Después añadimos los pasivos financieros y los 91.998 millones de Deuda Pública que hay que amortizar en el año 2015, y que habrá que emitir junto con el déficit propio del año. Si hacemos una resta simple de los dos grandes totales de Gastos e Ingresos, obtenemos directamente las cifras de emisión neta de Deuda Pública (o en su caso préstamos, aunque no es habitual) para el Estado Español en el año 2015: Gastos Previstos. 476.998 millones. Ingresos Previstos.. 335.496 millones. Deuda Pública a Emitir.. 141.502 millones. Que se corresponde con los 91.998 millones que hay que renovar y 49.504 millones nuevos que serán el déficit previsto del Gobierno para el año 2015. Evidentemente, estas cifras son matizables en función del criterio de devengo y el criterio de pago, y lógicamente en función del plazo medio de pago a proveedores que se contemple por parte de los Ministerios. Si ahora hacemos lo mismo que con los Ingresos, es decir, segregar la Seguridad Social, y no tener en cuenta las Transferencias Internas ni las Amortizaciones de Deuda Pública, tendríamos la siguiente gradación de la importancia de los gastos y obviando el
tipo de organismo que los produce, podemos llegar a las siguientes cifras, mucho más manejables de cara a la gestión presupuestaria: Concepto de Gasto Importe (miles ) Estructura Servicio de la Deuda Pública (Intereses y Gastos) 35.544.215 16,7751 Sueldos y Salarios Empleados Públicos 32.460.188 15,3196 Cobertura del Desempleo 28.938.029 13,6573 Aportaciones Patrimoniales y Adquisición accs. y part. 24.040.295 11,3458 Transferencias a Comunidades Autónomas 21.341.130 10,0719 Transferencias a Entidades Locales 16.454.502 7,7657 Transferencias a la Unión Europea 12.638.760 5,9649 Otras Transferencias Corrientes 12.490.736 5,8950 Otras Transferencias de Capital 9.415.509 4,4436 Gastos Generales Bienes y Servicios 6.296.997 2,9719 Inversiones Reales 4.744.702 2,2393 Fondo de Contingencia 2.616.200 1,2347 Otros Activos Financieros 2.454.857 1,1586 Concesión Préstamos al Sector Privado 2.450.967 1,1567 TOTAL 211.887.087 100 Evidentemente, la diferencia entre estos gastos y los ingresos netos es diferente de la anteriormente calculada como necesidad adicional de financiación (175.604 211.887 = 36.283, en vez de 49.504). La diferencia estriba en las transferencias entre el Estado y demás Organismos y la Seguridad Social. La cifra anterior es la que hay que tener en cuenta. En cuanto a los conceptos, algunos son de muy difícil gestión, como la Cobertura del Desempleo y la nómina de los funcionarios. Algo parecido ocurre con el Servicio de la Deuda, que con los tipos tan bajos que hay en la actualidad, sólo puede subir en futuros ejercicios presupuestarios. Sin embargo, entre estos tres conceptos suponen el 45,75% del Gasto, y el total de esos tres conceptos, 96.942 millones de euros, es el 58% de los Ingresos Netos (sin tener en cuenta los 7.109 millones del Fondo de Suficiencia). Concepto de Gasto Presupuestos Generales (miles ) Δ % Δ Estructura Estructura 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011 2015/2011 2011 2015 Servicio de la Deuda Pública (Intereses y Gastos) 27.442.920 28.897.611 38.644.345 36.645.948 35.544.215 8.101.295 29,52 14,2993 16,7751 Sueldos y Salarios Empleados Públicos 30.538.849 30.793.471 30.981.128 31.617.870 32.460.188 1.921.339 6,29 15,9124 15,3196 Cobertura del Desempleo 35.362.261 33.813.905 29.660.582 33.324.283 28.938.029-6.424.232-18,17 18,4257 13,6573 Aportaciones Patrimoniales y Adquisición accs. y part. 4.785.075 6.679.968 29.876.463 27.699.741 24.040.295 19.255.220 402,40 2,4933 11,3458 Transferencias a Comunidades Autónomas 23.503.893 26.107.773 23.024.081 19.681.352 21.341.130-2.162.763-9,20 12,2468 10,0719 Transferencias a Entidades Locales 14.231.752 15.313.782 16.131.570 16.124.243 16.454.502 2.222.750 15,62 7,4155 7,7657 Transferencias a la Unión Europea 11.821.772 11.470.800 11.601.000 12.799.290 12.638.760 816.988 6,91 6,1598 5,9649 Otras Transferencias Corrientes 7.503.062 13.736.383 12.649.625 12.990.631 12.490.736 4.987.674 66,48 3,9095 5,8950 Otras Transferencias de Capital 3.998.777 4.009.390 6.929.388 8.357.479 9.415.509 5.416.732 135,46 2,0836 4,4436 Gastos Generales Bienes y Servicios 6.292.585 6.069.567 5.618.748 6.038.445 6.296.997 4.412 0,07 3,2788 2,9719 Inversiones Reales 7.805.098 6.644.976 5.032.974 4.521.712 4.744.702-3.060.396-39,21 4,0669 2,2393 Fondo de Contingencia 2.471.784 2.377.391 2.595.462 2.695.180 2.616.200 144.416 5,84 1,2879 1,2347 Otros Activos Financieros 2.641.540 2.076.852 1.078.529 7.573.500 2.454.857-186.683-7,07 1,3764 1,1586 Concesión Préstamos al Sector Privado 4.452.194 3.278.268 3.536.274 2.877.467 2.450.967-2.001.227-44,95 2,3198 1,1567 Transferencias a Empresas Privadas Sector Primario 7.769.402 0 0 0 0-7.769.402 N.A. 4,0483 0,0000 Fondos Desarrollo, Agua y Microcréditos 1.095.862 0 0 0 0-1.095.862 N.A. 0,5710 0,0000 Pasivos Financieros 201.303 0 0 0 0-201.303 N.A. 0,1049 0,0000 TOTAL 191.918.129 191.270.137 217.360.169 222.947.142 211.887.087 19.968.958 10,40 100 100
En el cuadro anterior se puede ver el comparativo de los presupuestos de los años 2011 y 2015, que a pesar del esfuerzo realizado por el Partido Popular, ha supuesto un incremento de 19.969 millones de euros de gasto. El Servicio de la Deuda lógicamente ha crecido un 29,5%, habida cuenta de que no paramos de emitir nueva deuda. Especialmente llamativo es que a nivel presupuestario hayan crecido los sueldos y salarios de empleados públicos un 6,29% en estos cuatro años. Por el contrario, la inversión pública ha disminuido casi un 40% en dicho período. La Cobertura del Desempleo también es algo que se ha mostrado rígido a la baja hasta el año 2014, puesto que no hemos parado de tener cada vez más desempleados. Sin embargo, el Gobierno prevé que disminuyan las prestaciones por desempleo en 4.386 millones en 2015, previsiblemente porque cree que el paro va a bajar bastante. De nuevo estamos como con el IVA; nos agradaría que esto ocurriera, pero en nuestra opinión no es más que un brindis al sol. Sin la subida del IVA y la disminución de las prestaciones por desempleo estaríamos otra vez con las mismas cifras del año 2014. Veremos que ocurre. Los Gastos Generales también siguen siendo rígidos a la baja, y están exactamente igual que los del año 2011, superando los 6.000 millones de euros. Eso es algo que sí que habría que analizar, puesto que en las empresas privadas, cuando van mal las cosas se reducen drásticamente los gastos no necesarios, y no parece que eso se haya producido en las. El fuerte aumento de Aportaciones Patrimoniales y Adquisición de Acciones y Participaciones en 2013, 2014 y 2015 es algo que merecería un análisis específico, ya que por ejemplo, tomar el 20% de Indra que es una empresa privada y comprárselo a Bankia (en el año 2014), a lo mejor no es algo que nos parezca adecuado a los contribuyentes españoles, pero ministros tiene el Gobierno. La verdad es que tenemos que asumir que la gestión en el corto plazo del déficit presupuestario tiene muchos menos grados de libertad de lo que se podría pensar a priori. Para conseguir el equilibrio presupuestario, o se suben los impuestos, o se recortan las transferencias, o se actúa simultáneamente sobre ambos conceptos. Ello no quiere decir que no se pueda actuar sobre el empleo público, o sobre la cobertura de desempleo, pero en el primer caso, sería un programa a medio y largo plazo, y en el segundo caso, podría tener consecuencias muy negativas en la calidad de vida de los ciudadanos desempleados. Al fin y al cabo, una de las misiones básicas de un gobierno es garantizar que sus ciudadanos puedan al menos comer y tener un sitio digno donde dormir. Las transferencias, tanto corrientes como de capital, deberían ser el caballo de batalla de cualquier gobierno que tratase de ser ortodoxo y de buscar el equilibrio presupuestario. El volumen de transferencias realizadas a Comunidades Autónomas (21.341 millones de euros) y Entidades Locales (16.455 millones de euros) nos hace intuir que el problema no es sólo del Estado, sino que se deriva a otras unidades de gasto cuyo control por parte del Gobierno es relativo. Aparte de las anteriores, hay otras transferencias directas a todo tipo de Fundaciones, Asociaciones, Federaciones, Centros Culturales, etc. En el
Anexo III se detallan una parte de las transferencias realizadas en los Presupuestos Generales del Estado de 2015. De entrada decir que muchas no están desagregadas o no se han identificado los destinatarios, por lo que en modo alguno es una información exhaustiva. Sin embargo, sí que nos puede servir para saber en qué se gastan el dinero público los políticos. En los tiempos que corren, lo adecuado sería realizar un presupuesto base cero, es decir, analizar los gastos que son necesarios y los que no, y de los primeros distinguir entre los que imperiosamente hay que realizar en el año 2015 y los que pueden demorarse o realizarse de forma parcial. En cualquier empresa privada, este análisis es realizado por el Jefe de Presupuestos, o en las más pequeñas, directamente por el Director Financiero, y al final y en un Comité, se decide por parte del Director General o Consejero Delegado cuál es el nivel de gasto y qué partidas de las presentadas son necesarias y cuáles no. Sin embargo, me da la impresión de que en la función pública, se fija un porcentaje de disminución o de aumento del gasto, por ejemplo del 5% o del 10%, y se distribuye entre los distintos Ministerios, los cuales tienen discrecionalidad para distribuir ese dinero entre los destinos que se consideren adecuados. Por tanto, no se realiza ese análisis previo que permitiría eliminar los gastos superfluos, sino que simplemente se rebaja el dinero a distribuir o se adjudica a entidades que tengan una cierta vinculación con quien tiene que tomar la decisión de realizar la transferencia. Pero el verdadero problema es que el volumen de transferencias identificadas en los Presupuestos del año 2015 es superior en un 18,5% al del último presupuesto del Sr. Zapatero, al que se le había tildado como de despilfarrador, tal y como puede comprobarse en el siguiente cuadro: Presupuestos Generales (miles ) Δ % Δ Concepto de Gasto 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011 2015/2011 Total transferencias corrientes y de capital 61.059.256 70.638.127 70.335.664 69.952.995 72.340.638 11.281.382 18,48 La lista de transferencias que se detallan en el Anexo III contiene muchos ejemplos de dinero transferido cuya necesidad en principio no sería bien entendida por un ciudadano medio español. Las partidas fuertes se encuentran en temas bastante manidos y a los que no parece que se esté dando solución. Por ejemplo, con el tema del déficit eléctrico, y después del esperpento del tarifazo del 11%, el Gobierno va a destinar 4.207 millones de euros para cubrir el déficit eléctrico en el año 2015. Ello significa que a pesar de que estamos pagando una de las energías más caras de Europa, además, indirectamente estamos pagando con nuestros impuestos un extra vía Presupuestos Generales del Estado, y como resulta que las personas que cobren menos de 12.000 al año, no van a pagar IRPF, resulta que ese 30% que se denominan eufemísticamente clases medias van a pagar su electricidad, más una cantidad adicional para cubrir el déficit eléctrico suyo y el del 70% del resto de los españoles. Por supuesto, se sigue sin decir qué se va a hacer con los 26.000 millones de euros acumulados en años anteriores, y que están apuntados en la barra de hielo, y que o mucho me temo, o acabarán convirtiéndose en más Deuda Pública. Las Comarcas Mineras del Carbón nos cuestan 772 millones en 2015. De nuevo, un problema que lleva décadas sobre la mesa y que ningún Gobierno parece capaz de resolver. Basta con que corten las autovías quemando neumáticos para que nuestros
gobernantes hinquen la rodilla. A lo mejor, había que regalarles con cargo al Presupuesto un libro de historia sobre cómo actuó Margaret Thatcher en los años ochenta con un problema similar, y cómo lo resolvió en un año de una forma definitiva. Los entes públicos siguen por sus fueros, Renfe+Adif nos cuesta 1.414 millones y Radiotelevisión Española 324 millones. El CSIC, al que hace un año hubo que concederle un préstamo extraordinario para que no quebrara, se lleva la friolera de 456 millones. Qué tal una auditoría externa de este Centro? La verdad es que a veces en cuanto se pronuncia la palabra ciencia todo el mundo asume una patente de corso, pero creo que estos centros mastodónticos no sólo se dedican a la investigación científica pura, sino que hay muchos acuerdos de colaboración con entidades latinoamericanas y demás, que por lo menos habría que someter a un control exhaustivo. Los partidos políticos se llevan 154 millones de euros en directo (82 en 2014) y 2,25 millones que se entregan a Fundaciones que dependen de los partidos (0,9 millones en 2014), sin especificar de cuáles. Casi parecen menos justificados estos últimos que la partida general que está autorizada por la Ley. Si un partido quiere tener una Fundación que se la costeen sus afiliados. Y en cuanto al incremento interanual, el primero podrá estar justificado por ser un año electoral, pero multiplicar por tres las subvenciones a fundaciones de partidos políticos en medio de la crisis que padecemos, no parece muy justificado. Si vamos ya a las transferencias más pequeñas, al detalle, nos chocan algunas, como por ejemplo, destinar 2,6 millones a la Fundación Carolina, que se dedica a favorecer relaciones con países latinoamericanos. El Teatro de la Maestranza se lleva 1.618.840 euros, mientras que la Catedral de la Laguna nos cuesta 695.000 euros. También debemos hacer referencia los caballos de carreras, que se llevan 1.161.200, de los cuales 661.200 le corresponde a la Asociación de Sociedades de Carreras de Caballos, mientras que al Hipódromo de la Zarzuela, que tiene gestión privada, le asignan 500.000 de subvención anual. La hípica no es deporte popular en nuestro país y el elevado coste de su práctica lo hace accesible sólo a una mínima parte de los españoles. En una época de fuerte crisis económica no parece muy lógico subvencionar este tipo de actividades, que muy bien pueden financiarse los propios interesados. La Fundación Thyssen-Bornemisza va a recibir 5,3 millones de euros, el doble que en el año 2014, mientras que el Museo del Prado recibe poco más del doble de esa cantidad, a pesar de la enorme diferencia del volumen y valor cultural de la pinacoteca pública, en comparación con una colección privada bien relacionada con la denominada Prensa del Corazón. Para intentar que los bancos den préstamos a las pymes, el ICO les subvenciona los tipos de interés en 10,8 millones de euros, lo cual resulta curioso, ya que los bancos se están financiando al 0,05% en el Banco Central Europeo, y conseguir un préstamo por debajo del 6% resulta realmente complicado. Suponemos que seis puntos de margen no debe ser suficiente para los pobrecitos banqueros, y los españoles tenemos que transferirles también parte del dinero de nuestros impuestos, amén de que una parte de los créditos del ICO sólo cubre el 50% del riesgo, es decir, que si un préstamo resulta impagado, el ICO (o sea, nosotros) deberá de asumir el 50% del dinero no devuelto. Sinceramente, si hay que subvencionar intereses y asumir los riesgos de los préstamos,
por qué no se crea un banco público, y dejamos de transferir dinero público a los accionistas privados de los bancos? Hay una entidad, Consorcio Valencia 2007, que se lleva 1,2 millones de euros, y que tiene una deuda de 400 millones de euros, dedicándose a organizar la Copa América y a gestionar la Marina Juan Carlos I. De nuevo, los deportes de vela no son accesibles a la inmensa mayoría de los españoles, y no son precisamente necesarios en épocas de crisis. Algo parecido ocurre con la Asociación Bilbaína de Amigos de la Ópera, 500.000, o con la Asociación homónima de Canarias, a la que le corresponden 112.000, mientras que a la de Oviedo le tocan 250.000. No se trata de no apoyar la cultura, pero de nuevo hay que insistir en que el dinero público, sobre todo siendo escaso, se debe destinar a prioridades que no se correspondan con actividades no necesarias, máxime cuando este tipo de asociaciones están formadas por personas que en su mayoría se pueden permitir pagar unas cuotas adecuadas para mantener sus aficiones operísticas. No se nos debe obligar a todos los españoles a un mecenazgo impuesto, cuando luego la mayor parte de nosotros no nos podemos permitir disfrutar de Aida en directo. El Plan RENOVE nos cuesta a los españoles 6,9 millones de euros, y no supone otra cosa que una transferencia de rentas desde los que no nos compramos coche a los que sí se lo compran. Es cierto que ello ayuda a sostener las fábricas de automóviles, que representan algo importante en el tejido industrial español y que alcanza a muchos sectores, por lo que en ese sentido los retornos económicos y sociales de esa inversión podrían llegar a ser positivos. Pero también lo es que en estos tiempos, en los que se trata de fomentar el desplazamiento en transporte público y en bicicleta, qué sentido tiene que se subvencione permanentemente el que la gente compre coche? Y el que quiera comprárselo, que se lo compre, pero con su propio dinero, no con los impuestos que pagamos los demás. Si se observan los centenares de subvenciones a todo tipo de entidades que ha realizado el Ministerio de, nos damos cuenta de que la palabra austeridad brilla por su ausencia en estos presupuestos. Muchas de ellas son las mismas que el año 2011, pero que no se ha analizado realmente si son necesarias. Un ejercicio sencillo sería que cualquier lector hiciera una lectura rápida de la lista de transferencias del Anexo III y pensara en cuáles eliminaría. Probablemente, la lista de eliminaciones sería muy larga. Por tanto, habría que plantearse si los políticos realmente representan a sus ciudadanos, especialmente en materia de gasto. Es evidente que no se pueden incluir en un programa electoral las transferencias a realizar, pero parecería razonable que se exigiera un mínimo de criterio y de sentido común a la hora de realizar el dispendio del dinero público. Con los mecanismos actuales, es prácticamente imposible hacer una auditoría general del destino de los fondos públicos, pero bastaría con crear un núcleo de auditores independientes que hiciera un pequeño control por excepción, para que los políticos se lo pensaran dos veces antes de gastar un dinero que no es suyo, sino de todos los españoles. Con hacer pruebas sobre el 1% de las transferencias anuales (quién es el receptor final del dinero, cómo se gasta, evaluación del producto final pagado, etc.), probablemente se podría recortar el gasto público entre un 5% y un 10% evitando gastos innecesarios, amén de generar puestos de trabajo útiles para licenciados en paro.
A título meramente enunciativo, detallamos en el siguiente cuadro algunas de las personas significativas en algunas de las transferencias que se realizarán con cargo a los Presupuestos Generales de 2015: ENTIDAD RECEPTORA DE DINERO PÚBLICO IMPORTE PERSONAS SIGNIFICATIVAS EN SUS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Fundación Teatro Real José Ignacio Wert, Ignacio González, Ana Botella, Alfredo Sáenz, 8.775.170 Esperanza Aguirre, Carmen Alborch, Alberto Ruiz-Gallardón, Fundación Gran Teatre del Liceu 7.745.640 Artur Mas, Xavier Trias, Josep Vilarasau Fundación Thyssen Bornemisza 5.336.260 José Ignacio Wert, Pilar de Borbón, Rodrigo Rato, Isidre Fainé Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas 5.200.000 Soraya Sáenz de Santamaría, José Manuel García Margallo, Ana Mato Consorcio "Ciudad de Santiago de Compostela" Mariano Rajoy, José Ignacio Wert, Cristobal Montoro, José Manuel García 4.795.150 Margallo, Ana Pastor, José Manuel Soria, Alberto Núñez Feijoo Mariano Rajoy, José Ignacio Wert, Soraya Sáenz de Santamaría, José Fundación Carolina Manuel García Margallo, Luis de Guindos, José Manuel Soria, César 2.600.000 Alierta, Ana Patricia Botín, Antonio Brufau, José Manuel Lara, Isidre Fainé, Pablo Isla Museo Nacional Arte Catalunya 1.933.140 Miquel Roca, Isak Andic, Isidre Fainé Casa Árabe 1.685.760 José Manuel García Margallo, Ana Botella, Ignacio González Mariano Rajoy, José Ignacio Wert, Cristobal Montoro, Luis de Guindos, Consorcio Ciudad de Toledo 1.626.050 José Manuel García Margallo, Ana Pastor, Mª Dolores de Cospedal, Emiliano García-Page Consorcio Teatro de la Maestranza 1.618.840 Juan Ignacio Zoido, José María Lassalle Fundación Pluralismo y Convivencia 1.380.000 Rafael Catalá, Manuel Gómez-Acebo Casa América Salvador Alemany, Florentino Pérez, Francisco González, José Ignacio 1.321.970 Sánchez Galán, Jaime García Legaz, Ana Botín, Cesar Alierta Consorcio Valencia 2007 1.200.000 Rita Barberá, Pablo Landecho Laboratorio Subterráneo de Canfranc 1.058.740 María Luisa Castaño Fundación Residencia de Estudiantes Mercedes Cabrera, Juan Abelló, Guillermo de la Dehesa, Juan Ignacio 1.054.640 Entrecanales Fundación Francisco Giner de los Ríos 1.035.650 Julián de Zulueta, Virgilio Zapatero Fundación Centro de Regulación Genómica 1.000.000 Emilio Botín Fundación Teatre Lliure-Teatre Public 592.500 Ramón Gomís, Pilar Pifarré Asociación Bilbaina de Amigos de la Ópera 500.000 Juan Carlos Matellanes Fundación Palau de les Arts 423.230 Alberto Fabra, José Ciscar Fundación Teatro de la Abadía de Madrid 352.500 Gregorio Marañón, Isabel Rosell Fundación Cristobal Balenciaga 333.720 Hubert de Givenchy, Miren Badiola Foro Marcas Renombradas Españolas José Luis Bonet, Fernando Eguidazu, Ignacio Ferrero, Ignacio Osborne, 325.000 Guillermo de la Dehesa Fundación Cesga 300.000 Manuel Varela Fundación Instituto de Cultura Gitana 264.100 José María Lassalle, Teresa Lizaranzu, Juan de Dios Rodríguez Heredia Instituto Europeo del Mediterráneo 261.370 Artur Mas, Xavier Trias, José Manuel García Margallo Festival de Ópera de Oviedo 250.000 Jaime Martínez, Juan García-Conde Federación Asociaciones de Ganado Selecto 241.000 José Luis Urquijo, Alonso Álvarez de Toledo Fundación Eguía-Careaga 205.610 José Ignacio Eguía, Jesus Antonio Pérez de Arróspide Centro Internacional de Toledo para la Paz Gregorio Marañón, Javier Tusell, Esperanza Aguirre, Oscar Alzaga, 200.000 Antonio Garrigues, Mercedes Cabrera Centro BRUEGEL 199.220 Jean Claude Trichet, Carlos Egea Consorcio Palau de la Música Catalana 190.510 Mariona Carulla, Ignacio García-Nieto, Josep Vilarasau, Pilar Pifarré Ceigram 180.000 José María García de Francisco, Gonzalo Eiriz Federación Gremios de Editores de España 171.600 Xavier Mallafré, Rosalina Díaz Fundación Real Instituto Elcano Emilio Lamo de Espinosa, Felipe González, José María Aznar, José Luis 170.000 Rodríguez Zapatero Fundación Privada Casa América en Cataluña 160.000 Roger Albinyana, Jordi Martí, Itziar Taboada Instituto Valenciano Arte Moderno 156.030 María José Catalá, Julia Climent Instituto "Gutiérrez Mellado" 151.550 Alejandro Tiana, Alejandro Alvargonzález Fundación Deporte Joven 150.000 José Hidalgo, Ignacio Ayuso Fundación Instituto de Música de Cámara de Madrid 133.650 Paloma O'Shea, Julia Sánchez Centro Cooperación Mediterráneo 123.480 Marta Corachán, Amelia Marzal Sociedad de Estudios Vascos 129.900 Iñaki Dorronsoro, Idoia Goikoetxea Sociedad Española Ornitología 115.000 Eduardo de Juana, Javier Lucientes Asociación Amigos Canarios de la Ópera 112.000 Oscar Muñoz, José de León Fundación Caja de Arquitectos 105.000 Javier Navarro, Federico Orellana Confederación Organizaciones Selvicultores 100.000 Josu Azpitarte, Patricia Gómez Fundación Casa del Corazón 93.000 Vicente Bertomeu Círculo de Bellas Artes 90.360 Juan Miguel Hernández, Antón Patiño, Alfredo Amestoy Federación Española Sociedad Archivística y Bibliotecnomía 89.000 Gloria Pérez-Salmerón, Virginia Ortiz-Repiso Fundación Desarrollo Dieta Mediterránea 80.000 Josep María Pelegrí, Domingo Valiente Fundación Euroárabe de Altos Estudios 75.000 Federico Durán, Inmaculada Marrero Asociación Saborea España 75.000 Pedro Larumbe, Mercedes Cantalapiedra Fundación Joan Miró de Barcelona 70.000 Jaume Freixa, Joaquím de Nadal Fundación Bosch i Gimpera 70.000 Didac Ramírez, Salvador Alemany Fundación Cante de las Minas 67.960 Alberto Garre, José Ignacio Wert, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo 60.000 Cristobal Montoro, Antonio Germán Beteta Fundación Contemporánea 60.000 Alberto Fesser, Alberto Anaut Fundación Ibercivis 60.000 Manuel López, Isabel Celáa Fundación Centro de Ciencias de Benasque 60.000 Pedro Etxenique, José Ignacio Latorre Fundación Santa María la Real de Aguilar de Campoo 60.000 José María Pérez, Rafael del Río Fundación Ortega y Gasset Gregorio Marañón, Javier Tusell, Esperanza Aguirre, Oscar Alzaga, 50.000 Antonio Garrigues, Mercedes Cabrera Fundación Internacional Unión Europea- América Latina y Caribe 50.000 Benita Ferrero-Waldner, Jorge Luis Valdez
Otro indicador de cómo se gasta estaría en la evolución del Presupuesto de Gastos del Estado en los últimos años, por ejemplo, desde el cambio de Gobierno acaecido en 2004: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS Gastos. Clasificación Económica (datos en millones de euros) Capítulos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gastos de Personal 24.216 25.351 27.391 29.266 31.318 33.073 33.818 32.919 33.151 33.295 33.947 Gastos corrientes en bienes y servicios 6.512 6.777 7.259 7.880 8.373 8.538 8.542 8.011 7.620 7.179 7.619 Gastos financieros 19.148 19.334 17.485 15.993 16.679 17.474 23.267 27.461 28.914 38.660 36.662 Transferencias corrientes 150.732 162.517 176.638 191.408 206.243 217.321 233.490 208.363 214.055 213.271 218.483 Operaciones corrientes 200.608 213.979 228.773 244.547 262.613 276.406 299.117 276.754 283.740 292.405 296.711 188.628 201.382 215.281 231.295 243.333 265.299 243.835 250.589 259.110 262.764 Fondo de Contingencia 2.345 2.491 2.873 3.028 3.100 3.251 3.745 2.472 2.367 2.595 2.666 Inversiones reales 10.524 11.737 12.537 13.331 14.068 13.683 12.273 8.230 6.922 5.247 4.728 Transferencias de capital 7.042 6.774 7.938 9.291 9.968 11.074 15.123 9.969 5.879 8.271 9.986 Operaciones de Capital 17.566 18.511 20.475 22.622 24.036 24.757 27.396 18.199 12.801 13.518 14.714 OPERACIONES NO FINANCIERAS 220.519 234.981 252.121 270.197 289.749 304.414 330.258 297.425 298.908 308.518 314.091 Activos Financieros 10.858 14.557 17.711 20.994 24.773 45.799 20.438 18.566 12.869 36.928 40.535 Pasivos Financieros 33.587 30.289 31.656 33.773 34.893 34.307 35.704 46.797 50.289 62.588 68.605 OPERACIONES FINANCIERAS 44.445 44.846 49.367 54.767 59.666 80.106 56.142 65.363 63.158 99.516 109.140 TOTAL PRESUPUESTO 264.964 279.827 301.488 324.964 349.415 384.520 386.400 362.788 362.066 408.034 423.231 Fuente: Elaboración propia a partir de http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es- ES/Presupuestos/Estadisticas/Documents/2014/01%20Presupuestos%20Generales%20del%20Estado%20Consolidados%202005-2014%20Ley.pdf Centrándonos en la parte más importante, las Operaciones Corrientes, vemos que los Gastos de Personal se han incrementado en un 40% en el período 2004-2014, pero lo que es más relevante, en los últimos cinco años, se muestran rígidos a la baja, y se han centrado en el entorno de los 33.000 millones. Parece como si fuera imposible reducir el coste de los funcionarios y demás contratados por el Estado. Evidentemente, no se pueden quitar los derechos adquiridos a las personas que los adquirieron, y en concreto el hecho de que sean funcionarios vitalicios y que en su mayor parte sólo trabajen en jornada de mañana, pero a lo mejor sí que se puede establecer un nuevo estatuto de funcionario para las nuevas oposiciones, según el cual tienen que trabajar mañana y tarde y no tienen carácter vitalicio. Ello supondría que dentro de unos años, la rigidez a la baja del gasto público derivado de los gastos de personal podría haber desaparecido, y los empleados públicos no tendrían muchas más ventajas que los empleados del Sector Privado, que por otra parte son los que les pagan el salario a los empleados públicos. Si a lo anterior añadimos que en estos momentos la mitad de los funcionarios superan los 50 años, podríamos conseguir que en un horizonte de diez a quince años, la mitad de los empleados públicos tuvieran ya el nuevo modelo de contratación, y conseguir una mayor eficiencia y profesionalidad en este colectivo. En cuanto a los Gastos Generales, vemos que han crecido en un 17%, aunque es preciso decir que en este caso sí que se han limitado e incluso reducido un poco en los últimos años, y ello a pesar de lo ocurrido en las Comunidades Autónomas y en los Ayuntamientos, donde se ha mantenido estático, aunque esto sería objeto de estudio en otro documento de trabajo.
El gran problema lo tenemos en los Gastos Financieros que casi se han duplicado en estos diez años. Probablemente los miembros del Gobierno dirán que es inevitable, ya que cada vez tenemos más Deuda Pública, pero habría que decirles a nuestros próceres que sí que se puede evitar. Basta con gastar menos de lo que se ingresa. Si en el último Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero se hubiera actuado con un mínimo de responsabilidad, nuestra Deuda Pública sería considerablemente menor, y si el actual Gobierno hubiera acometido una reforma del gasto público con valentía y con voluntad política en el año 2012, también se habría cortado este río de dispendio. En cuanto a las transferencias, verdadero problema de nuestro país, como antes hemos indicado, vemos que en los presupuestos consolidados, han crecido en un 45%, y que en los últimos dos años, se mantienen estáticas en torno a los 228.000 millones de euros. Es cierto que el incremento del desempleo y de los jubilados ha tenido que ver en que esta partida se muestre rígida a la baja, pero también es cierto que supone más de la mitad del gasto público de nuestro país, y si hay algo sobre lo que se pueda actuar es sobre las transferencias. Sí, ya sabemos que es lo que más votos quita, pero puede ocurrir que sea mejor que seleccionemos nosotros donde recortar, que esperar a que vengan los hombres de negro a decirnos dónde y cuánto debemos hacerlo. En los últimos seis años, y a pesar de la severa crisis económica, el Estado no ha parado de gastar, sin preocuparse de si tenía dinero o no, alcanzando su punto culminante en el año 2010. Como realmente no se tenía dinero, se ha emitido Deuda Pública, hasta que los sufridos compradores de la misma dijeron basta ya! en el año 2012, y entonces resultó que los mercados financieros eran muy malos, porque no le dejaban al Gobierno mantener el Estado del Bienestar. En los últimos dos años, y de manera inexplicable, parece que se ha relajado la denominada prima de riesgo y la percepción que tienen los mercados de nosotros es diferente. Pero no nos engañemos, los mercados son más traicioneros que una serpiente de cascabel, que de verla tranquila y amodorrada, pasa a lanzarse contra nosotros a velocidad de vértigo, y su mordedura es letal. Creo que el análisis a hacer debería de ser otro, sobre todo porque si seguimos así, y ya en el año 2015 vamos a superar el 100% de Deuda sobre PIB, los mercados simplemente van a decir no, y si España no consigue los 150.000 millones de euros que necesita cada año para cubrir su presupuesto (nueva emisión y renovaciones), sencillamente será intervenida y habrá que hacer una quita a la griega. Da lo mismo lo que digan nuestros gobernantes; si la deuda llega al 115/120% del PIB, lo cual puede pasar en el primer semestre de 2016, España estará virtualmente en suspensión de pagos, y ya no tendrá grados de libertad para reaccionar, y esto último es posible que ya nos esté ocurriendo. Conclusiones.- Los que somos independientes y pensamos que hay que ser muy cuidadosos con el destino del dinero público, consideramos que, después de ver los Presupuestos del año 2015, vamos a tener más de lo mismo. Es cierto que se han eliminado o reducido muchas transferencias de pequeño importe que había otorgado el PSOE en los presupuestos de 2011, pero también es cierto que en parte se han sustituido por transferencias a entidades vinculadas al Gobierno actual. En resumen, salvo que haya un cambio de mentalidad de verdad, España seguirá en el furgón de cola de Europa por siempre jamás. Ser europeo no es una etiqueta, sino una
señal de identidad en la forma de ser y de actuar. Un alemán tiene el doble de renta que un español, pero el 80% de los alemanes viven en régimen de alquiler. Ello facilita la movilidad geográfica y la productividad en general. Si a un alemán se le dice que si paga en negro o en blanco nos mirará como si fuéramos de otro planeta. Sin embargo, en España, se acepta la existencia de la economía sumergida como si fuera algo consustancial con nuestra naturaleza. Todos sabíamos que las cajas de ahorros españolas tenían un agujero enorme y que no eran otra cosa que el refugio de políticos retirados (y de sus familiares, y de sus amigos, ). Sin embargo, en treinta años de democracia ningún gobierno de ningún partido se atrevió a meterle mano al problema, hasta que nos estalló en la cara, y nos costó 41.000 millones de euros, por no hablar del ahora tan manido tema de las tarjetas black de Caja Madrid. Hay indicadores que siguen siendo muy preocupantes, como el mantenimiento de los costes de los asalariados del Sector Público, o el gran peso que está tomando el servicio de intereses de la Deuda Pública en las cuentas anuales, por no insistir en que el volumen de transferencias corrientes y de capital sigue siendo muy elevado. Es preciso cambiar la mentalidad de los gestores del dinero público. No podemos seguir dando una cantidad global a cada ministro para que la reparta entre los diferentes departamentos. Es cada ministro el que debe realizar un presupuesto base cero de las necesidades que tiene, elevar su propuesta al Ministerio de Hacienda, el cual la valorará y recortará en su caso, en función de la situación global del país, y finalmente, se deben aprobar en un Consejo de Ministros en el que se opine con fundamento, y los diferentes ministerios no compitan por ver si consiguen más dinero para su área. La mentalidad no debe basarse en que soy más importante cuanto más presupuesto tengo y más funcionarios están a mi cargo. El mejor servicio que se puede realizar a España en estos momentos es no gastar. Todo euro importa, y de esa mentalidad no parece que se haya imbuido el Gobierno. Es cierto que recibieron en 2011 una herencia envenenada, pero ya llevan tres años en el poder, y los pasos que han dado para enderezar la situación han estado plagados de improvisación y de nerviosismo. La imagen de España no ha parado de hundirse en el contexto internacional. No dejamos de bajar en todos los rankings que publican entidades públicas y privadas de prestigio. Nuestros jóvenes emigran a otros países para buscar trabajo, igual que hicieron sus abuelos en los años sesenta. No, no son indicadores de que España vaya bien. El pueblo español ya ha adquirido su mayoría de edad. No se le deben de contar historietas para animarles y que cojan confianza. A los ciudadanos hay que decirles la verdad, y si hay que cerrar unas minas que no han producido más que pérdidas en los últimos cuarenta años, habrá que cerrarlas; y si las televisiones autonómicas son una fuente de pérdidas permanentes sólo para servir a las campañas de marketing de los políticos de la zona, también habrá que cerrarlas; y si el Estado es el único banquero actual de las Autonomías, a lo mejor se les podría obligar a que cerrasen sus ciento treinta embajadas en otros países, o a que cerrasen las tres mil empresas públicas que tienen y en las que se colocan personas afines escapando al control de la Intervención General del Estado. En resumen, se pueden hacer cosas para reducir el déficit público, pero hay que tener voluntad política para ello, y los Presupuestos que ha presentado el Sr. Montoro no son otra cosa que más de lo mismo y además en año electoral. Quisiera equivocarme, pero los presupuestos del año 2015 serán los últimos que pueda hacer España en libertad,
gozando de su soberanía económica. En el primer semestre de 2016 puede que llegue una intervención europea de las cuentas españolas, y ya nada será como antes. Miguel Córdoba Miembro del Comité Consultivo de la Fundación Ciudadanía y Valores
ANEXO I Presupuesto de Ingresos 2015