RANKING MUNICIPAL DE MAGDALENA SECTOR SALUD El promedio de cobertura en el Sistema de Seguridad Social en Salud del departamento es del 66,65%. De los 30 municipios que lo conforman, sólo el municipio de Pivijay (101,16%) supera el 100%. Este comportamiento obedece a la capacidad de este municipio de recibir personas de sus territorios vecinos, coadyudando al propósito nacional de alcanzar cobertura total en educación, tal como lo expresan el Plan Nacional de Desarrollo y en el documento de Colombia Segundo Centenario: Visión 2019. Algunos de los municipios que se encuentran por debajo del promedio departamental son: El Piñon (60,95%), Santa Bárbara de Pinto (60,08%), Plato (56,57%), Puebloviejo (44,37%) y Sitionuevo (38,41%). Estos porcentajes evidencian la necesidad que aún se tiene en algunos municipios de realizar un esfuerzo adicional para encaminarse hacia el cumplimiento de las coberturas universales en este sector. Las coberturas del SGSSS que superan el 90% se encuentran entre las primeras doscientas posiciones a nivel nacional: Pivijay (94) y Tenerife (172); el resto de los municipios del departamento del Magdalena se encuentran en el país entre las posiciones 223 (Remolino) y 994 (Sitionuevo) de los 1100 municipios colombianos. 121
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS En el caso de los municipios del departamento de Magdalena a la fecha del último cálculo del índice de NBI, los porcentajes presentados se encuentran en un rango entre 29,05% (Santa Marta) y 83,16% (Pijiño del Carmen). Solo la capital del departamento tiene un NBI inferior a 30%. Por su parte, los municipios que poseen porcentajes altos en el indicador son: Sabanas de San Angel (79,14%), Santa Bárbara de Pinto (80,25%), Nueva Granada (83%) y Pijiño del Carmen (83,16%), ocupando las últimas cuatro posiciones a nivel del ranking departamental. De los treinta (30) municipios que conforman el departamento de Magdalena, sólo la capital del departamento (261) se encuentra dentro de los primeros 300 lugares a nivel nacional. Por su parte, Nueva Granada y Pijiño del Carmen se encuentran en la menor posición ocupando el puesto 964 y 965 respectivamente, dentro de los 1100 municipios colombianos. DESPLAZAMIENTO FORZADO Los municipios que reciben mayor cantidad de población desplazada son: El Banco (2.462 personas), Ciénaga (6.080 personas), Fundación (16.912 personas), y Santa Marta (72.609 personas); de estos Ciénaga (19.206 personas), Fundación (24.296 personas), y Santa Marta (36.789 personas) son igualmente los mayores expulsores. Esto puede indicar graves problemas en materia de conflicto y propone grandes retos a los gobiernos locales para abordar procesos de reconciliación local. Por su parte, el municipio de Concordia se encuentra tanto entre los menores expulsores (134 personas) como entre los menores receptores (0 personas) respectivamente. En términos de población expulsada, dos municipios de este departamento se encuentran dentro de las primeras cien posiciones del país: Santa Bárbara de Pinto (37) y Zapayán (46). A nivel de población recibida, son quince los municipios que se encuentran dentro de las primeras cien posiciones a nivel nacional: Concordia, Zapayán, Pijiño del Carmen, San Sebastián de Buenavista (1), Salamina (8), Algarrobo (15) y Santa Ana (89) son algunos ejemplos representativos. Este ranking debe generar para cada municipio una alerta sobre el problema que enfrenta. A partir de cada una de las cifras según sea el caso, deben tomarse acciones en torno a ver al desplazado como un ciudadano participativo, como una parte de la sociedad y no como un simple receptor de servicios. 122 www.municipioscolombianos.org
Agua AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO En este aspecto, la mayoría de los municipios tienen coberturas que superan el 70% en cabecera municipal, exceptuando Pedraza (61,34%), El Banco (54,71%) y Nueva Granada (26,47%). A nivel nacional, ningún municipio del departamento se encuentra dentro de los cien primeros lugares de cobertura en cabecera municipal. Los municipios con posiciones más bajas son: Pedraza (593), El Banco (604) y Nueva Granada (623). En zona rural, ningún municipio supera el 35% en cobertura. En este sentido, los valores oscilan entre 0,35% (Tenerife) y 34,24% (San Zenón); siendo en su mayoría municipios que no alcanzan siquiera el 10% de cobertura. En términos generales, el municipio de San Sebastián de Buenavista es el que presenta mayores porcentajes de cobertura del servicio de acueducto en cabecera municipal (92,95%) y área rural (18,16%). Por su parte, Nueva Granada se caracteriza por encontrarse dentro de los tres últimos lugares del ranking departamental tanto en cabecera municipal como en área rural. Los esfuerzos deben seguirse concentrando en el aumento de coberturas en zona rural, pues aún persisten falencias que deben ser mejoradas. Sin embargo, es necesario tener cuidado con los porcentajes que se plantean pues estos sectores son los que poseen mayor dificultad en cuanto a la información disponible; lo que lleva a analizar de forma profunda cada caso. Alcantarillado En este servicio, la mayoría de los municipios del departamento de Magdalena tienen coberturas en cabecera municipal por debajo del 70%, exceptuando los casos de San Zenón (80,18%) y Santa Marta (78,26%). Los otros lugares en este ranking oscilan. En esta área, las posiciones a nivel nacional oscilan entre la 584 (San Zenón) y la 847 (Santa Bárbara de Pinto) 123
Los indicadores más deficientes se encuentran en zona rural, donde ninguno de los municipios tiene una cobertura que supere siquiera el 6%. Los valores en este sentido oscilan entre 0% (Cerro San Antonio, Chibolo, Concordia, Pedraza, Puebloviejo, Remolino, Salamina y Zapayán) y 5,07% (Santa Marta); encontrándose la mayor concentración en aquellos que ni siquiera sobrepasan el 1%. Esta situación debe generar una condición de alarma, para realizar programas que favorezcan la ampliación de coberturas en este aspecto. En términos generales, la capital del departamento presenta los mayores porcentajes de cobertura de este servicio, tanto en las áreas de cabecera municipal (78,26%) como en área rural (5,07%) respectivamente. Estos porcentajes si bien se encuentran entre los más altos a nivel de departamento, generan preocupación pues son coberturas que se alejan de la meta del gobierno de alcanzar el 100%. Se deben tomar entonces correctivos al respecto y generar proyectos que mejoren y amplíen la capacidad de respuesta frente a este servicio. Se deben profundizar entonces, los esfuerzos por favorecer el acceso a este servicio persiguiendo las coberturas del 100% tanto en cabecera municipal como en área rural. Sin embargo, es necesario tener cuidado con los porcentajes que se plantean pues estos sectores son los que poseen mayor dificultad en cuanto a la información disponible; lo que lleva a analizar de forma profunda cada caso. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Energía El indicador en cabecera municipal es superior al 93% en la mayoría de los municipios del departamento de Magdalena; exceptuando Santa Bárbara de Pinto que cuenta con 89,22% de cobertura. A nivel nacional, en cuanto a las coberturas en cabecera municipal, seis de los municipios del departamento se encuentran dentro de las cien primeras posiciones: Pedraza (26), Concordia y Algarrobo (33), Ariguaní (64), Sitionuevo (81) y Zapayán (92), 124 www.municipioscolombianos.org
En el área rural los porcentajes se encuentran entre 5,83% (Tenerife) y 89,07% (Zona Bananera) de cobertura, en este caso de los 30 municipios del departamento de Magdalena, veintisiete municipios poseen coberturas menores al 60%. El municipio de Pedraza se encuentra dentro de las primeras posiciones en el departamento tanto en cabecera municipal (1) como en área rural (9), superando a la capital del departamento que se encuentra en cabecera municipal en la posición diez. Telefonía En términos de telefonía, en la cabecera municipal sólo la capital del departamento supera el 40%; los otros municipios poseen valores que oscilan entre 35,03% (El Banco) situándose en la posición dos dentro del departamento y 0,20% (Santa Bárbara de Pinto) en último lugar. Veinte municipios de los treinta que tiene este departamento, cuentan con coberturas menores al 10%: Chibolo (9,71%), Puebloviejo (3,93%), Sitionuevo (2,08%) y Zapayán (0,73%) son algunos ejemplos de esta situación. En el área rural, Santa Marta (4,41%), y Pedraza (2,63%) tienen los mayores porcentajes de cobertura, ocupando los dos primeros lugares dentro del departamento; mientras que el resto de municipios no superan el 2% de cobertura en esta zona. A nivel nacional, en las posiciones de la variable de cabecera municipal, Santa Marta ocupa el lugar 235, seguida por El Banco que tiene el lugar 482. En el área rural se encuentra nuevamente la capital en el primer puesto a nivel del departamento, ocupando la posición 249 en la nación, seguida por Pedraza que ocupa el lugar 335. 125
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO Ingresos Corrientes Per Capita En cuanto a los ingresos corrientes per capita los rangos se encuentran entre $27.000 pesos y $ 115.000 pesos. El municipio de Santa Marta encabeza el ranking, seguido por Salamina ($94.000) per capita y San Zenón ($85.000) per capita. Los municipios con menores ingresos corrientes per capita de Magdalena son: Guamal ($31.000 pesos), Puebloviejo ($30.000) y Sitionuevo ($27.000) per capita. Con estos resultados, es necesario entonces, iniciar correctivos y emprender programas que logren aumentar los ingresos. A nivel nacional, ninguno de los municipios del Magdalena se encuentra dentro de las cien primeras posiciones. La posición más alta en el ranking nacional, es la que ocupa la capital del departamento (211). Las menores posiciones las tienen los municipios de Guamal (295), Puebloviejo (296) y Sitionuevo ( 298). Ingresos Tributarios Per Capita La capacidad tributaria de los municipios del departamento de Magdalena es distinta entre ellos, Santa Marta por ejemplo, ocupa el primer lugar en el ranking departamental con $104.000 pesos per capita, seguida por Ciénaga con $44.000 per cápita; mientras que de distinta manera Puebloviejo, Sitionuevo y Zapayán cuentan tan solo con $6.000 per cápita de recaudo tributario. El comportamiento de recaudo en los 30 municipios del Magdalena es preocupante debido a que a excepción de Santa Marta ninguno de los municipios supera los $100.000 pesos de recaudo por persona, lo que hace pensar en la necesidad de implementar mecanismos más eficaces para mejorar esta situación. A nivel nacional, Santa Marta con su capacidad de recaudo ocupa la posición 108, seguido por Ciénaga quien se encuentra en la posición 168. Las posiciones más bajas a nivel nacional las ocupan los municipios de Remolino (204), Guamal y San Zenón (205) y Puebloviejo, Sitionuevo, Zapayán (206). INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL Para el departamento del Magdalena, los resultados del ranking de desempeño fiscal se encuentran entre medios y bajos. El comportamiento medio se presenta en dos municipios del departamento: El Banco (62,84) y Pivijay (60,41); lo que significa que estos municipios se encuentran en riesgo de generar déficit corriente por insuficiencia de sus recursos propios, factor que lo hace altamente dependiente de las transferencias y con probabilidad de incumplir los limites de gasto establecidos por la ley 617 de 2000. Los demás municipios se encuentran en resultados bajos: Ciénaga (57,55), Puebloviejo (55,83), El Piñon (49,38) y Guamal (44,16). 126 www.municipioscolombianos.org
A nivel nacional, El Banco ocupa el lugar 295, seguido por Pivijay en la posición 441. Los lugares más bajos son ocupados por El Plato (1063), Pijiño del Carmen (1069) y Guamal (1084) dentro de los 1100 municipios colombianos. PASIVO PENSIONAL Para el departamento del Magdalena, los valores del pasivo pensional per cápita oscilan entre $0 pesos y $2.541.366 pesos, perteneciendo éstos a los municipios de Concordia y San Zenón, respectivamente. Quince de los 30 municipios superan el millón de pesos de deuda por concepto del pasivo pensional por persona. Por lo anterior, las administraciones locales deben tener en cuenta dentro de sus finanzas, provisiones suficientes para responder a esta obligación. A nivel nacional, siete municipios del departamento se encuentran dentro de los cien primeros lugares de este ranking: Concordia, Nueva Granada, Santa Bárbara de Pinto, Zapayán (1), Zona Bananera (18) y Puebloviejo (39) son algunos ejemplos de esta situación. Las posiciones más bajas las tienen los municipios de: Tenerife (1042) y San Zenón (1046). 127
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