Reducir las brechas en saneamiento básico en el Caribe Colombiano: Estrategias, costos y responsables

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Ángel Sosa Botella
hace 5 años
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1 Reducir las brechas en saneamiento básico en el Caribe Colombiano: Estrategias, costos y responsables Daniel Toro González Aarón Espinosa Espinosa Instituto de Estudios para el Desarrollo (ide) Universidad Tecnológica de Bolívar Cartagena de Indias, 21 septiembre de 2017

2 Contenido Motivación Situación actual: cobertura e inequidades Cierre de brechas y financiación Discusión

3 I. Motivación: Razones para cerrar las brechas Por razones éticas y de legitimidad del Estado: las desigualdades de personas y regionales (especialmente las evitables) son inaceptables entre y dentro de las regiones (bienes primarios, bienes de mérito). La desigualdad tiene una dimensión regional: las desigualdades no sólo se presentan en el crecimiento (no convergencia), sino también en la provisión de bienes públicos y de mérito (Galvis y Meisel, 2011). Brechas en saneamiento básico: se observa mayor atraso relativo de la región Caribe. Impacto en la reducción de la pobreza: Reducción del riesgo de ser pobre, en particular por provisión de alcantarillado. Estudios en Región Caribe: Espinosa (2017), Pérez y otros (2015); Zonas rurales: Alvis y Espinosa (2013); Arrieta y Madero (2015). Para hacer sostenible el desarrollo humano: efectos del cambio climático, equidad intra-región y entre grupos de población.

4 II. Situación actual

5 A. Coberturas en acueducto en Región Caribe, 2003 y 2016 (% de población) Departamento Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Región Caribe Nacional Zona 2016 Acueducto Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016 Avance (frente a 2003) Cabecera 99,3% 1 puntos porcentuales Resto 58,5% 4,2 Cabecera 94,3% 6,4 Resto 44,7% 14,1 Cabecera 99,2% 0,1 Resto 43,7% -18,8 Cabecera 96,0% 3,5 Resto 41,1% -9,7 Cabecera 79,7% -4,3 Resto 25,6% -19,2 Cabecera 91,7% -0,5 Resto 47,6% 8,8 Cabecera 96,8% 2,4 Resto 66,4% 3,3 Cabecera 95,2% 1,8 Resto 45,3% -1,8 Cabecera 97,9% 0,3% Resto 56,1% 5,8 Fuente: elaboración propia con base en GEIH, 2003 y 2016

6 B. Coberturas en alcantarillado en Región Caribe, 2003 y 2016 (% de población) Departamento Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Región Caribe Nacional Zona 2016 Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016 Alcantarillado Avance (frente a 2003) Cabecera 89,8% -1,8 puntos porcentuales Resto 2,0% 0,8 Cabecera 69,8% 11,6 Resto 5,2% 4,4 Cabecera 92,1% 3,1 Resto 15,9% 0,0 Cabecera 61,3% 10,8 Resto 0,7% -3,5 Cabecera 82,3% 15,7 Resto 8,8% -4,0 Cabecera 63,9% -3,5 Resto 5,3% 1,0 Cabecera 73,6% -14,2 Resto 9,6% -1,7 Cabecera 77,3% 3,1 Resto 6,5% 0,2 Cabecera 93,4% 0,4 Resto 14,7% -1,1 Fuente: elaboración propia con base en GEIH, 2003 y 2016

7 C. Inequidades en el acceso a saneamiento básico, Coeficientes de concentración por activo/bien Activos financieros 0,574 0,518 Ingreso por habitante 0,505 0,468 Acceso a alcantarillado 0,311 0,282 Acceso a acueducto 0,135 0,158 Acceso a energía eléctrica 0,080 0,091 Vivienda propia 0,129 Personas que reciben subsidio a la vivienda -0,193 0,275 Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

8 D. Inequidades en el acceso a acueducto, Región Caribe 0,13 0,15 Arch. de San Andrés -0,05-0,02 Oriental 0,14 0,08 Central 0,13 0,09 Pacífica (sin Valle) -0,01-0,01 Bogotá -0,02-0,01 Antioquia 0,25 0,16 Valle del Cauca 0,17 0,19 Orinoquia-Amazonia -0,03-0,07 Nacional -0,05 0,13 Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

9 E. Inequidades en el acceso a alcantarillado, Región Caribe 0,31 0,28 Arch. de San Andrés 0,27 0,07 Oriental 0,21 0,15 Central 0,15 0,12 Pacífica (sin Valle) 0,15 0,16 Bogotá -0,02-0,01 Antioquia 0,33 0,21 Valle del Cauca 0,19 0,21 Orinoquia-Amazonia 0,01-0,10 Nacional 0,02 0,20 Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

10 % acumulado de población con acceso a acueducto F. Curvas de concentración de acceso a acueducto en Región Caribe, 2003 y % 100% 80% 74% 60% 40% 20% 13% 30% 50% 2016 Equidad % 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% % acumulado de población Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

11 % acumulado de población con acceso a alcantarillado G. Curvas de concentración de acceso a alcantarillado en Región Caribe, 2003 y % 100% 80% 60% 40% 37% 65% 2016 Equidad % 0% 20% 8% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% % acumulado de población Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

12 % acumulado de población con acceso a acueducto H. Curvas de concentración de acceso a acueducto en Archipiélago de San Andrés, 2003 y % 80% 60% % Equidad % 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% % acumulado de población Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

13 % acumulado de población con acceso a alcantarillado I. Curvas de concentración de acceso a alcantarillado en Archipiélago de San Andrés, 2003 y % 80% 60% % Equidad % 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% % acumulado de población Fuente: elaboración propia con base en Vélez (2007) y DANE-ECV, 2003 y 2016

14 III. Cierre de brechas y financiación

15 % B. Reducción de brechas en acueducto en Región Caribe, (cabeceras municipales) Archipiélago de San Andrés Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Caribe Resto Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV, 2008 y 2016.

16 Millones de hogares B. Reducción de brechas en acueducto en Región Caribe, (cabecera de población) 2,7 2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 Cobertura universal Cobertura actual Avance Sin Inversión 1, Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV,

17 Millones de hogares C. Reducción de brechas de coberturas en acueducto en Región Caribe, (resto) 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 75% 45% Avance Sin Inversión Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV,

18 Millones de hogares D. Reducción de brechas en alcantarillado en Región Caribe, (Cabeceras) 2,6 2,4 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1, Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV, % 77% Avance Sin Inversión

19 Millones de hogares E. Reducción de brechas en alcantarillado en Región Caribe, (Resto) 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 50% 6% Avance Sin Inversión 0, Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV,

20 Inversión total para cerrar las brechas de cobertura en saneamiento básico, Departamento Acueducto Alcantarillado Cabecera Resto Cabecera Resto Arch. San Andrés Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Región Caribe Meta % 75% 100% 50% Fuente: elaboración propia con base en GEIH-ECV, 2016 y OECD (2005). Total= US millones

21 IV. Discusión

22 Elementos para la discusión: Reto 1: Acuerdo sobre mejor mecanismo de provisión de saneamiento básico que cambian según el contexto (variabilidad en los costos de acuerdo al contexto). Reto 2: incluir los costos de operación y mantenimiento, especialmente de soluciones de provisión de agua potable. Reto 3: estimación de los beneficios de los cierres de brechas (efectos directos e indirectos). Criterio de focalización de estrategias: desde los vulnerables y más rezagados (zonas rurales). Mejorar los sistemas de información municipales y departamentales de saneamiento básico para mejorar las estimaciones de costos de provisión y de mantenimiento.

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