Boletín Estadístico del Estado Zulia 1 Enero 2015 Marzo 2015 Desarrollo Humano y Pobreza Tradicionalmente el concepto de desarrollo ha estado asociado a categorías como: crecimiento económico, industrialización, formación del capital humano, satisfacción de necesidades básicas, igualdad; entre otros aspectos. El análisis económico ha superado desde hace varios años la visión positivista del desarrollo, la cual considera que este es un proceso lineal y predecible, condicionado por un agente que desarrolla y otro que se asume como el objeto del desarrolloestableciéndose una relación de causa-efecto; considerando que el crecimiento económico es condición única y suficiente para promover el Desarrollo Social. Muy por el contrario, los economistas contemporáneos han reconocido que debe tenerse una visión integral del desarrollo, la cual considere como condiciones necesarias e interdependientes tanto el crecimiento económico, como el progreso social de las familias y el cuidado del ambiente. La calidad de vida de los habitantes de un país o región constituye un indicador fundamental de la efectividad de la estrategia de desarrollo, entendida esta como una propuesta de articulación entre lo económico, lo político y lo social.los indicadores a través de los cuales se puede medir calidad de vida son variados, y a nivel internacional, por citar alguno, encontramos el índice de desarrollo humano (IDH), que mide tres indicadores fundamentales: esperanza de vida al nacer (asociada a la longevidad y su relación con buena salud y nutrición); logro educativo (asociado a la tasa de alfabetismo en mayores de 15 años y la mediana de educación, es decir, el nivel educativo alcanzado por el 50% de la población; y el ingreso per cápita (que relaciona el producto interno bruto PIB por habitante y, por tanto, el poder adquisitivo de la población). Los valores del IDH están comprendidos en una escala de 0 y 1 donde la categoría muy bajo IDH corresponde a un índice inferior a 0,475 y la categoría muy alto IDH se ubica entre los valores 0,785 y 1,000. El informe sobre desarrollo humano delprograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2014 ubica a Venezuela como un país con un alto índice de desarrollo humano con un valor de 0,764. 1 Este documento ha sido elaborado por el Profesor Gustavo González, quien es Sociólogo y especialista en temas de Análisis del Entorno Social.
Es importante tener en cuenta que en el indicador del Producto Interno Bruto per cápita influye los ingresos percibidos por Venezuela en períodos de altos niveles de precios del petróleo, pero este indicador no da cuenta de asuntos como la redistribución de dichos ingresos y la efectividad de las políticas públicas implementadas más allá de la situación de salud y la cobertura educativa de la población. De tal manera, que al referir a Venezuela como un país con altos niveles de desarrollo humano contrasta con la situación económica y social de muchas de sus regiones, entre las cuales se encuentra el Estado Zulia. La pobreza está relacionada con la ausencia de capacidades que restringen la libertad de los individuos para elegir entre alternativas que le permitan la satisfacción de sus necesidades orientadas a alcanzar su bienestar integral (Sen, 1997). Vista la pobreza desde esta dimensión, es de suponer que independientemente del nivel de desarrollo humano de un país es factible encontrar grupos poblacionales con carencias que limitan su posibilidad de desarrollo integral, y, esta situación se hace más presente en los países con debilidades institucionales y sistemas económicos vulnerables. Por lo tanto, la superación de la pobreza se constituye en el principal objetivo de cualquier estrategia de desarrollo, ya que la pobreza se constituye en causa y consecuencia de la precaria situación económica, política y social de un país, de allí la complejidad de su análisis.
Hasta el año 2008 se encuentran medidas delíndice de desarrollo humano por regionescon la participación del PNUD-Venezuela y el Instituto Nacional de Estadística (INE), donde el Estado Zulia aparecía con un índice de 0,808; pero actualmente no se tienen estas mediciones. En este sentido, para evaluar las condiciones sociales de una región utilizando fuentes oficiales se hace uso de la medida de los niveles de pobreza calculados a través de los métodos línea de pobreza, necesidades básicas insatisfechas (NBI) y método integrado (que concilia los dos anteriores). Para efectos de este informe se hará referencia a los niveles de pobreza por NBI. Este método consiste en medir un conjunto de necesidades consideradas básicas para el conjunto de los hogares, de forma que, bajo esta metodología se define pobreza como la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros. Según esta metodología las Necesidades Básicas son: NB1: Inasistencia escolar (niños de 7 a 12 años que no asisten a la escuela). NB2: Hacinamiento crítico (menos de 3 cuartos para dormir). NB3: Viviendas inadecuadas (baja calidad de materiales). NB4: Carencia de servicios básicos (sin acceso a agua, cloacas, luz, entre otros). NB5: Alta dependencia económica (jefe de familia con 3 años de escolaridad o menos y del cual dependen dos o más personas). En este sentido, se considera que un hogar es pobre si presenta por lo menos uno de los cinco indicadores o carencias y; pobre extremo si presenta dos o más de estos indicadores. A continuación se presentan los hogares no pobres, pobres no extremos y pobres extremos del Estado Zulia y sus municipios para el año 2011.
Los datos de la tabla anterior indican que 4 de cada 10 hogares zulianos tiene por lo menos una necesidad básica insatisfecha. Los niveles de pobreza alcanzan al 40% de la población. En total son casi 300.000 hogares en situación de pobreza de los Boletín Estadístico del Estado Zulia, enero 2015 marzo 2015 Pobreza en Estado Zulia según NBI Año 2011 Municipio No Pobre Pobre No Pobre % No Pobre % Pobre No % Pobre Almirante Padilla 1.446 1.118 390 49 38 13 Baralt 14.825 5.677 2.217 65 25 10 Cabimas 44.650 13.261 3.668 73 22 6 Catatumbo 6.828 2.773 1.396 62 25 13 Colón 20.750 7.037 3.378 67 23 11 Francisco Javier Pulgar Jesús Enrique Lossada Jesús María Semprún La Cañada de Urdaneta Hogares % Hogares 6.372 2.114 705 69 23 8 12.043 8.277 7.078 44 30 26 5.211 2.196 1.259 60 25 15 12.299 4.198 2.556 65 22 13 Lagunillas 38.852 9.946 3.045 75 19 6 Machiques de Perijá 18.550 6.649 4.606 62 22 15 Mara 17.698 12.972 12.864 41 30 30 Maracaibo 258.292 61.488 24.189 75 18 7 Miranda 14.660 6.236 2.414 63 27 10 Indígena Bolivariano Guajira 2.581 4.093 5.600 21 33 46 Rosario de Perijá 12.702 4.479 2.903 63 22 14 San Francisco 68.442 27.028 10.708 64 25 10 Santa Rita 8.767 3.789 1.643 62 27 12 Simón Bolívar 6.251 3.418 1.162 58 32 11 Sucre 12.426 3.504 1.352 72 20 8 Valmore Rodríguez 8.346 2.889 1.456 66 23 11 TOTAL 591.991 193.142 94.589 61 25 14 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Censo 2011. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2003-2012. Fuente: INE; Elaboración Propia.
cuales casi 100.000 están en situación de extrema pobreza. El municipio Indígena Bolivariano Guajira es el que presenta mayores niveles de pobreza extrema con la mitad de la población en esta condición, seguido del municipio Mara con un 30% y el municipio Jesús E. Lossada con un 26%. Esto indica que aquellas regiones con mayor proporción de población indígena presentan mayores niveles de carencias que les inhabilitan sus posibilidades de desarrollo productivo. La pobreza sigue teniendo mayor intensidad en los municipios ubicados en el norte del Estado (Indígena Bolivariano, Almirante Padilla, Mara y Jesús E. Lossada). Estos municipios agrupan más de 52.000 hogares en situación de pobreza (alrededor de 229.000 personas). La situación social de estos municipios sigue siendo crítica desde las últimas dos décadas, por lo cual debe hacerse un esfuerzo mayor envergadura en el diseño de políticas públicas con énfasis en desarrollo económico y social a fin de lograr incidir en los principales problemas que hacen que las familias de estas zonas geográficas no tengan las condiciones mínimas para tener una vida digna, tomando en cuenta las características culturales de su población. Es importante destacar que en la zona metropolitana de Maracaibo, que incluye el municipio San Francisco, se tienen más de 120.000 hogares en situación de pobreza (alrededor de 500.000 personas) de los cuales cerca de 35.000 (141.000 personas) están en extrema de pobreza. Es fundamental afinar los mecanismos de focalización de los programas sociales de los distintos niveles de gobierno a fin de incidir en la población que realmente necesita de servicios sociales de emergencia (población en extrema pobreza) que mejore las condiciones de ingreso, salud y educación de sus miembros a fin de que el jefe (o jefa) de familia se pueda incorporar productivamente al mercado de trabajo. Es por ello que la superación de la pobreza sigue siendo propósito fundamental de cualquier Plan de Gestión Pública que tenga como objetivo
promover el Desarrollo Humano de una población determinada, y en consecuencia es necesario elevar la capacidad de gobierno sobre todo en aquellas unidades administrativas encargadas de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas económicas y sociales de la región, teniendo como norte realizar análisis estratégicos de los diversos problemas sociales, cuantificando y ubicando de forma georeferenciada la población que sea objeto de las políticas públicas en alianzas con otras organizaciones de la sociedad tales como el sector académico (universidades, institutos de investigación) y el sector productivo (empresarios y gremios empresariales).
Anexo 1 MAPAS DE POBREZA DEL ESTADO ZULIA Boletín Estadístico del Estado Zulia, enero 2015 marzo 2015