Control Externo REMITE INFORME DE INVESTIGACIONES ESPECIALES, EN LA MUNICIPALIDAD DE DIEGO DE ALMAGRO, REGIÓN DE ATACAMA.- OFICIO N 000545 COPIAPÓ, 0 5 MAR 2010 Cumplo con enviar a Ud. para su conocimiento y fines pertinente, el resultado del Informe de Investigaciones Especiales sobre "Adquisición de camión pluma, reposición de luminarias, espacios y alumbrado público, entre otros" practicado por funcionarios de esta Contraloría Regional, en la Municipalidad de Diego de Almagro. Saluda atentamente a Ud., rialltritmes Neir ontrajbra Regional de Atacama AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE DIEGO DE ALMAGRO - REGION DE ATACAMA DIEGO DE ALMAGRO Ar9 JBR/kt1 REF 4- K0 li-1.2eoci Vallejo N 450 - Fono Fax 202000 - Copiapó
CONTRALORIA REGIONAL DE ATACAMA UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN INFORME EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL RELATIVO A DENUNCIA SOBRE ADQUISICIÓN DE CAMION PLUMA, REPOSICIÓN DE LUMINARIAS, ESPACIOS Y ALUMBRADO PÚBLICO, ENTRE OTROS. MUNICIPALIDAD DE DIEGO DE ALMAGRO.- COPIAPO, 0 4 MAR 2010 Se ha dirigido a esta Contraloría Regional, don, y concejales de la comuna de Diego de Almagro. denunciando algunas situaciones que dieron origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. Antecedentes El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denuncia de los recurrentes, quienes señalan que las bases de licitación del camión pluma adquirido por la Municipalidad no concuerda en alguno de sus puntos con el vehículo adjudicado y que el valor de $ 34.985.000 sobrepasa el valor consultado por los denunciantes que alcanza a $ a 25.700.994, IVA incluido, produciéndose una diferencia considerable con lo que pagó la municipalidad. Además solicitan que se revisen los procedimientos administrativos sobre: - Adquisición del bus municipal, procedimientos que según su parecer, se encuentra viciado debido a que se compró sin la votación de la mayoría del Concejo Municipal anterior. La adquisición del vehículo de rescate entregado en comodato al cuerpo de bomberos de Diego de Almagro. Compra de una ambulancia para el consultorio del Consultorio de la localidad de Inca de Oro. Revisión de la bitácora de la camioneta de uso exclusivo del Sr. Alcalde, que es utilizada permanentemente por la autoridad en días sábados y domingos fuera de horario normal de trabajo, Revisión del procedimiento administrativo del Proyecto "Villa Cultural de Diego de Almagro". Por último solicitan que se ordene a la Municipalidad, a través del la Dirección de Finanzas, que entregue un informe detallado de la compra del vehículo camión pluma. A LA SEÑORA GLORIA BRIONES NEIRA CONTRALORA REGIONAL DE ATACAMA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA PR ESEN TE GSA CC2
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN Metodología El trabajo se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N 10.336, sobre Organización y atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de datos, informes, documentos a través de entrevistas y otros antecedentes que se estimó necesario. Pruebas Para el desarrollo del trabajo se realizaron entrevistas con el Sr. y la Sra. de la Unidad de Control con la finalidad de obtener antecedentes relacionados con la compra del camión marca YUEJIN. año 2009, para reposición de luminarias en espacios y alumbrado público de la comuna de Diego de Almagro y vehículo de rescate entregado en comodato al Cuerpo de Bomberos de Diego de Almagro, Ambulancia del Consultorio Inca de Oro y documentación sobre el uso de la camioneta Toyota placa patente BPZH-44 asignado al Sr. Alcalde. Asimismo, se requirió al Sr., Director de Obras Municipales antecedentes relacionados con la adjudicación del proyecto "Villa Cultural" de Diego de Almagro. También se realizaron visitas oculares al camión pluma, al vehículo de rescate entregado en comodato al cuerpo de bomberos de Diego de Almagro y al proyecto Villa Cultural. Análisis Como resultado de las indagaciones, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación: 1.- Adquisición Camión Pluma De acuerdo al análisis practicado a la documentación de respaldo proporcionada se desprende que la compra del vehículo se originó ante la necesidad de la municipalidad de disminuir el alto costo de reposición de luminarias pagado a la Empresa Eléctrica Atacama. La compra del vehículo se efectuó a través del portal mercado público, mediante licitación pública y privada en las cuales los proveedores presentaron ofertas superiores al presupuesto disponible para su adquisición y, en el último llamado no se presentaron oferentes, conforme a lo especificado en las fichas de licitación Nos. 1638 83; 1638 91 y 1638 128, de 2009, por tanto, ante la necesidad de la compra se optó por adquirirlo en forma directa, tal como se detalla en anexos Nos. 1 y 2, procedimientos que se efectuaron con el acuerdo del Concejo Municipal, según el siguiente detalle: 2
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN ACUERDO APROBACIÓN N FECHA 21 03 03.2009 Aprueba adquisición de camión pluma y modifica proyecto reposición luminarias espacios públicos y alumbrado público 61 30.04.2009 Aprueba licitar en forma privada compra de camión de reposición de luminarias de espacios públicos 90 16.06.2009 Autoriza compra directa de camión reposición de luminarias espacios públicos En este orden, es del caso señalar que conforme al acuerdo N 90, de 16 de junio de 2009, la adquisición se realizó en forma directa, para lo cual se solicitaron cotizaciones a diferentes proveedores, advirtiéndose que algunas ofertas superaban el presupuesto disponible y en otras, éstas no reunían los requisitos establecidos por la entidad, debido a que los proveedores cotizaron una parte del equipo y no la del camión en su conjunto. Al respecto el contratista a través de la factura N 463, de 17 de julio de 2009, por la suma de $ 34.985.000, vende camión marca YUEJIN, año 2009, con grúa hidráulica, de acuerdo a la cotización realizada a la Municipalidad de Diego de Almagro. Respecto del sobreprecio pagado que manifiestan los recurrentes en esta adquisición, es preciso manifestar, que la factura N 7960, de 30 de junio de 2009, de GLOBAL MOTORS S.A., a nombre del Sr. Wilson Luis Sarmiento Bugueño por $ 8.913.100 y las cotizaciones sobre grúas hidráulicas presentadas por las empresas "GRUAS PM" por $ 20.944.000 y "SIMMA S.A" por $16.891.478, que hacen referencia los concejales, corresponden solamente al valor del vehículo y su grúa hidráulica, faltando la incorporación de otros costos adicionales, como por ejemplo: instalación de la grúa, canastillo, entre otros. Por lo anterior, no existen evidencias que la Municipalidad de Diego de Almagro, hubiera pagado un sobreprecio en la adquisición del mencionado móvil. 2.- Vehículo de Rescate para Bomberos La adquisición del vehículo de rescate obedece a la iniciativa de la municipalidad en apoyar al cuerpo de bomberos de Diego de Almagro, con el objeto de otorgar seguridad a la comunidad y prestar ayuda oportuna en casos de accidentes, propuesta que fue sometida a estudio del Concejo Municipal en Sesión Ordinaria N 8, de 12 de marzo de 2009, siendo acogida por la totalidad de sus miembros, ello de conformidad al acuerdo N 29, de igual fecha, que aprueba la adquisición y establece "que el vehículo será implementado como unidad de rescate y entregado en comodato al cuerpo de bomberos de Diego de Almagro". La adquisición del vehículo Mercedes Benz Modelo Sprinter, se realizó a través del portal mercado público conforme a la ficha de licitación pública N 1638-88-LE09, la que fue adjudicada a favor de Comercial KAUFMANN S. A., mediante el decreto N 356 de 22 de abril de 2009, de la Municipalidad de Diego de Almagro. 3
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN En este orden, cabe manifestar que la municipalidad formalizó la compra conforme a los procedimientos establecidos en la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, realizando el pago de la factura N 4558924 de 23 de abril de 2009, por $ 22.848.000, a través del decreto de pago N 828 de 11 de mayo de 2009. No obstante lo anterior, la municipalidad procedió a entregar el bien sin perfeccionar formalmente la entrega del vehículo, puesto que a la fecha de la visita, aún se encuentra pendiente la celebración del contrato de comodato entre la municipalidad y el cuerpo de bomberos que se dispuso en el acuerdo N 29 de 12 de marzo de 2009. del Concejo Municipal. Proyecto Villa Cultural Cabe manifestar que de acuerdo a los antecedentes proporcionados, este proyecto se adjudicó en base al decreto alcaldicio N 391 de 2008, y que los procedimientos administrativos fueron realizados de conformidad con las disposiciones legales vigentes, sin determinarse observaciones que formular. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones de control técnico de Obras que realice este Organismo de Control. Ambulancia de Inca de Oro La compra de la ambulancia obedece a la urgencia de la Posta Municipal de la localidad de Inca de Oro de contar con un vehículo para trasladar a los pacientes. debido a que los tres vehículos que disponía el Servicio no se encontraban en condiciones mecánicas que permitieran su operabilidad, ya que su vida útil se encontraba extinguida y no otorgaban la seguridad necesaria para los pacientes, situación que fue comunicada al Concejo Municipal en sesión N 22, de 14 de julio de 2009, mediante el ordinario N 289, de 13 de julio del mismo año, quienes aprobaron la adquisición en forma directa conforme lo establece el acuerdo N 108, de 14 de julio de 2009. De lo anterior, cabe manifestar que conforme a la documentación examinada, la adquisición de la ambulancia para la posta de la localidad de Inca de Oro se efectuó conforme con los procedimientos administrativos y formales. 5.- Bitácora del vehículo a cargo del Sr. Alcalde Sobre el particular, cabe señalar que al momento de la visita el vehículo camioneta Toyota placa patente UL 44 28, se encontraba en la Delegación Municipal ubicada en la localidad de El Salvador. lugar de aparcamiento, debido a que el Sr. Alcalde se encontraba en comisión de servicios en la ciudad de Santiago, lo que impidió su verificación. No obstante aquello, respecto de los vehículos se emitió por parte de este Organismo de Control, el informe de fiscalización N 64 de 2008, respecto del cual la municipalidad deberá dar estricto cumplimiento a los requerimientos planteados y a lo establecido en el decreto ley N 799 de 1974. r 4
- UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN 6.- Adquisición Bus Municipal Sobre este punto, se hace presente que los procedimientos efectuados en la adquisición del bus municipal fueron analizados en informe de fiscalización N 29 de 2009, remitido a esa municipalidad. Por último, de acuerdo a lo solicitado en el punto quinto de la denuncia, que tiene relación con ordenar a la municipalidad que entregue un informe detallado de acuerdo a lo que la ley señala para la adquisición del camión pluma, es necesario manifestar que dentro de las facultades que le corresponden a los concejales se encuentran aquellas contempladas en el artículo 79 de la ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. CONCLUSIONES: Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que: La Autoridad Comunal, deberá adoptar las medidas administrativas necesarias para subsanar las observaciones planteadas en el cuerpo del presente informe, las cuales serán sujeto de las acciones de seguimiento que realice este Organismo de Control. SALUDA ATENTAMENTE A UD., JE/FE JORGE BRAVO ROJA DE CONTROL EXT O enera( XTER 5
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