PROGRAMA 337C PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO 1. DESCRIPCIÓN Y FINES La Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español define en su artículo 1 los objetivos de la misma: protección, acrecentamiento y transmisión a las generaciones futuras del Patrimonio Histórico Español, integrado por los bienes inmuebles y los objetos muebles de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico y técnico, así como el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas y los sitios naturales, jardines y parques que tengan valor artístico, histórico y antropológico. El artículo 2, por su parte, establece que son deberes y atribuciones esenciales de la Administración del Estado, sin perjuicio de las competencias que correspondan a los demás poderes públicos, garantizar la conservación del Patrimonio Histórico Español, así como promover su enriquecimiento y fomentar y tutelar el acceso de todos los ciudadanos a los bienes comprendidos en él, de acuerdo con lo previsto en los artículos 44, 46 y 149.2 de la Constitución Española. Asimismo, la Administración del Estado, protegerá dichos bienes frente a la exportación ilícita y la expoliación. Igualmente, su párrafo tercero atribuye al Estado funciones de difusión internacional del conocimiento de los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español, la recuperación de los mismos cuando hubiesen sido ilícitamente exportados y el intercambio de información cultural, técnica y científica con los demás Estados y con los Organismos Internacionales. Asimismo, el Real Decreto 257/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte asigna a la Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas, a través de la Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico, las siguientes competencias: La formación del Registro de Bienes de Interés Cultural y del Inventario General de Bienes Muebles.
La propuesta de adquisición de bienes del patrimonio histórico español y de las medidas que deban adoptarse para su protección y defensa. La coordinación con las unidades del Ministerio que intervengan en la gestión de bienes del Patrimonio Histórico Español, así como con los demás departamentos ministeriales y, en su caso, con las demás administraciones públicas. El ejercicio de las competencias que corresponden a la Administración General del Estado para la aplicación del régimen jurídico de la protección del patrimonio histórico. Con carácter general, los objetivos del programa 337C, se identifican con los fines legales anteriormente mencionados: Objetivo 1: Intensificar las medidas proteccionistas del Patrimonio Histórico Español contenidas en la legislación Los artículos 1.3 y 26 de la Ley 16/1985 prevén la protección de los bienes muebles e inmuebles que revistan singular relevancia mediante un régimen jurídico de carácter específico derivado de la inscripción de tales bienes en el Registro General de Bienes de Interés Cultural o de su inclusión en el Inventario General de Bienes Muebles. Para ello, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte continuará actuando en colaboración con las distintas comunidades autónomas en la elaboración del Inventario de Bienes Culturales. Adoptar las medidas de protección oportunas, respecto a la expedición y exportación de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histórico, impidiendo la salida del territorio nacional de las obras de singular relevancia. La administración española continuará preservando el Patrimonio Histórico Español de su disgregación y no permitirá la salida del territorio español de aquellas obras de arte y de bienes patrimoniales que constituyan la sustancia de su legado histórico. No obstante, se atenderán las solicitudes de expedición y exportación de aquellas obras cuya ausencia no implique merma o deterioro de dicho Patrimonio. Asimismo, colaborará con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales. Continuar completando paulatinamente la catalogación de bienes inmuebles como castillos, catedrales, jardines históricos y yacimientos de arte rupestre. Representar a España en todo lo relativo a la Convención de Patrimonio de la UNESCO: Convención de Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Convención de Protección del Patrimonio Cultural Inmaterial y Convención sobre Protección del
Patrimonio Cultural Subacuático, así como garantizar su aplicación y la difusión de su contenido. Gestionar e impulsar el desarrollo del Plan Nacional de Arqueología Subacuática, entre otras medidas, mediante la organización de reuniones de comisiones y expertos y diversas inversiones en proyectos concretos. Representar a España en todas aquellas comisiones, asambleas y grupos de trabajo relativos a protección del patrimonio que se desarrollen en el seno de la Unión Europea y del Consejo de Europa. Objetivo 2: Adquisición de bienes culturales con destino a archivos y museos estatales De acuerdo con el mandato constitucional que establece como deber y atribución esencial de la Administración del Estado promover el enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español, resulta imprescindible, en la medida en que lo permita las dotaciones presupuestarias, seguir incrementando las colecciones de este tipo de bienes, intentando en la medida de lo posible completar las mismas. También se continuará con la línea de adquisiciones de arte contemporáneo español, con destino a los museos del Estado. Por otra parte, se mantendrá la política de recuperación de bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español que se encuentran en el extranjero y salen a la venta, acudiendo a subastas o a ferias internacionales, ofertas de venta, etc. Objetivo 3: Coordinación con las comunidades autónomas La Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico tiene encomendadas las funciones de Secretaría del Consejo de Patrimonio Histórico, órgano de coordinación entre el Estado y las comunidades autónomas en la materia. Objetivo 4: Plan estratégico En el marco del Plan Estratégico General 2012-2015 de la Secretaría de Estado de Cultura, las estrategias dependientes de esta unidad definidas para la consecución de los objetivos generales del citado Plan son las siguientes: Desarrollar un plan de prevención en la protección del patrimonio contra el expolio y el tráfico ilícito y de eficacia en la represión; Mejorar el sistema de protección jurídica del Patrimonio Histórico; Desarrollar instrumentos de comunicación entre administraciones implicadas en la gestión del 1% cultural y de difusión para la visibilidad de las inversiones realizadas con cargo a estos fondos; Reforzar la proyección internacional de nuestro Patrimonio Cultural en el ámbito de las Convenciones de la
UNESCO, y por último, impulsar las iniciativas de protección del patrimonio en el ámbito europeo. 2. ACTIVIDADES Las actividades a través de las cuales se consiguen los fines de la unidad son las siguientes: Declaración de Bienes de Interés Cultural e inclusión en el Inventario General de Bienes Muebles. Gestión y difusión del Registro de Bienes de Interés Cultural y del Inventario General de Bienes Muebles. Gestión del funcionamiento de la Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico Español (permisos de exportación, importación, inexportabilidad de bienes culturales, adquisición, valoración de bienes). Actividades de formación sobre régimen jurídico de protección del Patrimonio Histórico. Pago de indemnizaciones según prevé la Directiva Comunitaria 93/7/CEE, del Consejo (restitución de bienes exportados ilícitamente). Adquisición de bienes culturales. Coordinación de la gestión del 1% cultural. Gestión de la Secretaría del Consejo del Patrimonio Histórico. Representación del Estado español ante la UNESCO en todo lo que se refiere a las Convenciones de Paris de 1970 y 1974, de La Haya de 1956 y ante la Unión Europea en relación a la normativa comunitaria de restitución de bienes culturales exportados ilícitamente. Desarrollar el Plan Nacional de Protección del Patrimonio Arqueológico Subacuático. Representar al Estado español en todo lo relativo a la protección del Patrimonio Cultural Subacuático y coordinar su aplicación en España, en colaboración con otros departamentos y administraciones implicadas. Representar al Estado español en todo lo relativo a la protección del patrimonio inmaterial y realizar las actividades establecidas en la Convención de Protección del Patrimonio Cultural Inmaterial (UNESCO).
Representar al Estado español en todo lo relativo a la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de 1972 y coordinar su aplicación en España. Representar al Estado español ante la Unión Europea en todo lo relativo a la categoría comunitaria Sello de Patrimonio Europeo. Representar al Estado español ante el Consejo de Europa en lo relativo a los Itinerarios Culturales y desarrollar las funciones propias de estado miembro del Comité Director APA de Itinerarios Culturales CoE. Asimismo, los proyectos que se iniciarán o continuarán su desarrollo como resultado de poner en marcha el Plan Estratégico 2012-2015 de la Secretaría de Estado de Cultura son los siguientes: Proyecto 1.4.1. Creación de un grupo de trabajo interadministrativo en la lucha contra el expolio y el tráfico ilícito de bienes culturales. Proyecto 1.4.2. Desarrollo de un programa de formación para profesionales y sectores afectados en el ámbito nacional e internacional. Proyecto 1.4.4. Desarrollo de medidas para la mejora en el conocimiento de los mecanismos de tráfico ilícito de bienes culturales. Proyecto 2.3.1. Actualización del Registro General de Bienes de Interés Cultural e Inventario General de Bienes Muebles bienes BIC por ministerio de ley. Proyecto 2.3.2. Desarrollo de sistema de gestión documental que permita culminar el proceso de protección jurídica de bienes muebles de titularidad eclesiástica. Proyecto 2.3.3. Puesta en marcha y actualización del contenido del portal PH.es de los bienes culturales. Proyecto 3.4.2. Puesta en marcha del Centro de Categoría 2 UNESCO para Arte Rupestre y la Convención de Patrimonio Mundial en España. Proyecto 3.5.1. Participación activa de España en los programas y proyectos europeos en el ámbito del patrimonio. Proyecto 3.5.2. Desarrollo de una unidad de análisis de Itinerarios Culturales del Consejo de Europa.
3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA Órgano Gestor Básico Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas, a través de la Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico. Otros órganos colaboradores Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico Español (Órgano adscrito a la Subdirección); Comisión de Valoración (Integrada en la Junta); Museos del Estado; comunidades autónomas; Consejo del Patrimonio Histórico, órgano coordinador entre el Ministerio y las comunidades autónomas en esta materia; Comité del Patrimonio Mundial; Ministerios de Fomento y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; Comité Director APA de Itinerarios Culturales del CoE; Comité de Coordinadores Nacionales del Sello de Patrimonio Europeo UE; Comisión Técnica de Catálogos.
3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO 1. Protección del Patrimonio Histórico Español. OBJETIVO / ACTIVIDAD INDICADORES 2013 2014 2015 Realizado Ejecución prevista Presupuestado Presupuestado Presupuestado 1. Reuniones Consejo del Patrimonio Histórico. 2. Reuniones Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes/Comisión de Valoración. 3. Declaración de Bien de Interés Cultural (1). 4. Inclusión en Inventario General (2). 5. Organización cursos de formación. 6. Fichas módulo al precio de 50 euros cada una (Inventario Bienes Iglesia). 7. Expedientes de exportación. 8. Garantías del Estado. (Número) 3 2 3 2 2 (Número) 11 11 11 11 11 (Número) 1.000 1.500 1.000 1.000 15.000 (Número) 5.000 5.500 4.500 6.000 60.000 (Número) 2 4 2 3 4 (Número) 3.000 0 -- -- -- (Número) 2.050 2.971 3.000 3.100 3.100 (Número) 22 20 28 36 30 (1) El incremento exponencial en el número de bienes a incluir en el Registro General de Bienes de Interés Cultural se debe a que en el año 2015 se producirá la migración al nuevo sistema MOSAICO. (2) El incremento exponencial en el número de bienes a incluir en el Inventario General de Bienes Muebles se debe a que en el año 2015 se producirá la migración al nuevo sistema MOSAICO.