Programa Regional GIZ- PREVENIR Componente 1 Estrategias Municipales de Prevención de la Violencia con Participación de Jóvenes FORMACIÓN DE INTERMEDIARIOS Ficha didáctica Enfoque Basado en Derechos Humanos como hilo conductor para propiciar la Participación Juvenil y Prevención de la Violencia Juvenil 1.5 FD Ver Guión El Enfoque Basado en Derechos Humanos El Enfoque Basado en Derechos Humanos es un marco conceptual para impulsar procesos de desarrollo. Se basa en las normas internacionales de derechos humanos y está orientado a la promoción y la protección de éstos. Sirve para analizar las desigualdades que generan los problemas de desarrollo y para corregir prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder. En un enfoque de derechos humanos los planes, políticas y procesos de desarrollo están anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, y potenciar la capacidad de acción efectiva de la población, especialmente de los grupos más marginados, para participar en la formulación de políticas y hacer responsables a los que tienen la obligación de actuar. (OACNUDH, 2006 : 15) Qué son los Derechos Humanos? Son garantías legales que protegen a los individuos y los grupos contra las acciones y omisiones que puedan afectar sus libertades y dignidad como seres humanos. Son estándares mínimos que se basan en las necesidades que todas las personas tienen. Son universales e inalienables: todos nacen con los mismos derechos en cualquier parte del mundo y en cualquier momento de la historia. No pueden ser retirados ni puede renunciarse a ellos. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia, no existe jerarquía en ellos. Son indivisibles e interdependientes: Todos los derechos humanos son igualmente necesarios para la vida y dignidad humanas. 1
Están contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. Cuáles son algunos de los principales Derechos Humanos a ser garantizados? El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona. La libertad de asociación, expresión, reunión y circulación. El derecho al más alto grado posible de salud. El derecho a no ser sometido a arresto o detención arbitrarios. El derecho a un juicio imparcial. El derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. El derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y seguridad social. El derecho a la educación. El derecho a igual protección de la ley. El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia. El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. El derecho a no ser sometido a esclavitud. El derecho a la nacionalidad. La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. El derecho a votar y a participar en la dirección de los asuntos públicos. El derecho a participar en la vida cultural. Cuáles son las implicaciones básicas o atributos fundamentales del Enfoque Basado en Derechos Humanos? Cuando se formulan políticas, programas y proyectos de desarrollo (incluyendo los esfuerzos por la prevención de la violencia), el objetivo principal debe ser la realización de los derechos humanos. Esto conlleva que debe identificarse a los Titulares de Derechos y las potestades que les competen como tales. Debe identificarse además a los correspondientes Titulares de Deberes y las obligaciones que les incumben. Debe fortalecerse la capacidad de los Titulares de Derechos para reivindicarlos y de los Titulares de Deberes para cumplir con sus obligaciones. 2
Quiénes son Titulares de Derechos? Todo ser humano es Titular de Derechos, los cuales deben serle respetados sin distinción alguna por causa de su raza, sexo, religión, nacionalidad, etnicidad, orientación sexual, edad, opinión política, ni ningún otro criterio. Los Titulares de Derechos: a. Deben contar con la capacidad de ejercer todos sus derechos. b. Deben poder formular reclamos sobre el cumplimiento de sus derechos. c. Deben exigir cuentas a los Titulares de Deberes. d. Tienen responsabilidad de respetar los derechos de los demás. Quiénes son los Titulares de Deberes? Son Titulares de Deberes institucionales o legales las entidades del Estado y sus funcionarios que deben velar por el respeto, protección y cumplimiento de los derechos de los individuos. En vista que todo Titular de Derechos está a su vez obligado a respetar los derechos de los demás puede decirse que todo individuo o institución es también un Titular de Deberes moral. A mayor poder o influencia de un actor sobre otros, mayor es su responsabilidad de respetar y proteger los derechos de éstos. En este sentido son también Titulares de Deberes las empresas, las agencias de cooperación al desarrollo, las autoridades religiosas, los líderes y organizaciones comunitarias, los/las jefes de hogar, los padres y las personas mayores. En el caso de los Comités Intersectoriales para la Prevención de la Violencia, el comité en sí mismo tiene obligaciones con respecto a los derechos de la población del municipio o territorio en el cual opera. Dentro del propio Comité los sectores organizados que lo componen tienen deberes que cumplir con respecto a los grupos, organizados o no, con menor poder o influencia que puedan existir dentro de él. Esto incluye a los jóvenes como individuos, y en la eventualidad que se hayan logrado organizar, como sector. Lo mismo ocurre con las mujeres debido a las asimetrías de poder que perduran en las sociedades entre hombres y mujeres. Cuáles son los deberes que deben cumplirse con respecto a los derechos humanos? Respetar los derechos humanos: No interferir con su disfrute, no restringir en ningún caso su ejercicio. Proteger los derechos humanos: Adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran con su disfrute. Hacer efectivos los derechos humanos: Adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo de todos los derechos (que a su vez se subdivide en dos): o Facilitar: es la obligación del Estado de llevar a cabo actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades. 3
o Proveer los medios necesarios: supone la prestación directa de servicios si los derechos de que se trata no pueden realizarse de otro modo (como por ejemplo para compensar las carencias del mercado o para brindar apoyo a grupos que son incapaces de atender sus propias necesidades). Diferencias del Enfoque basado en Derechos Humanos con otros acercamientos El enfoque basado en Derechos Humanos se constituye en un cambio de paradigma en el acercamiento al impulso al desarrollo. El siguiente cuadro visualiza las diferencias entre el enfoque basado en derechos humanos y acercamientos basados en la caridad / filantropía o en la satisfacción de necesidades básicas con respecto a distintos aspectos. Caridad / Filantropía Satisfacción de necesidades Derechos Humanos La atención está puesta en los insumos, no en los resultados. Enfatiza aumentar la caridad. Reconoce la responsabilidad moral de los poderosos con los desposeídos. Se entiende a los individuos como víctimas. Se entiende que los individuos necesitan ser asistidos. Se enfoca sobre las manifestaciones de los problemas. Interés tanto en los insumos como en los resultados. Enfatiza la satisfacción de necesidades. Reconoce que las necesidades son válidamente reclamables. Se entiende a los individuos como objetos de las intervenciones de desarrollo. Se entiende que los individuos necesitan ser asistidos. Se enfoca sobre las causas inmediatas de los problemas. Enfoque sobre el proceso y su resultado. Enfatiza la realización de los derechos. Reconoce que el respeto a los derechos individuales y grupales pueden ser reclamados ante los Titulares de Deberes. Los individuos y grupos son empoderados para reclamar sus derechos. Se entiende que los individuos tienen derecho a la asistencia. Se enfoca sobre las causas estructurales y sus manifestaciones. Adaptado de Kirkemann Boesen & Martin, 2007. Los gobiernos y las agencias de cooperación al desarrollo han estado incorporando el acercamiento basado en derechos humanos a sus políticas, programas y proyectos. 4
Entendiendo esquemáticamente el acercamiento basado en Derechos Humanos El acercamiento basado en los derechos humanos permite visibilizar los desequilibrios de poder, así como las situaciones de discriminación, inseguridad y vulnerabilidad en que se ejecutan las iniciativas de desarrollo, incluyendo los procesos participativos de prevención de la violencia. El enfoque basado en derechos humanos permite impulsar los procesos de participación y empoderamiento de las personas con base en su derecho a exigir cuentas de parte de los garantes de derechos. Ello también facilita el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Titulares de Deberes. Es posible que éstos no estén cumpliendo con sus obligaciones debido a desconocimiento o falta de capacidad. En estos casos el acercamiento basado en el diálogo y el fomento del derecho a la participación puede resultar mucho más constructivo que la confrontación. Iniciativas u organizaciones fundamentadas en el Enfoque de Derechos Humanos Exigencia de rendición de cuentas a Titulares de Deberes Empoderar: Brindar apoyo a los Titulares de Derechos para que los exijan. Los Titulares de Deberes garantizan los derechos de los Titulares de Derechos. Los Titulares de Derechos exigen el cumplimien to de sus derechos a los Titulares de Deberes. Cambios:! Institucionales y legales.! Económicos / técnicos.! Sociales estructurales. Cambios positivos en la calidad de vida de las personas. Elaborado con base en Kirkeman 2007. Subyace a este modelo el principio que el goce de todos los derechos humanos es al mismo tiempo el medio y el fin de toda iniciativa de desarrollo. 5
Principios que guían la aplicación del Enfoque de Derechos Humanos 1 Transformar las prácticas de trabajo y la cultura de las organizaciones para aplicar el Enfoque basado en derechos humanos puede ser un reto. Para lograrlo es útil conocer unos principios básicos que permitan orientar el cambio en las prácticas. Estos son: 1. Aplicación expresa del marco de los derechos humanos: Expresar todos los objetivos que se planteen en términos de compromisos relevantes en materia de derechos humanos adquiridos por el Estado y que de esta forma sean vinculantes legalmente al nivel nacional. Tomar en cuenta explícitamente las obligaciones que existen en materia de derechos humanos con todos los sectores. 2. Empoderamiento: Los esfuerzos deben dirigirse al empoderamiento de las personas como Titulares de Derechos, no como receptores de caridad o beneficiarios de filantropía. Debe facilitarse que las personas alcancen el poder, las capacidades y tengan el acceso a los recursos necesarios para mejorar sus vidas. Para ello debe propiciarse un entendimiento común entre Titulares tanto de derechos como de deberes sobre los objetivos y responsabilidades en materia de derechos humanos. 3. Participación: Asegurar que la participación de los sectores y los individuos sea activa, libre y significativa. Ello implica que no es suficiente llevar a cabo consultas, sino abrir el acceso a los espacios de toma de decisiones. Esto implica asegurar el acceso transparente y en debido tiempo a la información relevante. 4. No discriminación y grupos vulnerables: Abordar de manera prioritaria el tema de la discriminación y la protección de grupos vulnerables. Tratar y definir quiénes son las personas y grupos vulnerables en el momento actual, tanto a nivel nacional como local. Asegurar el acceso a datos e información desagregada por sexo, edad, raza, religión, etnicidad, lenguaje, estatus migratorio, o cualquier otra característica relevante desde una perspectiva de derechos. 5. Rendición de cuentas: Se debe evaluar el impacto en materia de derechos humanos a todas las iniciativas realizadas. Identificar tanto las obligaciones positivas de los Titulares de Deberes (de proteger, promover y proveer) como las obligaciones negativas (como evitar las violaciones de derechos). Esto debe hacerse con respecto a todos los actores involucrados incluyendo las autoridades locales y las empresas privadas. 1 International Human Rights Network: http://www.ihrnetwork.org/what- are- hr- based- approaches_189.htm consultado el 26 de abril de 2015. 6
Documentos de referencia Kirkemann Boesen, Jakob & Tomas Martin. 2007. Applying a Rights- Based Approach, an inspirational guide for civil society. The Danish Institute for Human Rights. Dinamarca. OACNUDH. 2006. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra y Nueva York. 7