Balance 2004: DELINCUENCIA EN CHILE AVANCES Y DESAFIOS Fundación Paz Ciudadana 6 de abril de 2005 Presentación Con el objeto de contribuir a la prevención y control de la delincuencia en Chile, la Fundación Paz Ciudadana cree necesario dar a conocer este balance 2004 que sistematiza la información disponible de distintas fuentes. Incluye: I. Evolución de la delincuencia: victimización, denuncias, aprehensiones policiales y condenados. II. Evolución de las Principales Políticas y Programas de Prevención y Control de la Delincuencia. III. Síntesis de la Evolución 2004 y Desafíos 1
I. Evolución de la Delincuencia Victimización Las encuestas Paz Ciudadana-Adimark indican que durante 2004 la delincuencia en Chile dejó de crecer y se estabilizó en niveles similares a los de 2003. Según las encuestas, en el año 2004 se cometieron más de 4 millones de delitos. A través de la Encuesta Nacional de Victimización se pudo comprobar que a nivel internacional Chile registra niveles muy altos de robo residencial y robos de accesorios de vehículos. En el caso de hurtos y robo con violencia e intimidación, Chile tiene niveles bajos en el contexto de América Latina, pero muy superiores a los de países desarrollados. 2
Hogares en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro y fuera del hogar (últimos 6 meses). Total Muestra: 2.408 34,8 36,9 38,6 40,8 40,5 37,1 30,8 30,5 31,0 30,6 May-00 Oct-00 May-01 Oct-01 'Jun-02 Nov-02 Jun-03 Oct-03 Jun-04 Nov-04 Fuente: Índice Paz Ciudadana - Adimark. Nov 2004 = Diferencia estadística significativa 95% Hogares en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro y fuera del hogar (últimos 6 meses). 37% En 1 de cada 3 hogares, un 63% victimizados no victimizados miembro ha sido víctima de algún delito los últimos 6 meses Fuente: Índice Paz Ciudadana - Adimark. Nov 2004 3
Revictimización Número de veces en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro y fuera del hogar (últimos 6 meses). En el 21% de los hogares, los miembros señalan haber sido victimizados más de 1 vez en los últimos seis meses Ninguna vez 63% Una sóla vez 16% 2 veces 11% Fuente: Índice Paz Ciudadana - Adimark. Nov 2004 Más de 3 veces 5% 3 veces 5% Robo o intento de Robo en Ciudades (% hogares en que un miembro ha sido víctima en los últimos 6 meses) Los problemas asociados a la comisión de delitos de robo se presentan con distintos niveles de intesidad a lo largo del país. Talca Copiapó Antofagasta Rancagua Concepción Viña del Mar Iquique Valparaíso Gran Santiago La Serena Temuco Valdivia Arica Puerto Montt Osorno Punta Arenas Fuente: Índice Paz Ciudadana - Adimark. junio 2004 19,8 51,0 50,2 47,7 44,2 43,3 43,1 40,5 40,5 40,3 35,9 35,5 35,4 34,9 30,0 26,9 Promedio País 40,5 % 4
Comparación Internacional Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Paraguay Chile Costa Rica Bolivia Colombia Argentina Australia Dinamarca Inglaterra Canada Belgica Polonia Holanda Brasil Estados Unidos Irlanda del Norte Suecia Escocia Portugal Japón Suiza Francia Finlandia 0,3 2,3 2,0 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,7 1,5 1,4 1,1 1,1 1,0 3,1 2,8 3,9 5,5 6,0 6,7 7,3 Robo Residencial 8,2 8,2 Fuente: Ministerio del Interior, 2004 Comparación Internacional Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Brasil Colombia Paraguay Argentina Bolivia Costa Rica Chile Polonia Australia Inglaterra Francia Portugal Belgica Canada Suecia Holanda Dinamarca Escocia Suiza Finlandia Estados Unidos Japón Irlanda del Norte 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,1 0,1 1,8 4,0 6,7 6,6 6,2 5,8 Robo con Violencia 11,3 10,6 Fuente: Ministerio del Interior, 2004 5
Denuncias Durante el año 2004 las denuncias de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS) crecieron en 10% respecto al año 2003. Esto se explica por: La Reforma Procesal Penal implica un cambio metodológico en el registro de denuncias. En las demás regiones las denuncias crecen un 3%. Una leve tendencia a aumentar la proporción de delitos denunciados. Descontados estos efectos, la evolución de las denuncias tiende a estabilizarse. Esto es consistente con la evolución de las encuestas de victimización. Chile: Tasa de Denuncias Delitos Mayor Connotación Social (1997-2004) La tasa de crecimiento anual para el periodo alcanza el 12% 3000 2500 2555 2000 1500 1000 500 0 1176 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Denuncias 166.482 172.487 196.253 218.481 263.740 294.529 357.619 399.507 Cada 100.000 Hbtes 1.176 1.202 1.349 1.480 1.762 1.940 2.321 2.555 Indice cada 100.000 Hbtes 100 102 115 126 150 165 197 217 Delitos de Mayor Connotación Social: Homicidio, Lesiones, Violación, Robos y Hurtos Fuente: Ministerio del Interior, 2005 6
Denuncias El año pasado las regiones V, VI, VIII y X ingresaron al nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. En éstas se observan las alzas más marcadas de denuncias, con excepción de la RM. Cantidad de Denuncias DMCS 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. 2003 2004 Fuente: Ministerio del Interior, 2005 INDICE GLOBAL DE DENUNCIA Denuncias realizadas por víctimas de robo con y sin violencia, en los últimos 6 meses. 43,2 44,7 47,0 43,3 41,8 44,3 43,2 45,4 46,8 50,1 may-00 oct-00 may-01 oct-01 'Jun-02 nov-02 jun-03 oct-03 jun-04 nov-04 Fuente: Índice Paz Ciudadana - Adimark. Nov 2004 7
Aprehensiones Policiales El total de aprehensiones realizadas por Carabineros el año 2004 se mantuvo estable con respecto a los dos años anteriores. En el caso de DMCS se observa una disminución de 14%. Al igual que en las denuncias, esto se explica por el efecto del ingreso de la Reforma Procesal Penal en cuatro regiones. Aunque en el año 2004 la disminución es mayor en adultos (-13%) que en menores de edad (-8%), en el largo plazo la participación relativa se mantiene. El 45% de los detenidos por DMCS corresponde a hurtos en supermercados y centros comerciales. Aprehensiones Policiales 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 29.778 33.562 30.111 49.121 30.361 65.392 32.962 80.516 23.634 74.764 9.640 10.998 12.326 14.021 11.971 19067 18975 18122 16991 14113 2000 2001 2002 2003 2004 VIOLACION ROBO CON FUERZA ROBO CON VIOLENCIA HURTO LESIONES HOMICIDIO Fuente: Aprehendidos por Carabineros de Chile. 8
Evolución del índice de aprehendidos por delitos mayor connotación social (DMCS), jóvenes de 14 a 17 años y adultos 14-17 años adultos 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 Indice 100 = 2000 2000 2001 2002 2003 2004 14-17 años 17.144 19.276 21.006 22.267 20.497 100 112 123 130 120 adultos 73.388 87.845 102.459 118.573 101.021 100 120 140 162 138 Fuente: Sistema Integrado de Estadísticas de Carabineros de Chile (SIEC) Anuario de Estadísticas Criminales - Fundación Paz Ciudadana Población Condenada Debido al proceso de transición del sistema de justicia, la evolución de las condenas sólo se puede analizar a partir de los datos de Gendarmería. Entre el año 2003 y 2004 la población total de condenados (privados y no privados de libertad) disminuyó en 2%. En el año 2004 el total de la población recluida en las cárceles se mantuvo estable. Esto se explica por una disminución en el número de detenidos (- 42%) y procesados (-8,5%) que fue contrarrestado por un incremento en los condenados (+8,2%), producto del impacto de la Reforma Procesal Penal en cuatro regiones. 9
Población Penal Total 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 67.851 66.556 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Población recluída Medidas Alternativas Beneficios Intrapenitenciarios Fuente: Gendarmería de Chile. 2004 Entre los años 2003 y 2004 la población penal total disminuyó 2%. Aumentan los condenados y disminuyen los detenidos y los procesados. El año 2004 la población recluida era de 36.374 personas 40000 30000 20000 10000 8.324 22.370 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 De te nidos Procesados Condenados Fuente: Gendarmería de Chile Entre 1994 y 2004 la población reclusa total crece un 6% al año. Los condenados un 11% al año (unos 1.500 al año). 10
II. Evolución de las Principales Políticas y Programas de Prevención y Control de la Delincuencia, 2004 Principales Hitos 2004 1. El presupuesto en justicia y seguridad 2004 creció en 4% respecto de 2003, alcanzando 713 mil millones (US$ 1.200 millones). Esto representa 2,8 veces presupuesto de 1992. 2. Política Nacional de Seguridad Ciudadana En marzo de 2004 el Ministerio del Interior convocó a una Mesa Técnica para la elaboración de una política nacional. En octubre de 2004 la Mesa entregó una propuesta de Política. Se crearon 4 subcomisiones -prevención, control, información y desarrollo institucional- con el objetivo de recomendar acciones concretas en cada ámbito, que serían implementadas durante 2005 en marcha blanca. En abril de 2005 está planificada la entrega del trabajo de las subcomisiones. 11
3. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. En abril de 2004 se publicaron los resultados de la primera encuesta nacional de victimización, lo que significó un hito para la formulación de políticas. 4. Reforma Procesal Penal. Principales Hitos 2004 Los ahorros generados por la postergación en la Región Metropolitana se destinaron a las policías y al Servicio Médico Legal. La construcción del Centro de Justicia de Santiago ha sufrido retrasos considerables. En enero del año 2004 el Ministerio de Justicia envió el proyecto de modificación del Código Procesal Penal ( la reforma a la Reforma ). Principales Hitos 2004 5. Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Durante 2004 se incorporaron las ciudades de Copiapó y Antofagasta. Durante 2005 se incorporarán Arica, Iquique, Alto Hospicio, Calama, Talca, Linares y Curicó. 6. Programa Comuna Segura, Compromiso 100 Durante 2004 se amplió en 16 comunas y llegó a 56 comunas en total. Durante 2005 se agregaron 14 (70 en total). 7. Programa Barrio Seguro Durante 2004 se incorporó el barrio José María Caro y se llegó a intervenir 6 barrios. Durante 2005 se incorporó la población Yungay de La Granja. 12
Principales Hitos 2004 8. Programa de Cárceles Concesionadas. Durante 2004 se adjudicó la tercera fase: Santiago 1, Valdivia y Puerto Montt). La entrega de los recintos de la primera fase se encuentra retrasada (Iquique, La Serena, Rancagua). 9. Justicia Juvenil Después de dos años de discusión, durante 2004 la Cámara de Diputados despachó el proyecto de Responsabilidad Penal Juvenil, actualmente en discusión en el Senado. 10. Drogas La encuesta Conace publicada el año 2004 indica que el consumo de drogas permanece estable desde el año 2000. El año pasado se rindió la primera cuenta pública anual de la Estrategia 2003-2008. Durante el 2004 el Congreso aprobó la nueva Ley de Control de Drogas (promulgada en febrero de 2005). 11. Planes Regionales de Seguridad Ciudadana Por primera vez durante el año 2004 se elaboraron Planes de Seguridad Ciudadana en todas las regiones del país. 12. Otros Principales Hitos 2004 Ley de Control de Armas Blancas 13
III. Síntesis de la Evolución 2004 y Desafíos Síntesis Evolución 2004 No obstante los altos niveles de delincuencia y después de años de una tendencia al alza, el estancamiento de la delincuencia registrado el 2004 constituye un hito importante. Las razones que explican este estancamiento no están claras. Se aprecia una disminución en las detenciones policiales y las acciones de prevención no han sido evaluadas en su impacto. Sin embargo, el aumento de las cifras de empleo y el estancamiento en el consumo de drogas podrían estar influyendo en las cifras delictuales. 14
Desafíos 1. Impulsar la Política Nacional de Seguridad Ciudadana Marcha Blanca: Objetivos y metas públicas verificables, responsables y plazos en materias de prevención, control, sistemas de información y desarrollo institucional. 2. Finalizar Proyectos Prioritarios Actualmente en Curso Reforma Procesal Penal. Justicia Juvenil. Aprobar la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y cumplir con el paquete legislativo relacionado con materias de infancia y adolescencia. Avance en la construcción de nuevas cárceles. Desafíos 3. Evaluar Programas Necesidad de mejorar la evaluación de iniciativas que tienen varios años de aplicación, especialmente evaluaciones de impacto, para trabajar en su perfeccionamiento. 4. Equilibrar Políticas de Prevención, Reparación y Rehabilitación. Hasta ahora las políticas y presupuestos se han concentrado en el ámbito de control (policía, justicia, sistema penitenciario). Existe la necesidad de reforzar temas como: Prevención social de la delincuencia. Reparación y atención de víctimas. Rehabilitación y reinserción social de condenados. 15