Manual de Organización Tuxtla Gutiérrez, Chiapas 01 de Junio del 2005 1
ÍNDICE Contenido Autorización 3 Introducción 4 Antecedentes 5 Base legal 6 Atribuciones 7 Misión 9 Visión 10 Organigrama General 11 Funciones Dirección General 13 Unidad de Apoyo Administrativo 15 Unidad de Apoyo Jurídico 18 Unidad de Informática 20 Dirección de Promoción de la Igualdad de Género 22 Dirección de Promoción de Desarrollo Integral 24 Dirección de Investigación para la Equidad 26 Dirección de Atención Emergente a Mujeres Vulnerables 28 Glosario 29 Grupo de trabajo 31 2
AUTORIZACIÓN Con fundamento en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, se expide el presente Manual de Organización del Instituto de la Mujer, el cual contiene información referente a la estructura orgánica y funciones de las áreas que lo integran. Este manual tendrá vigencia a partir del 01 de junio del año 2005 y deja sin efecto a los expedidos en fechas anteriores. Autorizó Revisó C. Carmen Guadalupe Marín Levario Directora General Instituto de la Mujer C.P. Mirna Sofía Cortés Herrera Directora de Desarrollo Administrativo Secretaría de Administración 3
INTRODUCCIÓN El Manual de Organización es un documento administrativo que contiene información sistemática referente a la estructura orgánica y las funciones de cada uno de los órganos administrativos que integran al Instituto. El presente documento tiene como propósito orientar a las y los trabajadores en el desarrollo de las actividades institucionales, ya que contiene los criterios de organización, detallando de manera explicita, las funciones de cada uno de los órganos administrativos que integran al Instituto, siendo su objetivo primordial servir como instrumento normativo y de apoyo para el control, seguimiento y evaluación de los objetivos institucionales. 4
ANTECEDENTES El gobierno del C. Pablo Salazar Mendiguchía planteó, como una de sus estrategias, el diseño de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social, el cual se crea mediante Acuerdo de Creación, publicado en el Periódico Oficial No. 001 cuarta sección de fecha 08 de diciembre del año 2000; con la misión de promover una cultura de equidad de género que garantice el ejercicio de los derechos y participación social e impulse el cumplimiento de convenios y tratados internacionales, en relación a los derechos de las mujeres (Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006: 262). 5
BASE LEGAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución Política del Estado de Chiapas. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas. Ley de Planeación del Estado de Chiapas. Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas. Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal correspondiente. Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006. Acuerdo de Creación del Instituto de la Mujer. Reglamento del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas. Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social. 6
ATRIBUCIONES Coordinar el diseño y ejecución del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Chiapas, a favor de las mujeres con las diferentes dependencias de Gobierno, así como con la participación activa y comprometida del sector social. Diseñar y proponer políticas públicas que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, a través de planes, programas y acciones con perspectiva de equidad de género. Integrar diagnósticos y estudios con enfoque de género que permitan tener una imagen actualizada de la problemática de las mujeres en los municipios en particular y en el Estado en general. Elaborar y ejecutar los programas del Instituto, coordinar las políticas normativas para el acceso de las mujeres a los programas, así como promover la eficiente integración de la perspectiva de género en los programas gubernamentales. Convocar a las diferentes organizaciones civiles y sociales, así como a los sectores académicos y educativos a fin de elaborar propuestas, planes y programas para mejorar la calidad de vida de las mujeres. Proponer estrategias para la orientación de recursos a proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones económicas, políticas, culturales y sociales de las mujeres, concentrando esfuerzos y recursos a los sectores de mayor rezago en la entidad. Incidir en los medios de comunicación masivos con el objetivo de combatir los estereotipos e imágenes que atentan contra la dignidad de las mujeres. 7
MANUAL DE ORGANIZACÍÓN ATRIBUCIONES Apoyar la incorporación de las mujeres a los puestos de dirección de la administración pública estatal y municipal conforme a su formación académica, capacidades y habilidades personales. Elaborar un programa operativo anual de las mujeres que constituya un enlace permanente con las dependencias del Ejecutivo Estatal, los sectores sociales y académicos, a fin de mantener actualizado el sistema de registro y seguimiento de las acciones que en el Estado se realizan a favor de las mujeres. Propiciar y difundir masivamente una cultura de no violencia hacia las mujeres y de igualdad y respeto entre los géneros. Proporcionar atención y seguimiento a mujeres en condiciones de vulnerabilidad: Viudas, desplazadas, jefas de hogar, personas con capacidades diferentes y migrantes. Coadyuvar en la atención integral a mujeres víctimas de violencia. Promover el respeto a la diversidad cultural en el marco del reconocimiento de los derechos de las mujeres. Las demás que establezcan las leyes y reglamentos o que le encomiende el titular de la dependencia. 8
MISIÓN Promover una cultura de equidad mediante la ejecución de programas, proyectos, acciones afirmativas y propuestas aplicables a las políticas públicas, para garantizar la inclusión de la perspectiva de equidad de género, el ejercicio de los derechos de las mujeres y su plena participación en todos los ámbitos de la vida en un marco de paz social. 9
VISIÓN Ser un Instituto que establezca las bases para la existencia de condiciones de equidad y mayor igualdad de oportunidades para las mujeres, mediante la aplicación de programas, proyectos y acciones institucionales que incluyan la perspectiva de género y que mejoren la calidad de vida de las mujeres en el marco del respeto de sus derechos humanos y de paz social, en diferentes regiones del Estado. 10
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Unidad de Informática Unidad de Apoyo Administrativo Unidad de Apoyo Jurídico Dirección de Promoción de la Igualdad de Género Dirección de Promoción de Desarrollo Integral Dirección de Investigación para la Equidad Dirección de Atención Emergente a Mujeres Vulnerables 11
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General 12
Órgano Administrativo: Dirección General. Propósito: Coordinar el cumplimiento de objetivos, líneas estratégicas y metas programadas en el marco de las atribuciones conferidas al Instituto de la Mujer. Funciones Supervisar que las normas, políticas y procedimientos en materia de atención a la mujer, sean aplicados al interior y exterior del Instituto. Representar al Ejecutivo del Estado, ante los diferentes sectores de la sociedad y diversos ámbitos regionales, en lo referente a la atención a la mujer. Proponer al Ejecutivo Estatal estrategias que permitan el pleno desarrollo de las mujeres en la vida económica, política, cultural y social de la entidad. Organizar o participar con las instancias en colaboración interinstitucional, la promoción y difusión de la inclusión de la perspectiva de equidad de género en las políticas públicas. Coordinar la planeación, ejecución y evaluación del trabajo realizado en materia de equidad y perspectiva de equidad de género por las diferentes áreas que conforman el Instituto. 13
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Unidad de Apoyo Administrativo 14
Órgano Administrativo: Unidad de Apoyo Administrativo. Propósito: Administrar los recursos financieros, humanos y materiales del Instituto. Funciones Coordinar el proceso de selección, reclutamiento y contratación de personal que requieran las áreas del Instituto, la promoción de la capacitación permanente del personal en beneficio de los objetivos de la Institución y actualizar los instrumentos para organizar el trabajo del Instituto dando seguimiento a su observancia y aplicación. Supervisar el funcionamiento de la estructura organizacional autorizada al Instituto, así como la aplicación de los instrumentos de organización del trabajo. Supervisar la correcta administración del presupuesto autorizado al Instituto. Coordinar la integración del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos y la Cuenta Pública para su presentación ante la instancia normativa correspondiente. Elaborar y presentar el Informe de Gobierno a la instancia normativa correspondiente. Elaborar y presentar los informes y las actas del Programa de Cierre Operativo de la Administración Pública implementado por la Dependencia normativa. Coordinar la atención oportuna de las necesidades de bienes y servicios que requieran las áreas del Instituto. Integrar la información cualitativa y cuantitativa de los programas institucionales y de inversión para su envió a la Dependencia Normativa, así como realizar el seguimiento de metas a los programas institucionales y de inversión. Registrar y procesar los movimientos nominales e incidencias en el sistema integral de nóminas del Gobierno del Estado, así como tramitar ante el IMSS las afiliaciones, modificaciones y bajas correspondientes. 15
Órgano Administrativo: Unidad de Apoyo Administrativo. Propósito: Administrar los recursos financieros, humanos y materiales del Instituto. Funciones Promover la inducción al personal de nuevo ingreso para facilitar su incorporación a su área de trabajo. Integrar los Proyectos de Adecuación de Estructura Orgánica y plantilla de plazas que se generen en las diferentes áreas del Instituto. Organizar eventos culturales, sociales, deportivos y formativos que favorezcan la integración y convivencia del personal adscrito al Instituto. Realizar el registro y comprobación del presupuesto correspondiente a los diferentes capítulos en el Sistema Presupuestario de la instancia normativa correspondiente. 16
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Unidad de Apoyo Jurídico 17
Órgano Administrativo: Unidad de Apoyo Jurídico. Propósito: Supervisar la aplicación de las normas jurídicas vigentes competencia del Instituto. Funciones Representar al Instituto ante las diferentes instancias judiciales y administrativas. Elaborar, revisar, actualizar y validar los anteproyectos de ley, reglamentos, decretos y demás disposiciones legales que sean competencia del Instituto. Diseñar e instrumentar actas administrativas, de hechos y de siniestros, así como la validación de las mismas. Compilar y difundir las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, resoluciones y demás disposiciones administrativas relacionadas con la competencia del Instituto. Proporcionar a los órganos administrativos que conforman al Instituto, asesoría en materia jurídica, cuando así lo requieran. Procesar y validar contratos, convenios y donaciones en los que participe el Instituto además de informes, demandas, ofrecer pruebas, presentar alegatos, interponer recursos en general, intervenir en los juicios de amparo en que el Instituto sea parte. Denunciar y presentar querellas ante el ministerio público y coadyuvar en la fase indagatoria y en el proceso penal de los asuntos de competencia del Instituto. 18
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Unidad de Informática 19
Órgano Administrativo: Unidad de Informática. Propósito: Promover el uso de las tecnologías de información para eficientar la comunicación y facilitar el proceso de las actividades del Instituto en los diferentes programas, proyectos y acciones encaminada al ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y a la dignificación de su imagen. Funciones Elaborar materiales impresos (folletos, carteles, trípticos, revistas, periódico mural) y audiovisuales. Desarrollar sistemas de información acordes a las necesidades de las áreas que integran al Instituto. Coordinar el respaldo de la información de los equipos y servidores del Instituto, la asesoría y capacitación del personal del Instituto en materia de tecnología de información, la instalación y configuración de redes de datos, equipo periférico y el mantenimiento preventivo y correctivo del equipo de información y comunicación asignado a las áreas del Instituto. Planear, supervisar y administrar las adquisiciones de tecnología de información y comunicaciones. Supervisar el uso adecuado de los equipos de tecnología de información y comunicaciones del Instituto. Administrar y controlar el hardware y software de los bienes informáticos del Instituto. 20
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Dirección de Promoción de la Igualdad de Género 21
Órgano Administrativo: Dirección de Promoción de Igualdad de Género. Propósito: Promover en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Chiapas la incorporación de la perspectiva de género en los sectores gubernamentales para impulsar la participación de las mujeres en toma de decisiones fortaleciendo los procesos de formación de liderazgos. Funciones Difundir el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Chiapas en el sector gubernamental y social. Sensibilizar en perspectiva de equidad de género a funcionarias (os) públicos del sector gubernamental estatal, municipal y federal, así como asociaciones civiles y políticas con herramientas y técnicas metodológicas. Impulsar actividades en el Subcomité Especial de Equidad y Género en beneficio de las mujeres y con la participación de varones. Promover la política transversal de equidad de género con convenios de colaboración en los niveles de gobierno estatal y municipal para la coordinación de acciones interinstitucionales. 22
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Dirección de Promoción de Desarrollo Integral 23
Órgano Administrativo: Dirección de Promoción de Desarrollo Integral. Propósito: Impulsar la participación de las mujeres con igualdad de oportunidades a través del fortalecimiento integral organizativo, para lograr el acceso equitativo y control de los recursos con políticas de desarrollo sustentables. Funciones Diseñar, ejecutar y evaluar acciones y mecanismos de capacitación dirigidos al fortalecimiento organizativo que contribuyan al desarrollo integral de las mujeres desde una perspectiva de género. Fortalecer los procesos de gestión y la formación de liderazgos de las mujeres en su empoderamiento con equidad de género. Identificar, sistematizar y difundir experiencias de desarrollo innovadoras. 24
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Dirección de Investigación para la Equidad 25
Órgano Administrativo: Dirección de Investigación para la Equidad. Propósito: Incorporar la perspectiva de género, eje transversal en la asignación del presupuesto en la administración pública en Chiapas, sin distinción de sexo, etnia y clase social. Funciones Brindar capacitación de políticas públicas con enfoque de género a servidoras (es) públicas (os) de instancias municipales, estatales y federal. Elaborar diagnósticos, estudios, análisis y herramientas metodológicas con enfoque de género para su aplicación en las Dependencias municipales estatales. Representar a la Institución ante instancias académicas y normativas Proporcionar información documental al público en general. Promover convenios de colaboración con universidades, instituciones públicas y centros de investigación a nivel municipal, estatal, federal e internacional. 26
ORGANIGRAMA Órgano Desconcentrado Secretaría de Desarrollo Social Dirección General Dirección de Atención Emergente a Mujeres Vulnerables 27
Órgano Administrativo: Dirección de Atención Emergente a Mujeres Vulnerables. Propósito: Promover una Atención Integral para disminuir la violencia de genero y familiar, donde las mujeres y la niñez ejerzan sus derechos de una vida sin violencia en el marco de los acuerdos y tratados internacionales. Funciones Aportar propuestas metodológicas para la atención a mujeres vulneradas y en riesgo de vulnerabilidad ante instituciones y organizaciones gubernamentales. implementar talleres para sensibilizar a la sociedad civil y a las diferentes instituciones para fomentar relaciones afectivas e impulsar una cultura de no violencia en la mujer. Asesorar peticiones, quejas y denuncias a mujeres vulnerables, en riesgo y con problemas. Realización de campañas permanentes a favor de la diversidad sexual Impulsar en colaboración interinstitucional una base de datos para evaluar y mejorar la acción de gobierno. 28
GLOSARIO E Equidad: Favorece de manera justa sin perjuicio de la otra persona y reconoce el principio de la diferencia sexual mediante la aplicación de acciones afirmativas con políticas compensatorias (becas) en el desarrollo integral de las personas en lo político, cultural, económico, sexual y social. Equidad de Género: Garantizar la igualdad de oportunidades con horizontalidad a través de políticas transversales que faciliten la institucionalización hacia la equidad con el reconocimiento de las diferencias. G Género: Construcción sexo biológica del cuerpo que determina las valoraciones, oportunidades, atribuciones y roles sociales que generan relaciones de poder inequitativas entre varones y mujeres, en aras de logar el reconocimiento a la identidad diferente y diferenciada en la diversidad. Género: no es sinónimo de mujer. I Igualdad: Se entiende como una relación de equivalencia, en el sentido de que los sujetos tienen el mismo valor, pero no por eso se les declara como iguales o idénticos El logro de la igualdad supone el disfrute pleno de los derechos, de ciudadanía y de persona. 29
Manual de Organización P Perspectiva Género : de Es una herramienta de análisis que se utiliza para focalizar el impacto diferenciado (violencia, pobreza, desempleo, salud, educación) entre varones y mujeres en las políticas y acciones de los gobiernos; facilita la redistribución equitativa de las responsabilidades y los recursos; visibiliza la condición de los varones y las mujeres, impulsa procesos de empoderamiento y fortalece la participación ciudadana. S Sexo: Categoría de análisis que permite el estudio del sexo según diferencias biológicas, anatómicas, fisiológicas y cromosómicas, inmodificables de las personas. Ejemplo: los varones producen espermatozoides y las mujeres óvulos. Facilita la compresión de la existencia de al menos cinco sexos biológicos: mujeres, personas con dos ovarios; varones, personas con dos testículos; hermafroditas (herms), personas con un testículo y un ovario; ferms, personas con ovarios y caracteres masculinos; Merms personas con testículos y caracteres femeninos. T Transversalidad de Género: Incorporación de las relaciones de género como variable determinante en el proceso de diagnóstico, planeación y evaluación de los proyectos, lo que permite analizar cómo la ejecución y el diseño de cualquier acción de (Gobierno en este caso) afecta de manera diferenciada a mujeres y varones. A su vez, propone medidas para que las mujeres tengan igual acceso tanto a los programas como al control de los beneficios, a partir de sus necesidades específicas. En la década de 1970 los programas sociales se instrumentaron desde la noción de la igualdad entre mujeres y varones; en la década de 1980, dada la desigualdad social y de género se promovieron acciones positivas; en la década de 1990, se implementan políticas públicas de Gender mainstreaming (Transversabilidad de equidad de género, GM/TEG). 30
GRUPO DE TRABAJO Coordinación C.P. Braulia Sánchez Velázquez Jefa de la Unidad de Apoyo Administrativo Desarrollo del Documento Por el Instituto de la Mujer: Lic. Ana Laura Díaz Díaz Analista G Lic. Guadalupe García Cortazar Analista H C. Guadalupe Jarquín Toledo Analista G Lic. Delia Toledo Cruz Analista G C. Lisset Padilla Henning Auxiliar Administrativo C Asesoría Por la Secretaría de Administración: C.P. Mirna S. Cortés Herrera. Directora de Desarrollo Administrativo. Lic. Ma. Guadalupe Camacho Abadía Jefa del Departamento de Desarrollo y Comunicación Social Lic. Ma. Lilian Latournerie Castellanos Analista G de la Dirección de Desarrollo Administrativo 31