Servicio Profesional Electoral Nacional: Sistema de Organismos Públicos Locales Abril
ANTECEDENTES Emisión de Lineamientos de Incorporación al SPEN (25 Feb 2015) Aprobación del Estatuto del SPEN y del personal de la Rama Administrativa (30 Oct 2015) Publicación del Estatuto en el Diario Oficial de la Federación (15 Enero ) Acuerdo para la Integración del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN (27 Ene ) Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN por la Junta General Ejecutiva (29 Feb ) Aprobación de Bases de Incorporación al SPEN por el Consejo General (30 Mar )
ESTRUCTURA DEL ESTATUTO Libro Primero Título Primero Título Segundo Libro Segundo Título Primero Título Segundo Título Tercero Título Cuarto Título Quinto Título Sexto Título Séptimo Libro Tercero Título Primero Título Segundo Título Tercero Disposiciones Generales Disposiciones Comunes Disposiciones aplicables al INE y los Organismos Públicos Locales (OPLE) Del Personal del Instituto Nacional Electoral De las condiciones generales de trabajo De los procedimientos relacionados con la estructura orgánica del INE Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional del INE Del Personal Administrativo del INE De los Prestadores de Servicios del INE Del Procedimiento Laboral Disciplinario y la conciliación de conflictos De las responsabilidades administrativas, competencia del Órgano Interno de Control del INE Disposiciones Generales Del Personal de los Organismos Públicos Locales Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional de los OPLE Del Personal Administrativo y Prestadores de Servicios de los OPLE TRANSITORIOS
En qué consiste el sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional para OPLE? Es un sistema que comprende la selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción, evaluación, rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos de los órganos ejecutivos y técnicos de los organismos públicos locales de las entidades federativas en materia electoral. 1 1 Fuente: artículo 41, párrafo segundo, Base V Apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Organización y Funcionamiento del SPEN Planeación del SPEN Ingreso y Selección Cambios de Adscripción y Rotación Evaluación del Desempeño Profesionalización y Capacitación Promoción e Incentivos Disciplina Evaluación del SPEN
Qué se prevé en el Estatuto para el sistema SPEN de Organismos Públicos Locales?
Cómo se pretende que esté organizado el SPEN? Cargos y Puestos de acuerdo con el Catálogo, dividido en dos apartados, uno para el INE y otro para los OPLE (catálogo único) aprobado por la Junta General Ejecutiva el 29 de febrero; Registro del Servicio Profesional Electoral Nacional para ambos sistemas, a cargo de la DESPEN; Planeación y Evaluación del SPEN, tanto del INE como de los OPLE, a cargo de la DESPEN; Sistema Integral de Información del Servicio Profesional Electoral Nacional (SIISPEN) para apoyar ambos sistemas del SPEN.
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES Órgano de Enlace en materia de SPEN y rama administrativa, designado por el órgano superior de dirección en cada OPLE; Ingreso por concurso público, con similares características que el del sistema del INE, regulado por el INE, con declaratorias de vacantes y convocatorias aprobadas por la JGE; Programa de Formación con enfoque nacional (federal, estatal y municipal), regulado por la DESPEN y con la participación de OPLE en la definición de contenidos, aprovechando la plataforma tecnológica del INE; Capacitación obligatoria u opcional, de acuerdo con fines y necesidades institucionales, aprovechando la plataforma tecnológica del INE;
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES Un solo modelo de Evaluación del Desempeño para los OPLE, similar al del INE, orientado a resultados individuales, colectivos y evaluación de competencias; Un modelo de Titularidad equivalente al del sistema del INE, reconociendo resultados de Evaluación del Desempeño, Programa de Formación, experiencia y disciplina. Un solo modelo de Promoción para los OPLE, basado en mérito e igualdad de oportunidades, con base en resultados de Evaluación y Formación, entre otros requisitos, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de cada OPLE.
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES Un modelo base de Incentivos individuales y colectivos, a partir de resultados de Evaluación del Desempeño, Formación y Capacitación, de acuerdo con los recursos disponibles de cada OPLE. Procedimiento Laboral Disciplinario, similar al modelo del sistema del SPEN en el INE, con autoridades instructora y resolutora en cada OPLE, supervisado por la DESPEN. Regulación y supervisión a cargo del INE.
Qué hicimos respecto al Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN?
D i a g n ó s t i c o Qué hemos hecho como DESPEN? 2014 La DESPEN presentó la iniciativa de Proyecto Específico Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN para el presupuesto 2015 Mediante oficio del Consejero Presidente del INE se solicitó información a los 32 OPLE relativa a sus servicios profesionales, cargos y puestos. Investigación documental (información enviada por los OPLE) y de campo para conocer estructuras, cargos y puestos de OPLE, así como corroborar los servicios profesionales locales. Foro de OPLE (Panel de Expertos, Conferencia Magistral y mesas de trabajo) con participación de consejeros y servidores públicos de OPLE y algunos resultados del Censo/Diagnóstico. Foro virtual tanto para INE como para OPLE.
Qué hicimos como DESPEN? 2015 Análisis de las estructuras, cargos y puestos en OPLE, de acuerdo con el Censo. Se identificó una gran diversidad organizacional que responde principalmente a los siguientes factores: Facultades diferenciadas en cada organismo previo a la Reforma Electoral 2014. Características demográficas en cada entidad federativa. Disponibilidad presupuestal. Autonomía plena de cada organismo. Análisis de los efectos de la reforma electoral 2014 en las facultades de los OPLE, desde la perspectiva de la creación de un sistema del SPEN para los 32 OPLE.
Primer Escenario de Cargos y Puestos Tipo (DESPEN)
Primer escenario para oficinas centrales
Primer escenario para desconcentrados
Segundo Escenario de Cargos y Puestos Tipo (Grupo de Enfoque)
Segundo escenario de cargos y puestos tipo Grupo de Enfoque (20 de agosto 2015) Con servidores públicos designados por 11 OPLE (Aguascalientes, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán), así como asesores de los consejeros electorales del INE, se presentó el escenario de cargos y puestos tipo. En el grupo se definió: Separar los cargos y puestos de Participación Ciudadana y Educación Cívica. Establecer puestos de la función técnica para cada cargo en órganos desconcentrados. Incluir cargos/puestos de lo contencioso y oficialía electoral.
Segundo escenario de cargos y puestos tipo Secretario Ejecutivo Franja opcional de Rama Administrativa para puestos (Ej. Directores Ejecutivos) Director de Prerrogativas y Partidos Políticos Técnico de Prerrogativas y Partidos Políticos Director de Organización Electoral Técnico de Organización Electoral Director de Educación Cívica Técnico de Educación Cívica Director de Participación Ciudadana* Técnico de Participación ciudadana* Director de lo Contencioso y Oficialía Electoral Técnico de lo Contencioso y Oficialía Electoral Mandos de la Rama Administrativa para el resto de las funciones con base en la racionalidad administrativa Franja de Rama Administrativa para personal operativo Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc. Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva) Puestos Tipo SPEN (Función Técnica) * Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
Segundo escenario de cargos y puestos tipo para órganos desconcentrados ** Titular/Coordinador de órgano desconcentrado Responsable/Titular de Organización Electoral Responsable/Titular de Educación Cívica Responsable/Titular de Participación Ciudadana* Responsable/Titular de lo Contencioso y Oficialía Electoral Técnico de Organización Electoral Técnico de Educación Cívica Técnico de Participación Ciudadana* Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva) Puestos Tipo SPEN (Función Técnica) * Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate. ** Sólo organismos en que se prevea dicha estructura de carácter permanente.
Tercer Escenario de Cargos y Puestos Tipo (Talleres de Descripción de puestos)
Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo Revisión del segundo escenario, así como la validación de funciones en 2 talleres con personal designado por 31 OPLE. El resultado se envió a los OPLE para retroalimentación. Derivado de los talleres y la retroalimentación: Se divide en 2 el puesto Técnico de lo Contencioso y de Oficialía electoral. Resultan 5 cargos + 6 puestos en oficinas centrales (incluyendo participación ciudadana). Taller con los OPLE de DF y Guanajuato para validar órganos desconcentrados el 13 de enero.
Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo Secretario Ejecutivo (oficinas centrales) Franja flexible de Rama Administrativa para titulares de órganos ejecutivos y técnicos (Ej. Directores Ejecutivos) Coordinador de Prerrogativas y Partidos Políticos Técnico de Prerrogativas y Partidos Políticos Coordinador de Organización Electoral Técnico de Organización Electoral Coordinador de Educación Cívica Técnico de Educación Cívica Coordinador de Participación Ciudadana* Técnico de Participación ciudadana* Coordinador Jurídico Electoral Técnico de lo Contencioso Electoral Técnico de Oficialía Electoral Mandos de la Rama Administrativa para el resto de las funciones con base en la racionalidad administrativa Franja de Rama Administrativa para personal operativo Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc. Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva) Puestos Tipo SPEN (Función Técnica) * Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
Cargos y Puestos SPEN Órganos Desconcentrados ** Titular de órgano desconcentrado Subcoordinador de Organización Electoral Subcoordinador de Educación Cívica Subcoordinador de Participación Ciudadana* Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva) * Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate. ** Sólo OPLE en que se prevea dicha estructura de carácter permanente.
Cuál es la importancia de tener una estructura fija de cargos y puestos tipo? Tener un sistema de SPEN homogeneizado, ya con idea de una estructura única y no diversa. Hacer menos compleja la operación de los mecanismos del SPEN. Diseñar y aplicar los mismos exámenes en los 32 OPLE. Evaluar con las mismas metas a los MSPEN de uno a otro de los 32 OPLE. Si se llegaran a aceptar cargos y puestos distintos, tendríamos más de un sistema del SPEN en OPLE.
Acuerdo para la Integración del Catálogo Transitorios Primero. Se instruye a la DESPEN para que dentro de los tres meses posteriores a que se apruebe el presente Acuerdo, lleve a cabo el análisis de otras áreas u órganos adicionales, para que, en su caso, sea actualizado el Catálogo del Servicio. Segundo. Una vez concluido el análisis previsto en el artículo anterior, el resultado será presentado en la siguiente sesión extraordinaria de Consejo General, previa revisión de la Comisión del Servicio Profesional Electoral Nacional. El Catálogo es flexible y está sujeto a actualizaciones.
Qué sigue en el proceso de implementación del sistema SPEN en OPLE?
Siguientes pasos Ventanilla única de apoyo a los OPLE para la adecuación de sus estructuras a los cargos y puestos tipo que se aprobaron en el Catálogo (marzo mayo). Desarrollo de competencias técnicas para todos los cargos y puestos (marzo abril). Seguir trabajando el Catálogo de Cargos y Puestos con la posibilidad de incorporar otras áreas, tanto en el sistema INE como en el sistema OPLE. Procesos de incorporación al SPEN a partir del segundo semestre de.
Cómo se llevará a cabo la incorporación de servidores públicos de los OPLE? En el Estatuto y los Lineamientos se estableció que se llevaría conforme a las BASES aprobadas por el Consejo, a propuesta de la Junta, considerando lo siguiente: I. A través de un Proceso de CERTIFICACIÓN para el personal de los OPLE que cuente con un servicio profesional en el que hayan operado permanentemente los procesos de ingreso, evaluación, formación y promoción. II. A través de un CONCURSO que se desarrollará conforme a las disposiciones que presente la Junta al Consejo, previo conocimiento de la Comisión del Servicio.
Qué dicen los Lineamientos que deben contener las Bases como elementos? Entidades que podrán participar en el proceso Certificación Concurso OPLE que hayan ejecutado de manera permanente procesos de ingreso, evaluación, formación y promoción (Tentativamente Ciudad de México, Estado de México, Guanajuato y Nuevo León) Componentes que deben considerarse para la Certificación (previstos en los Lineamientos y Bases) Acreditación de ingreso al OPLE a través de Concurso Público o Examen de ingreso Verificación de cumplimiento de requisitos Acreditación de los conocimientos y aptitudes Servidores Públicos que ocupen cargos y puestos del SPEN Incorporación a través de Concurso Público Interno Componentes que deben considerarse Valoración de experiencia en la materia Nivel académico Formación profesional Los Lineamientos establecen que el proceso de incorporación debe: Ser gradual Tomar en cuenta calendarios electorales
Escenario para la Certificación Acreditación requisitos ingreso al SPEN conforme al Estatuto Valoración de experiencia, profesionalización y desempeño (50%) Examen (35%) con Calificación Mínima Aprobatoria de 7 Entrevista a cargo de Consejeros del OPLE (15%)
Dos etapas para Concurso CONCURSO INTERNO COMO PRIMERA ETAPA Para personal que pertenezca a un OPLE que no haya operado permanentemente procesos del SPEN y Servidores Públicos que ocupen cargos considerados en el Catálogo del SPEN Lineamientos Convocatorias Manuales Marco jurídicoadministrativo OPLE sin proceso electoral en Requisitos de ingreso conforme a Estatuto y Bases Valoración de experiencia, nivel académico y formación profesional Concurso por propia plaza Implementación
Dos etapas para Concurso CONCURSO PÚBLICO ABIERTO COMO SEGUNDA ETAPA Vacantes restantes que no se ocuparon con el proceso de incorporación en la primera etapa Lineamientos Declaratorias de vacantes Convocatorias y Manuales Concurso por oposición. Tres fases y nueve etapas Marco jurídicoadministrativo Implementación
Incorporación gradual al SPEN (2do. Semestre) BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS * DISTRITO FEDERAL * ESTADO DE MÉXICO *GUANAJUATO GUERRERO JALISCO MICHOACÁN MORELOS NAYARIT *NUEVOLEÓN QUERÉTARO SAN LUIS POTOSÍ SONORA TABASCO YUCATÁN 19 OPLE a incorporar en 2017 (1er. Semestre) AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA CHIHUAHUA DURANGO HIDALGO OAXACA PUEBLA QUINTANA ROO SINALOA TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ* ZACATECAS 13 OPLE a incorporar en 2017
Qué viene para los próximos meses?
Qué viene para los próximos meses? Asunto a desahogar Temporalidad (instancias) Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema INE Febrero (CSPEN, JGE) Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio ejercicio. Febrero (CSPEN, JGE) Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral Nacional Febrero (CSPEN, JGE) Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE Febrero/ Marzo (CSPEN, JGE) Anexo técnico de Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE Marzo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema INE Marzo (CSPEN, JGE) Bases Incorporación servidores públicos de los OPLE al SPEN Marzo (CSPEN, JGE, CG) Aprobación del Modelo pedagógico y funcionamiento del Programa de Formación y Anexo Técnico. Marzo (CSPEN, JGE) Periodo de Cambios de adscripción y rotación de miembros del SPEN del sistema INE Marzo/ Julio (CSPEN, JGE) Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través del proceso de certificación Junio/ Sep (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE) Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema INE Abril (CSPEN, JGE) Lineamientos Mecanismo de Capacitación sistema INE Abril (CSPEN, JGE) Lineamientos Actividades Externas sistema INE Abril (CSPEN, JGE) Lineamientos Disponibilidad sistema INE Abril (CSPEN, JGE) Lineamientos de Encargados de Despacho del SPEN INE Mayo / Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema OPLE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos en materia de Titularidad sistema INE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Capacitación sistema OPLE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Disponibilidad sistema OPLE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Actividades Externas sistema OPLE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema OPLE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos para la Designación Presidentes de Consejo sistema INE Mayo (CSPEN, JGE) Lineamientos de Procedimiento Laboral Disciplinario sistema INE Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos del Procedimiento Laboral Disciplinario sistema OPLE Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema OPLE Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Regulación del Programa de Formación sistema OPLE Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos en materia de Titularidad sistema OPLE Junio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Actualización del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN Julio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema INE Julio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema OPLE Julio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Incorporación temporal para cargos de Vocal Ejecutivo Julio / Agosto (CSPEN, JGE, CG) Lineamientos de Encargados de Despacho sistema OPLE Julio (CSPEN, JGE) Lineamientos de Concurso Público sistema OPLE Julio (CSPEN, JGE, CG)
Qué viene para los próximos meses? Asunto a desahogar Temporalidad (instancias) Acuerdo por el que se establecen las vías de acceso del personal de OPLE al Programa de Formación y Desarrollo Julio (CSPE, JGE) Profesional Electoral. Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema del Julio y Agosto (CSPEN, JGE) Instituto, correspondientes al ejercicio 2017. Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema OPLE, Julio y Agosto (CSPEN, JGE) correspondientes al ejercicio 2017. Resultados de la Evaluación del Desempeño de los miembros del Servicio correspondiente al ejercicio 2015. Agosto (CSPEN, JGE) Otorgamiento del Premio Especial por Méritos Extraordinarios 2015 Agosto (CSPEN, JGE, CG) Lineamientos de Incorporación temporal para cargos distintos de Vocal Ejecutivo Agosto (CSPEN, JGE) Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2017 sistema INE Agosto (CSPEN, JGE) Lineamientos de Incorporación temporal al sistema OPLE Agosto (CSPEN, JGE) Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2017 sistema OPLE Agosto (CSPEN, JGE) Lineamientos de Concurso Público sistema INE Septiembre (CSPEN, JGE, CG) Lineamientos de Cursos y Prácticas para el ingreso al SPEN Septiembre (CSPEN, JGE, CG) Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema INE Septiembre (CSPEN, JGE) Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema OPLE Septiembre (CSPEN, JGE) Mecanismo de operación y administración de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales Septiembre (CSPEN, JGE) Resultados de la Evaluación Global de los miembros del Servicio, ejercicio 2015. Septiembre (CSPEN, JGE) Otorgamiento de Incentivos INE 2015 Septiembre (CSPEN, JGE) Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través de Concurso A partir de Septiembre (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE) Estudio y convocatoria de Promociones en rango del modelo 2010 Octubre (CSPEN, JGE) Otorgamiento de Titularidad a miembros del Servicio Octubre (CSPEN, JGE) Lineamientos de Procedimiento entrega Premio Especial por Méritos Extraordinarios Octubre (CSPEN, JGE) Lineamientos en materia de Promoción sistema INE Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG) Lineamientos en materia de Promoción sistema OPLE Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG) Primera Convocatoria del Concurso Público del INE 2017 A partir de Octubre (CSPEN, JGE) Convocatoria para el otorgamiento de promociones en rango 1999 Noviembre (CSPEN, JGE) Lineamientos de Planeación del SPEN Noviembre (CSPEN, JGE) Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema INE Noviembre (CSPEN, JGE) Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema OPLE Noviembre (CSPEN, JGE) Lineamientos para el Uso de Firma Electrónica para el SPEN Diciembre (CSPEN, JGE)
Qué viene para los próximos meses? Concurso Público de Ingreso al SPEN en INE (3 Convocatorias, la primera en Octubre). Procedimientos de Incorporación en OPLE (Certificación y Concurso, a partir del segundo semestre de ).
Muchas gracias Rafael Martínez Puón rafael.martinez@ine.mx