Introducción de criterios ambientales y sociales en la contratación de productos forestales en el Ayuntamiento de Madrid 1 JORNADA: COMPRA PÚBLICA RESPONSABLE DE PRODUCTOS FORESTALES AYUNTAMIENTO DE MADRID 11 y 12 de diciembre de 2012
ÍNDICE EL CONTEXTO: POLÍTICA INTEGRADA DE SOSTENIBILIDAD LA VÍA: HERRAMIENTAS DESARROLLADAS EN LA CONTRATACIÓN SOSTENIBLE DE PRODUCTOS FORESTALES EL FUTURO 2
CONTEXTO GLOBAL: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE PREOCUPACIÓN DE LA SOCIEDAD MODERNA UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES PROMOCIÓN DEL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES 3
CONTEXTO MUNICIPAL: Política integrada de sostenibilidad AGUA CALIDAD DEL AIRE RUIDO ENERGÍA CONTRATACIÓN PARQUES RESIDUOS RECICLAJE 4
CONTEXTO MUNICIPAL: Política de contratación sostenible MECANISMO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POLÍTICAS DE COMPRA RESPONSABLE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LA CONTRATACIÓN 5
CONTEXTO NORMATIVO MARCO NORMATIVO EUROPEO COMUNICACIÓN INTERPRETATIVA DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS Y LA POSIBILIDAD DE INTEGRAR ASPECTOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE 4 DE JULIO DE 2001 MARCO NORMATIVO ESTATAL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (RDL 3/2011 DE 14 DE NOVIEMBRE) DIRECTIVA 2004/18/CE DE 31 DE MARZO DE 2004 SOBRE COORDINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS DIRECTIVA 2004/17/CE DE 31 DE MARZO DE 2004 SOBRE COORDINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LOS SECTORES DEL AGUA, DE LA ENERGÍA, DE LOS TRANSPORTES Y DE LOS SERVICIOS POSTALES CONSIDERACIÓN DE CRITERIOS DE MEDIO AMBIENTE EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS RESPETO DE LOS PRINCIPIOS: LIBRE CONCURRENCIA IGUALDAD NO DISCRIMINACIÓN 6
Herramientas desarrolladas en contratación sostenible de productos forestales Normativas Decreto productos forestales 1 Códigos Código Buenas Prácticas 2 Herramientas Guías Guía de productos forestales 3 Mesa de compra verde 4 Divulgativas Foro pro clima 5 Cláusulas incorporación en pliegos 6 7
HITOS EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID ACUERDO DE JUNTA DE GOBIERNO DE 24 DE FEBRERO DE 2005 DECRETO DE 15 DE FEBRERO DE 2008 DE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES EN LOS CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID, OOAA Y EMPRESAS PÚBLICAS EN RELACIÓN CON LOS PRODUCTOS FORESTALES DECRETO DE 15 DE JUNIO DE 2010 DE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LOS CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID, OOAA Y EMPRESAS PUBLICAS EN RELACIÓN CON LOS PRODUCTOS FORESTALES 8
Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005 En los contratos celebrados por el Ayuntamiento de Madrid y sus organismos autónomos, se introducirán las aspectos medioambientales necesarios para asegurar que la madera y los productos forestales utilizados procedan de explotaciones forestales gestionadas de forma sostenible. A estos efectos se entenderá que la madera y los productos forestales certificados u otros medios de acreditación equivalentes, cumplen con los requisitos anteriormente mencionados. El Ayuntamiento de Madrid desarrollará campañas de información, concienciación y educación encaminadas al consumo social y ambientalmente responsable de madera y productos forestales 9
Decreto de 15 de febrero de 2008 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en Incorporación del criterio ambiental en las distintas fases: FASE DE PREPARACIÓN MEMORIA OBJETO la materia prima, proceso de producción, etiquetas ecológicas, prohibición de especies en vías de extinción FASE DE ADJUDICACIÓN INTRODUCCIÓN DEL REQUISITO AMBIENTAL ORDEN DE PREFERENCIA EN LA ACREDITACIÓN PARA MADERA Y PAPEL FASE DE EJECUCIÓN PENALIZACIONES 10
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL ANTERIOR DECRETO Críticas entre diversos sectores privados afectados Necesidad de aclaración y corrección de algunos aspectos de la redacción Falta de adaptación a los elementos Estratégicos recogidos en la Resolución del Parlamento Europeo sobre la ejecución de una estrategia forestal para la Unión Europea (2005/2054(INI)) en materia de certificaciones forestales Falta de adaptación a la Ley de Contratos del Sector Público 11
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en PROCESO DE ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL ANTERIOR DECRETO EN 2009 Nivel externo Nivel interno CONSENSO DEL TEXTO REVISIÓN DEL TEXTO GRUPO DE TRABAJO COPADE, GREENPEACE, FSC, PEFC, CONFEMADERA, AEIM, CEIM, FUCI, WWF, y FERROVIAL ÁREAS DE GOBIERNO, ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y EMPRESAS PÚBLICAS PUBLICACIÓN DEL NUEVO DECRETO EN EL BOAM DE FECHA 29 DE JUNIO DE 2010 12
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en DIFERENCIAS DEL NUEVO DECRETO RESPECTO AL ANTERIOR TEXTO CONSENSUADO CON EL SECTOR PRIVADO TEXTO ADAPTADO A LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TEXTO ADAPTADO A LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA EJECUCIÓN DE UNA ESTRATEGIA FORESTAL PARA LA UNIÓN EUROPEA (2005/2054(INI)) EN MATERIA DE CERTIFICACIONES FORESTALES TEXTO CORREGIDO Y MÁS PRECISO QUE EL ANTERIOR 13
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en ESTRUCTURA OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN DEFINICIONES INCORPORACIÓN DE CRITERIOS SEGUIMIENTO MEMORIA JUSTIFICATIVA PPT PCAP OBJETO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN CONTENIDO DE LOS CRITERIOS ACREDITACIÓN DE LOS CRITERIOS VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS ORDEN DE PREFERENCIA EN LA ACREDITACIÓN 14
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN OBJETO ÁMBITO OBJETIVO ÁMBITO SUBJETIVO INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LOS CONTRATOS CONTRATOS RELATIVOS A LA ADQUISICIÓN DE PAPEL, MADERA, Y OTROS PRODUCTOS FORESTALES CONTRATOS DE OBRAS CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS CONTRATOS DE SERVICIOS CONTRATOS DE SUMINISTROS AYUNTAMIENTO DE MADRID ORGANISMOS AUTÓNOMOS ENTES ORGANISMOS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO MUNICIPAL (A EFECTOS DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO) 15
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN Adquisiciones de bienes y servicios a través de catálogos de otras Administraciones Públicas Se deberán tener en consideración: Los criterios medioambiental y social El orden de preferencia en la valoración 16
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES (1) Producto forestal: madera, corcho, celulosa, papel y todos aquellos que procedan de masas boscosas o plantaciones forestales, tanto bajo la forma de materia prima como de producto manufacturado. Explotación forestal sostenible: masa boscosa o plantación forestal gestionada de forma que se posibilite el aprovechamiento del recurso por tiempo indefinido a través de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y en la que se respetan unas condiciones laborales dignas acordes con las convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante OIT). Explotación forestal europea: masa boscosa o plantación forestal ubicada en territorio de alguno de los países de la Unión Europea y destinada a la producción de madera, celulosa, papel, corcho u otros productos forestales. 17 Papel reciclado o recuperado: aquel que se obtiene, no de fibras vírgenes, sino del reciclaje del papel y cartón preconsumo (procedente de fábricas de papel) o postconsumo (procedente de consumidores, oficinas, imprentas, encuadernadores o similares).
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES (2) PROCESO LIMPIO DE PRODUCCIÓN Minimizar impacto ambiental PAPEL Proceso de blanqueado Certificado TCF (Totally Chlorine Free) Ningún compuesto clorado Certificado ECF (Elementary Chlorine Free) Libre de cloro elemental MADERA Y OTROS Consumo de recursos naturales Emisiones al aire, agua y suelo Generación de residuos, ruido y olores 18
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES (2) CADENA DE CUSTODIA PROCEDENCIA Y PROCESO DE TRANSFORMACIÓN PROCEDIMIENTO DE CONTROL DESTINO Garantía de que las materias primas empleadas provienen en origen de explotaciones gestionadas de forma sostenible 19
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES (3) CERTIFICACIÓN SISTEMA DE ACREDITACIÓN SELLO NORMAS Y PRINCIPIOS DICTADOS POR ENTIDADES INDEPENDIENTES GARANTÍA PRODUCTO SOSTENIBLE 20
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES/ CERTIFICACION FSC 21
22 FSC EN EL MUNDO
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO/ DEFINICIONES/ CERTIFICACIÓN PEFC 23
24 PEFC EN EL MUNDO
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: DEFINICIONES (4) Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera: Documento oficial de autorización de la corta de la madera expedido por la autoridad forestal competente y que recoja al menos los siguientes datos: localización de la corta (término municipal), fecha autorizada de ejecución y volumen de corta autorizado por especie. Certificación de proyecto: Certificación que permite hacer declaraciones sobre la sostenibilidad de los materiales utilizados, tanto en las nuevas obras como en las reformas. 25
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 26 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEMORIA JUSTIFICATIVA Justificará la adquisición de madera, papel o productos forestales que garanticen su procedencia de explotaciones sostenibles en la necesidad de efectuar una contratación que suponga el menor impacto negativo sobre el medio ambiente.
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 27 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. Definición del objeto del contrato y de las especificaciones técnicas * Evitar exigir especies de madera concretas * Definir las características físico-mecánicas de la madera (dureza, resistencia, elasticidad, densidad, humedad, durabilidad, los problemas de exudaciones, u otras) * Procedencia de los productos forestales que procedan de explotaciones forestales sostenibles * Hayan sido obtenidos mediante de un proceso limpio de producción
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. Definición del objeto del contrato y de las especificaciones técnicas * En el caso de maderas o productos forestales procedentes de especies incluidas en los diversos Anexos/Apéndices del Convenio CITES (Convention on Internacional Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), asegurar que no se trate de especies en peligro de extinción cuya comercialización esté prohibida al estar incluidas en el Anexo I de dicho Convenio. 28
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 29 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS * Productos forestales procedentes de países extracomunitarios, exigir las garantías acerca del cumplimiento de unas condiciones laborales dignas a lo largo de toda la cadena de suministro, a través del cumplimiento de los ocho convenios fundamentales de la OIT, mediante un Código de Conducta verificado externamente, una certificación SA8000, el certificado Forest Stewardship Council (FSC) o equivalente o certificado de auditoria realizado por empresas externas.
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES UBICACIÓN CRITERIOS DE VALORACIÓN CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN CONDICIONES VINCULACIÓN AL OBJETO DEL CONTRATO GARANTIA DE ADECUACIÓN A LAS PREVISIONES ARTÍCULO 150 DEL TRLCSP 30
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES CONTENIDO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL MADERA PAPEL 31 Primar : Productos certificados Garantías de protección de la biodiversidad y de la gestión forestal sostenible Una cadena de custodia que garantice que los productos finales han sido elaborados a partir de madera certificada Respeto a las condiciones laborales y sociales de las poblaciones indígenas y comunidades locales. Primar: Papeles con mayor porcentaje de papel reciclado Papeles que contengan fibras vírgenes, que procedan de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente.
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 32 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS Certificados expedidos por los organismos públicos o privados, nacionales o internacionales Deberán acreditar: Cumplimiento de requisitos relativos a la gestión sostenible de bosques Desarrollo de procesos limpios de producción de productos forestales Porcentaje de papel, madera o producto forestal certificado en el producto final elaborado
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera Deberá garantizar la procedencia de la madera, (a efectos de distinguir entre aquella procedente de explotaciones forestales europeas y de terceros países) Deberá acreditar que no procede de talas ilegales ni de países en conflicto 33
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS Productos terminados derivados de la madera que no lleven físicamente el sello o marca del certificado forestal 34 Deberá aportar la factura del proveedor del producto forestal donde se identifique: Que el producto está certificado por una entidad independiente El Sistema El Porcentaje
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 35 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 1º Productos forestales procedentes de: Explotaciones forestales de la Unión Europea Certificados por los sistemas FSC o PEFC o equivalente Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 2º Productos forestales procedentes de: Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países Certificados por los sistemas FSC o equivalente Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en 36 CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 3º Productos forestales procedentes de: Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países Certificados por los sistemas PEFC o equivalente Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 4º Productos forestales procedentes de: Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países Certificados por sistemas diferentes a FSC o PEFC Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 5º Productos forestales procedentes de: Explotaciones forestales de la Unión Europea No certificado Documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales 37 6º Productos forestales procedentes de: Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países No certificado Documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL PAPEL Papel reciclado obtenido con un proceso limpio de producción certificado con los sellos Angel Azul, Cisne Blanco, FSC 100 por cien reciclado, o equivalente Papel compuesto de papel reciclado y fibras vírgenes procedentes de madera certificada FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción Papel compuesto únicamente de fibras vírgenes procedentes de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción 38
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN. ARTICULO 118 TRLCSP PENALIZACIONES 8-10%. ARTICULO 212 TRLCSP 39
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en CONTENIDO: MEMORIA DE SEGUIMIENTO CUÁNDO? PERIODICIDAD ANUAL. REMISIÓN ANTES DEL 30 DE ABRIL DÓNDE? AL ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD. DIRECCIÓN GENERAL DE SOSTENIBILIDAD. SUBDIRECCIÓN DE SOSTENIBILIDAD QUÉ? Cantidad de papel, madera u otro producto forestal Valor financiero suministrado Nombre y razón social del proveedor Datos de contacto del proveedor Producto suministrado o descripción genérica del producto Especie de madera usada Fuentes forestales usadas Destino posterior del producto forestal utilizado Fecha en la que se suministra la información Copia de los certificados o documentos aportados por los contratistas Incidencias relevantes acaecidas en el periodo informado 40
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL Y MADERA 2008 Consumo de madera 2008 Consumo de papel 2008 37,68% PORCENTAJES DE MADERA CONTRATADA 14,08% PORCENTAJES DE CONSUMO 1,6 23,7 48,24% MADERA NO CERTIFICADA MADERA CERTIFICADA PEFC MADERA CERTIFICADA FSC 73,3 1,3 RECICLADO ECOLOGICO NORMAL OTROS 41
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por procedencia de la madera (En m3) 1.256 95 12.455 COMUNITARIA EXTRACOMUNITARIA ORIGEN DESCONOCIDO 42
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3) 198 13.607 No Certificada Certificada 43
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por tipo de Certificación (En m3) 18 0 179 FSC PEFC FSC Y PEFC 44
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Papel adquirido A3 por el origen certificado (En paquetes) Total de papel adquirido A3 por el origen de la fibra (En paquetes) 350 163 43.048 CERTIFICADA NO CERTIFICADA 43.235 FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA 45
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Total de papel adquirido A4 por el origen de la fibra (En paquetes) 31.720 160 Papel adquirido A3 por el tipo de certificación (En paquetes) 163 10 75.133 FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA 50% VIRGEN - 50% RECICLADA 42.875 FSC FSC-PEFC AA-CN 46
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Total de papel adquirido A4 por la certificación (En paquetes) Total de papel adquirido A4 por el tipo de certificación (En paquetes) 23.713 24.460 7.000 9.495 17.625 FSC FSC-PEFC 107.013 CERTIFICADA NO CERTIFICADA ANGEL AZUL 24.720 CISNE NORDICO AA-CN 47
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en EL DECRETO DE PRODUCTOS FORESTALES LA PUBLICACIÓN DEL SEGUIMIENTO EN LA WEB En el año 2010, el alcalde de la Ciudad de Madrid, Alberto Ruiz-Gallardón, recibió un reconocimiento otorgado a la capital por su compromiso en la conservación forestal y que acredita que Madrid está en la Lista Verde del Observatorio de WWWF "Ciudades por los Bosques". 48
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en ANALISIS DE RESULTADO DE SEGUIMIENTO 2009 1º.- El porcentaje de adquisición de madera no certificada es de un 98% frente a un 2 % de la certificada. 2º.- El porcentaje de madera extracomunitaria adquirida es de un 90% frente al 10% comunitaria. 3º.- Dentro de los sellos certificadores de la madera adquirida, el porcentaje es de un 90 % para PEFC sobre el resto. 4º.- En cuanto al origen de la pasta de papel, la media de los porcentajes de fibra virgen adquirida es de un 72% aproximadamente frente al 28% de pasta reciclada. 5º.- La media de porcentajes de adquisiciones de papel certificado ha sido de un 80% frente al 20% no certificado. 6º.- Un porcentaje alto de productos son productos mixtos que no proceden de un solo certificado sino de varios, siendo aproximadamente PEFC y FSC un 66% y Angel Azul y Cisne Blanco un 33%. 49
Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en PROBLEMÁTICA EN EL SEGUIMIENTO INFORMACIÓN RECIBIDA INSUFICIENTE DIFICULTAD EN RECABAR LA INFORMACIÓN POCA COLABORACIÓN DE LOS PROVEEDORES RETRASO EN RECIBIR LA INFORMACIÓN 50 MEDIDAS PLANTEADAS ADECUADA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS DE CONTACTO DE LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN JORNADA DIVULGATIVA DEL DECRETO Y DE LOS RESULTADOS DE SEGUIMIENTO INCORPORACIÓN EN LOS PLIEGOS DE LAS EXIGENCIAS ACTUACIÓN CONJUNTA CON EL ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA COMPRA CENTRALIZADA DESARROLLO DE HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS (MANUAL DE MADERA) ADECUACIÓN DE LA FICHA DE SEGUIMIENTO
2. Código de buenas prácticas en contratación local 2005 Actualización 2010: - Adaptación a la LCSP - Novedades en materia Ambiental 2010 - Consideraciones de tipo Social: - Gestión forestal sostenible - Comercio justo 51
2. Código de buenas prácticas en contratación local Contenido del código Disposiciones generales (ámbito, competencia, alcance, marco legal,valoración ambiental por fases y tipos de contratos) Buenas prácticas Propuestas de aplicación de las buenas prácticas en obras, suministros, servicios, gestión de servicios públicos Medidas de implementación del código 52 Conclusiones
2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales en las fases de contratación 1. PREPARACIÓN EXPEDIENTE 2. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Pliego de cláusulas administrativas Memoria justificativa Definición del objeto Variantes Pliego de prescripciones técnicas Capacidad de obrar Solvencia técnica Selección de los candidatos Experiencia en temas ambientales Sistema de gestión ambiental Estándares de calidad ambiental 53
2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales en las fases de contratación 3. ADJUDICACIÓN 4. EJECUCIÓN La oferta económicamente más ventajosa Externalidades Formas de envasado Recipientes reutilizables Reciclado de los desechos Criterios adicionales 54
2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales por tipos de contratos Contrato de Obras Contratos de Gestión de Servicios Públicos Contrato de Suministro Contratos de Consultoría, Asistencia y Servicios 55
2. Código de buenas prácticas en contratación local Buenas prácticas PRÁCTICA I: RESPETO AMBIENTAL PRÁCTICA II: FORMACIÓN EN CRITERIOS AMBIENTALES EN CONTRATACIÓN PRÁCTICA III: POLÍTICA ENERGÉTICA PRÁCTICA IV: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL LICITADOR PRÁCTICA V: GESTIÓN DE RESIDUOS: CONCEPTO DE LAS 3 R PRÁCTICA VI: SISTEMAS DE AHORRO DE AGUA PRÁCTICA VII: ETIQUETADOS Y CERTIFICACIONES AMBIENTALES PRÁCTICA VIII: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 56
2. Código de buenas prácticas en contratación local Buenas prácticas PRÁCTICA IX: REDUCCIÓN DEL GRADO DE CONTAMINACIÓN Y TOXICIDAD PRÁCTICA X: PRÁCTICA XI: INTERNALIZACIÓN DE COSTES AMBIENTALES INFRACCIONES AMBIENTALES 57 PRÁCTICA XII: RECOMENDACIONES A PROVEEDORES PRÁCTICA XIII: ANÁLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) PRÁCTICA XIV: PLANTACIÓN DE ESPECIES AUTÓCTONAS PRÁCTICA XV: PUBLICACIÓN DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL PRACTICA XVI: PRODUCTOS LOCALES PRACTICA XVII: CREACIÓN DE UN ÍNDICE AMBIENTAL
3. Guía de productos forestales Tras el compromiso realizado como Madrid, ciudad amiga de los bosques, como complemento al Decreto de 15 de junio de 2010, se revisó una publicación existente anterior con el apoyo de CONFEMADERA, AITIM (Asociación de Investigación Técnica de la Madera y el Corcho) y de AEIM (Asociación Española del Comercio e Industria de la Madera), y se ha realizado la Guía de productos forestales: maderas y productos derivados. Con la que se pretende informar y sensibilizar a los responsables de compras de las diferentes Áreas, de las particularidades de los productos de madera y sus derivados, con el propósito de facilitar la incorporación de criterios de sostenibilidad a través de cláusulas en los pliegos de condiciones de las contrataciones. 58
3. Guía de productos forestales Índice 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes 1.2. Objetivos 1.3. Estructura del documento 2. LA MADERA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 2.1. Construcción sostenible 2.2. Materiales de construcción sostenible 2.3. Ventajas e inconvenientes desde el punto de vista ambiental y social del uso de maderas y productos derivados 2.4. Tipología de productos fabricados 3. USOS DE LA MADERA 3.1. Características generales 3.2. Criterios de selección 3.3. Grupos tecnológicos 4. TIPOS DE ETIQUETADO 4.1. Obligatorio 4.2. Ecológico y Medioambiental 4.3. Calidad 4.4. No Reglamentadas Anejo 1 Normativa de referencia Anejo 2 Fuentes de consulta 59
3. Guía de productos forestales OBJETIVO: Servir de herramienta complementaria al Decreto de introducción de criterios ambientales en la contratación de productos forestales. Características físico-mecánicas de la madera: a efectos de establecer las prescripciones técnicas. Tipología de productos: a efectos de seleccionar los productos a prescribir en los pliegos Tipología de etiquetas: a efectos de identificar los certificados presentados en relación con la valoración del criterio medioambiental. Información acerca del cumplimiento del convenio CITES y de las convenciones fundamentales de la OIT. Información acerca del cumplimiento de la diligencia debida con motivo del Reglamento (UE) Nº 995/2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera. 60
3. Guía de productos forestales Fichas de características físico-mecánicas de la madera, según la función que haya de cumplir. 61
3. Guía de productos forestales Fichas de posibles maderas sustitutivas de algunas de las especies más demandadas, por usos, y se clasifican las maderas de diversas maneras (por fabricación, derivados, finalidad, uso,...), para que los prescriptores comprendan un poco mejor las ventajas del uso de la madera y los productos forestales. 62
3. Guía de productos forestales Descripción de los diferentes tipos de etiquetados existentes en los productos forestales. 63
4. Mesa de compra verde MIEMBROS DE LA MESA: Órganos de contratación municipal REUNIÓN: 29 de noviembre de 2011 Presentación del resumen ejecutivo del Código de Buenas Prácticas Presentación de la contratación de productos forestales 64
5. Foro pro clima Madrid Antecedentes: 2004 firma del Acuerdo entre Ayto de Madrid, Cámara de Comercio y CEOE para implicar a los empresarios en el desarrollo sostenible de la ciudad. 2008. Constitución del Foro Pro Clima de Madrid. Colaboración de la administración y la sociedad civil para la sostenibilidad Plataforma de intercambio de experiencias y promoción de iniciativas 65
5. Foro pro clima Madrid 66
5. Foro pro clima Madrid Catálogo de iniciativas ambientales Guía de buenas prácticas en la oficina Directrices de celebración de eventos sostenibles Compromiso de adquisición de productos forestales 67
6. Cláusulas incorporación en pliegos ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD Dirección General de Sostenibilidad CONTRATO DE SUMINISTROS, SERVICIOS ENERGÉTICOS Y MANTENIMIENTO CON GARANTÍA TOTAL DE COLEGIOS PÚBLICOS Etiqueta Ecológica o certificación equivalente en la elección de aislamientos térmicos Papel reciclado certificado con sello Ángel Azul o equivalente, papel procedente de bosques gestionados de manera sostenible (certificados FSC, PEFC o normas equivalentes) para la documentación técnica escrita 68
6. Cláusulas incorporación en pliegos ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD Dirección General de Sostenibilidad CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009- EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO 14001 EN EL PALACIO DE CIBELES Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes 69
6. Cláusulas incorporación en pliegos EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR. Documentación adicional exigida: Los licitadores deberán incorporar en su oferta certificados medio ambientales y/o documentos equivalentes que acrediten su procedencia y proceso de producción (FSC, Cisne Blanco, u otros equivalentes) que garanticen que su origen y proceso de producción ha sido respetuoso con el medio ambiente, los bosques primarios y las comunidades indígenas afectadas. 70
6. Cláusulas incorporación en pliegos EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR. Criterio de adjudicación: Requisito ambiental. El licitador deberá estar asociado a alguna entidad de carácter empresarial que promueva, entre sus asociados, el certificado de productos de madera conforme a las normas del FSC (Forest Stewarship Council o Consejo de Administración Forestal) o equivalente. 71
EL FUTURO Fase 1 Diagnóstico Análisis Fase 2 Desarrollo de herramientas Fase 3 Implementación Fase 4 Seguimiento y evaluación 72
Diagnóstico y análisis Evaluación situación actual de la contratación sostenible en el Ayuntamiento: Solicitud de información Análisis de la información recibida Determinación de necesidades y prioridades de actuación: Compra centralizada Compra descentralizada Definición de líneas de producto: 73 Papel de oficina, equipos informáticos, mobiliario de oficina, servicios de limpieza, vehículos, eventos, jardinería,...
Desarrollo de herramientas Actualización del código Adaptación al TRLCSP Adaptación a las novedades medioambientales Facilidad de manejo Elaboración de fichas de productos y servicios 74
Implementación Introducción criterios de contratación Jornadas de los órganos de contratación Elaboración de cláusulas tipo a través de grupos de trabajo sectoriales Divulgación Instituto de Formación Incorporación en cursos de formación 75
Seguimiento y evaluación Seguimiento: fichas de seguimiento de actuaciones por líneas de productos Publicación de informes de resultados Colaboración con otras Administraciones Públicas: Unión Europea Estado Comunidades Autónomas y Ayuntamientos 76
Muchas gracias 77 Rodolfo López Díez Jefe Departamento de Análisis y Estrategias Ambientales Dirección General de Sostenibilidad 914804158 lopezdro@madrid.es