El caso de la Comunidad Andina Michel Leví Coral Coordinador Centro Andino de Estudios Internacionales Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador Ponencia presentada en el foro de diálogo: La integración regional en América Latina y el Caribe y la cooperación al desarrollo La experiencia de la Unión Europea, la AECID y el BID. Madrid, 30 de enero de 2014 Indice 1. Estado Actual de la Comunidad Andina CAN 1.1. La reingeniería y los cambios propuestos. 1.2. En relación a los objetivos. 1.3. En relación a los mecanismos 2. Rol de la CAN en el nuevo regionalismo sudamericano: 2.1. Rol en el regionalismo sudamericano 2.2. Rol de la cooperación internacional 3. Conclusiones:
1. Estado Actual de la Comunidad Andina CAN 1.1. La reingeniería y los cambios propuestos. Se contrata a dos entidades externas a la Comunidad Andina para que evaluen aspectos temáticos y hagan revisión y re-estructuración de las instituciones y su funcionamiento, es decir la relación entre objetivos y mecanismos de la integración regional andina. Reingeniería CEPAL: evaluación de aspectos temáticos (objetivos). Reingeniería estructuración Fundación de la Getulio Vargas institucionalidad FGV y su de Brasil: re- funcionamiento (mecanismos). Lógica de Estado vs. Lógica de proceso de integración: países miembros y ciudadanos no entienden que un proceso no sigue la lógica de un Estado. Relación entre objetivos y mecanismos: la adecuación entre los objetivos integracionistas y los medios establecidos por los países sudamericanos para alcanzarlos (Cimadamore 2009: 39, 43-44): pedir a los procesos de integración (CAN) resultados que los mismos Estados no pueden lograr con toda su capacidad institucional y política. 1.2. En relación a los objetivos. Los objetivos originales de Acuerdo de Cartagena 1996 son bastante ambiciosos en el establecimiento de políticas comunes: política de integración subregional, política exterior común y política comercial común.
En esencia la política comercial común se ha aplicado con resultados favorables para la integración comercial e integración económica: CEPAL señala que existe una zona de libre comercio que funciona entre todos los países miembros, libre de aranceles y restricciones cuantitativas, con una zona de libre comercio de servicios en proceso (p. 19). Las otras políticas han dado como resultado la ampliación del proceso a diferentes áreas de trabajo: política, social, ambiental, cultural, turística y de infraestructura. La aplicación de las diferentes áreas de trabajo ha permitido a los países miembros dialogar sobre temas comunes en los diferentes Comités Andinos de Autoridades y aplicar esquemas de cooperación e intercambio de mejores prácticas. La CAN también ha logrado insertar temas sociales en la agenda de integración. CEPAL prioriza tres áreas de trabajo: Integración comercial y complementación económica; Medio ambiente, recursos naturales y energía; y Desarrollo social y territorial. La agenda de trabajo debe mantener una disponibilidad de recursos que permita implementarla. Los recursos de entidades de cooperación (BID, CAF, Banco Mundial), así como la decisión política de los países miembros para aportar las cuotas ordinarias y extraordinarias, son necesarias para implementar la agenda. 1.3. En relación a los mecanismos La institucionalidad de la CAN es avanzada. Su funcionamiento no.
La supranacionalidad de la CAN es una ventaja funcional que no se da en otros procesos regionales. Las entidades del Sistema Andino de Integración SAI se encuentran aisladas entre si. FGV identifica tres tipos de instituciones: intergubernamentales (Consejo Presidencial, Consejo de Ministros Relaciones Exteriores, Comisión), supranacionales (Tribunal de Justicia, Secretaría General, Parlamento, Universidad, CAF, FLAR), de participación (consejos consultivos). FGV define tres cadenas de valor en la CAN: 1. Creación de normativa supranacional. (Secretaría General, Tribunal de Justicia, Parlamento Andino) 2. Ejecución de proyectos para el desarrollo de los países miembros. (CAF, Secretaría General) 3. Prestación de servicios a la población. (Secretaría General, Parlamento Andino, CAF) Para preservar la CAN las instituciones deben cumplir un triple rol:! Mantener lo más que se pueda el carácter supranacional que se ha obtenido hasta el momento.! Dejar que los países miembros tengan flexibilidad para participar en la estructura del SAI. (nuevo regionalismo)! Permitir a la CAN insertarse en otras estructuras a nivel regional y global, como organismo internacional de derecho internacional.
2. Rol de la CAN en el nuevo regionalismo sudamericano: 2.1. Rol en el regionalismo sudamericano CAN no tiene fuerza política y debe concentrarse en áreas de trabajo puntuales (cfr. CEPAL 1.2.) para jugar un rol como proceso de integración regional. El principal rol de la CAN es la convergencia de política comercial y complementación económica en UNASUR. En Alianza del Pacífico es eje articulador entre Colombia y Perú y permite que Ecuador participe indirectamente de la estructura. En ALBA, estructura política, participa indirectamente con Ecuador y Bolivia En CELAC, participan los países miembros como parte de la estructura de diálogo político regional. 2.2. Rol de la cooperación internacional Las entidades de cooperación internacional multilaterales y regionales deben orientar sus políticas a dar soporte a las áreas de trabajo específicas en las que va a concentrarse la CAN, especialmente en la convergencia de política comercial en la UNASUR. En el caso de otros proyectos, hay que considerar la flexibilidad que requieren los países miembros para participar en la CAN. La cooperación debe orientarse hacia proyectos comunes que son iniciativas de los países miembros, por ejemplo el sistema de interconexión eléctrica o mejores prácticas en desarrollo
sostenible 3. Conclusiones: Objetivos: Seguramente la CAN va a concentrarse en el desarrollo de la integración comercial y complementación económica, en el marco de UNASUR. Ámbito Interno: Replanteamiento institucional del SAI (eliminación del Parlamento Andino, re-estructuración de las otras instituciones, en función de sus objetivos y alcance regional CAF). Ámbito Externo: posibilidades: convergencia con MERCOSUR?, dinámica hacia Asia con Alianza del Pacífico?, replanteamiento político con ALBA?, certezas: impulsar UNASUR, proyección y cooperación con SICA, Unión Europea, ASEAN, NAFTA Construcción nueva imagen: visibilidad política de parte de los países miembros, concertación en la toma de decisiones con objetivos comunes no importa si la CAN es o no supranacional-, promoción de verdadero alcance (relación objetivos-mecanismos) frente a resultados. Cooperación regional: focalizada hacia las áreas de trabajo de la CAN y a las iniciativas comunes de los países miembros que pueden replicarse en toda la CAN.