Blindaje Electoral Neutralidad del personal del Instituto ante procesos electorales
Qué es Blindaje electoral? Son acciones que contribuyen a fortalecer la imparcialidad de los servidores públicos del Instituto ante procesos electorales y prevenir conductas irregulares. Sin afectar nuestros derechos políticoelectorales.
Entidades con proceso electoral en 2016 La recién nombrada Ciudad de México en la que se elegirá la Asamblea Constituyente de la CDMX.
Introducción El personal del Instituto ante el proceso electoral El personal del Instituto, en el ejercicio de sus derechos político-electorales, deberán hacerlo dentro de un marco de legalidad, transparencia y neutralidad. En consecuencia en el Instituto, se abstendrán de hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno.
Normatividad aplicable Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece: En el artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones. En el artículo 134, párrafo sexto, que Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, en su artículo 8 establece diversas obligaciones que los servidores públicos deben observar en el ejercicio de sus funciones. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y Ley General en Materia de Delitos Electorales vigentes establecen los derechos y obligaciones políticoelectorales de los servidores públicos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Como personal del Instituto eres el único responsable de tus acciones u omisiones en el desempeño de tu trabajo. En tiempo de elecciones, el riesgo de cometer una falta es mayor, ya sea por desconocimiento de nuestras obligaciones, por falta de información o por cualquier otra situación; sin embargo, no hay ninguna justificación que te exima de ser sancionado en caso de incurrir en alguna falta administrativa. La Ley, en su artículo 8 establece diversas obligaciones que las y los servidores públicos deben observar en el ejercicio de sus funciones. A continuación se destacan únicamente las que están vinculadas con procesos electorales y que pueden constituir una responsabilidad administrativa.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. I Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión. II Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos económicos públicos. III Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, exclusivamente para los fines a que están afectos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. VII Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposición jurídica o administrativa a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales deberán ser notificadas al servidor público que emitió la orden y al interesado. IX Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justificada a sus labores, así como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. XI Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que puede resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. El servidor público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia el párrafo anterior y que sean de su conocimiento y observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos. XIII Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las personas a las que se refiere la fracción XI.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. XIV Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese, rescisión del contrato o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga interés personal, familiar o de negocios en el caso o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para las personas a las que se refiere la fracción XI. XVIII Denunciar por escrito ante la Secretaría de la Función Pública o la Contraloría Interna los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor público que pueda constituir responsabilidad administrativa en los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. XIX-C.- Cumplir en tiempo y forma los mandatos del Instituto Nacional Electoral y cualquiera de sus órganos, conforme lo establezca la legislación electoral aplicable, proporcionarles de manera oportuna y veraz la información que les sea solicitada y prestarles el auxilio y colaboración que les sea requerido por dichas autoridades electorales; Fracción adicionada DOF 23-05-2014 XIX-D.- Abstenerse de infringir, por acción u omisión, las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias y normativas en materia electoral, de propaganda gubernamental y aplicación imparcial de los recursos públicos, así como abstenerse de influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos; Fracción adicionada DOF 23-05-2014
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, artículo 8. XXI Abstenerse de inhibir por sí o por interposición de una persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación o presentación de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisión que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten. XXII Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a las que se refiere la fracción XI.
Instancias fiscalizadoras La Procuraduría General de la República, por conducto de la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales. Las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas. Las agencias del Ministerio Público en cada entidad procederá de oficio con el inicio de las investigaciones por los delitos previstos en la Ley.
Definiciones Falta administrativa Lo establecido en el art. 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Delito electoral Son aquellas conductas que dañan las elecciones y afectan la libertad del voto ya que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de la función pública electoral. En la siguiente información, las acciones que representan un delito electoral están identificadas con color rojo.
Blindaje Electoral Acciones Institucionales que se debes evitar
Acciones Institucionales que debes evitar En inmuebles institucionales Realizar actos proselitistas. Pegar o distribuir información, carteles, propaganda política, etcétera, en el interior o exterior (en el predio, paredes y/o bardas circundantes) Resguardar propaganda electoral.
Acciones Institucionales que debes evitar En los Centros de Información INEGI Realizar proselitismo político con los usuarios, por parte de los promotores durante las sesiones o entrega de información. Distribuir propaganda, mensajes y discursos favor de algún partido político o candidato. a Programar visitas promocionales con fines proselitistas.
Acciones Institucionales que debes evitar Al desempeñarte como personal de mando Obligar a tus subordinados de manera expresa y haciendo uso de tu autoridad a emitir sus votos a favor de un partido político o candidato.
Acciones Institucionales que debes evitar En la comunicación externa Realizar proselitismo político en las sesiones de diversos comités en que participes. Participar en eventos de tipo electoral, con el argumento de difundir la información estadística o geográfica. Emitir opinión a favor de un partido político o candidato en los diversos medios de comunicación, en el ejercicio de tus funciones.
Acciones Institucionales que debes evitar Durante la jornada laboral Realizar actividades de proselitismo, promoviendo o induciendo el voto entre compañeros a favor de un candidato o partido político. Asistir a eventos políticos partidistas o apoyar labores logísticas de los mismos. Emplear a servidores públicos para que asistan a eventos de carácter político o apoyen labores de logística de los mismos. Realizar rifas, cooperaciones, etcétera en beneficio de algún partido político o candidato.
Acciones Institucionales que debes evitar Con la Información administrada por el INEGI Proporcionar bases de datos del personal institucional a personas no autorizadas, especialmente con fines electorales. Reproducir productos institucionales en apoyo a campañas políticas. Disponer indebidamente de información institucional estadística y geográfica para proporcionar ventaja a algún partido político o candidato.
Acciones Institucionales que debes evitar En el levantamiento de información estadística y geográfica Participar en actividades de proselitismo al realizar tus recorridos en campo. Participar en encuestas y sondeos con fines políticos: Aprovechando el acceso a informantes con motivo del levantamiento de información para fines oficiales. Desvinculado del levantamiento de información institucional, pero dentro del horario laboral.
Acciones Institucionales que debes evitar En los recursos materiales del INEGI La flota vehicular Utilizar los vehículos oficiales en acciones relacionadas con el traslado o distribución de propaganda o personas en apoyo de algún candidato o partido político. Trasladar personas ligadas a partidos políticos, empresas privadas, medios de comunicación y/o instituciones que estén realizando encuestas o sondeos de opinión con fines electorales.
Acciones Institucionales que debes evitar En los recursos materiales del INEGI Consumibles Sustraer material de oficina y consumibles informáticos para apoyo a campañas políticas (papel bond, plumas, lápices, discos compactos, tóner, entre otros). Imprenta Reproducir propaganda política Usar indebidamente el equipo de los talleres de impresión para elaborar folletos o carteles en apoyo a organizaciones políticas. Otros Utilizar sin autorización el equipo audiovisual (cámaras, videograbadoras, cañones, equipo de sonido, grabadoras, o algún otro) en apoyo de candidatos o de campañas políticas.
Acciones Institucionales que debes evitar En tecnologías de información y comunicaciones del INEGI Equipo de cómputo Utilizar o prestar el equipo informático, dentro o fuera de las instalaciones del INEGI, para actividades proselitistas. Crear o modificar cualquier tipo de archivo electrónico como documentos, videos, presentaciones, etc. con fines proselitistas. Multifuncionales, impresoras o plotters Reproducir material electoral con fines proselitistas o propaganda electoral (volantes, documentos proselitistas, mensajes, dípticos, trípticos y folletos). Servidores de archivos Depositar archivos que contengan información político-electoral.
Acciones Institucionales que debes evitar En tecnologías de información y comunicaciones del INEGI Servicio de correo electrónico Difundir información con contenido político, electoral, proselitista o partidista para inducir o desalentar el voto a favor de algún partido político o candidato, en cualquier formato (chiste, reflexión, análisis, caricatura, etcétera). Notificar o convocar a reuniones o eventos con fines proselitistas. Servicio web (Internet/intranet del Instituto) Promover a algún candidato a través de este medio. Utilizar la red institucional para colocar páginas web con contenido político. Servicio de Telefonía Realizar llamadas personales con fines proselitistas.
Blindaje Electoral Acciones Institucionales que se recomienda evitar
Acciones Institucionales que se recomienda evitar Propiciar o facilitar el ingreso de personas ajenas a la institución para promover a algún partido político o candidato. Portar vestimenta en apoyo a algún partido político o candidato. Tener propaganda política (plumas, calendarios, carteles, volantes, banderas, etcétera) en los escritorios de asesores-vendedores. Presentarte en actos políticos portando artículos con el logotipo institucional (camisetas, gorras mochilas, credencial, chaleco, entre otros). Participar en eventos con fines políticos fuera del horario laboral pero identificable como servidor público del INEGI.
Acciones Institucionales que se recomienda evitar La flota vehicular Promover la imagen de algún candidato o partido político mediante engomados adheridos en la vía pública a vehículos oficiales, con o sin consentimiento del resguardante. Estacionar los vehículos institucionales en áreas cercanas a donde se desarrolle un evento político, de manera que pueda vincularse a éste con el acto en desarrollo.
Compromiso como personal del INEGI El personal del INEGI como parte de sus actividades cotidianas mantienen contacto con la ciudadanía y son la imagen del Instituto ante la sociedad, por lo tanto deben actuar con legalidad, transparencia y neutralidad.
Instancias para atención de denuncias Denuncia delitos electorales ante el Ministerio Público (MP) más cercano en tu entidad. Contraloría Interna Orientación o canalización a las instancias correspondientes como el área de Asuntos laborales del INEGI, la FEPADE o el INE. Para mayor información llama a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales en la PGR y en tu entidad. Centro de Atención Ciudadana Av. José Ma. Chávez No. 1913 Fracc. Prados de Villa Asunción C.P. 20280 Aguascalientes, Ags. Teléfono y Fax: 449 149 27 00 Extensiones: 4629, 4634, 4645 y 4776 Lada sin costo: 01 800 490 2000 Correo electrónico: contraloria@inegi.org.mx
Blindaje electoral en la intranet institucional
Coordinadores Fernando Díaz Flores Fernando.diazflores@inegi.org.mx Extensión 31-4607 Ernesto Loera Loera Ernesto.loera@inegi.org.mx Extensión 31-4658
Contraloría Interna del INEGI Control y Evaluación comentarios y sugerencias a la cuenta de correo electrónico buzon.transparencia@inegi.org.mx Comunícate Extensiones: 31-4685 o 4607