ABC DEL ACUERDO COMERCIAL CON COSTA RICA Marzo de 2013 Por qué Colombia decidió negociar un acuerdo comercial con Costa Rica? El Acuerdo comercial con Costa Rica obedece a un esfuerzo que de tiempo atrás adelanta el país para lograr acceso preferencial en diferentes mercados para los productos y servicios colombianos, así como al objetivo de estrechar lazos comerciales con los países centroamericanos y atraer inversión productiva de los mismos. Costa Rica es una de las economías más dinámicas y estables de Latinoamérica, con la que Colombia ha sostenido por años fuertes vínculos culturales, comerciales y diplomáticos. El TLC con Costa Rica es un paso fundamental y natural en la consolidación de nuestras relaciones comerciales con Centroamérica, pues complementará lo dispuesto en el Acuerdo suscrito con los países del Triángulo Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras). Por medio de este TLC podremos brindar mejores condiciones y garantías a los inversionistas de ambos países y facilitaremos el acceso al quinto mercado con mayor poder adquisitivo en América Latina. Esto nos permitirá aumentar y diversificar nuestras exportaciones e inversiones, y así avanzar en la senda de la prosperidad y la generación de empleo. En mayo de 2012 durante la V reunión de Alianza Pacifico en la ciudad de Bogotá se impulsó la idea de un TLC entre los dos países. Este acuerdo cobra aún más relevancia, dado el interés de Costa Rica por hacer parte de la Alianza Pacífico, instancia en la que se terminarán de discutir los asuntos de interés multilateral. Posteriormente, el 15 de junio de 2012 el Presidente Santos y la Presidenta Chinchilla lanzaron el inicio de las negociaciones para un TLC entre ambos países. Qué implica tener un acuerdo comercial con Costa Rica? Reducir y eliminar aranceles y barreras no arancelarias de las exportaciones colombianas a uno de los principales mercados de Centro América. Acceder a un mercado con un poder adquisitivo superior en más de 20% al de los colombianos y con orientación importadora en materia de bienes industriales. Profundizar la fuerte presencia comercial de firmas colombianas en Costa Rica, especialmente en materia de bienes industriales. Reglas claras y estables para los inversionistas Colombianos en Costa Rica. Colombia es el cuarto inversionista en Costa Rica a nivel mundial y el segundo en América Latina.
Consolidar y complementar nuestra red de acuerdos comerciales con las principales economías de América Colombia impulsará la participación de Costa Rica en Alianza Pacífico. Incrementar flujos de inversión entre los dos países. Incrementar el flujo de turistas entre los dos países. Fomento de alianzas productivas entre empresas de los dos países. Cómo ha sido el comercio entre Colombia y Costa Rica? En 2011, el comercio bilateral llegó a US$ 503,9 millones, mientras que en 2002 sumaba US$ 191 millones, un crecimiento promedio anual de 11,4%. Las exportaciones de Colombia a Costa Rica alcanzaron en 2012 un total de US$274,4 millones y las importaciones desde ese país US$68 millones FOB, arrojando una balanza comercial positiva para Colombia de US$206,4 millones. En 2012 le vendimos principalmente a Costa Rica Química Básica (31,9%); Confecciones (10,3%), Maquinaria y equipo (9,5%); Jabones y cosméticos (9,0%); y plásticos (8%). El 96,6% de las exportaciones fueron productos no minero-energéticos, en su mayoría, bienes industriales (91,7%). En ese mismo año le compramos Maquinaria y equipo (32,1%); Química Básica (16,2%); agroindustriales (12,9%); Metalurgia (9,5%); y plásticos (9,2%). Cómo son los flujos de Inversión Extranjera Directa entre los dos países? Costa Rica representa uno de los casos más exitosos de atracción de IED en América Latina; su estabilidad política y económica, sumado a su privilegiada ubicación, la hace un punto de distribución interesante para la región. Esto ha motivado a varias empresas colombianas a invertir en el país, creando empleo, aumentando las exportaciones e imprimiendo dinamismo a la economía costarricense. Con un marco bilateral para la protección y fomento de la inversión, se daría mayor solidez a las inversiones actuales y se abren puertas a que nuevas lleguen al país. Entre enero y septiembre de 2012 la Inversión Extranjera Directa de Costa Rica en Colombia ascendía a USD 8,8 millones, mientras en 2011 alcanzó USD 7,4 millones. En el año 2011 se registró inversión de Colombia en Costa Rica por USD 33 millones y en 2010 había sido de US$1 millón.
Qué temas cobija el acuerdo? Acceso a mercados de bienes agro e industriales Grupo de OTC y MSF Reglas de origen y aduanas Asuntos institucionales Defensa comercial y competencia Servicios e inversión Compras públicas y propiedad intelectual Cuál es el estado de la negociación? Qué sigue? A la fecha se han realizado cuatro rondas de negociación, y se espera concluir el proceso en los próximos días. La cuarta Ronda de Negociación se realizó del 4 al 9 de febrero de 2013 en San José de Costa Rica. Hasta el momento se han cerrado 20 de los 22 capítulos del Acuerdo: el preámbulo y los capítulos de Disposiciones iniciales, Transparencia, Reglas de Origen y procedimientos aduaneros relacionados con el origen -en ambos casos en sus aspectos normativos-, Obstáculos técnicos al comercio, Facilitación de Comercio y procedimientos aduaneros, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Cooperación y asistencia mutua en asuntos aduaneros, Compras públicas, Servicios transfronterizos, Inversión, Servicios Financieros, Telecomunicaciones, Propiedad Intelectual, Competencia, Comercio electrónico, Entrada temporal de personas de negocios, Solución de controversias, Administración del Acuerdo, Disposiciones finales y excepciones. Durante las discusiones de cierre los equipos de negociación se concentran en los temas de Acceso a Mercado de Bienes Agrícolas e Industriales (textos y anexos) y los anexos de Reglas Específicas de Origen. Entonces, Cuándo entra en vigencia el acuerdo? Una vez concluidas las negociaciones, el acuerdo será firmado por las partes y deberá someterse a la aprobación de los respectivos Congreso. El trámite de aprobación interna en Colombia puede durar hasta dos años. Cómo quedaron los productos agrícolas e industriales? El TLC con Costa Rica, representa un esquema integral que cubrirá temas como el intercambio preferencial de bienes mediante la desgravación de aranceles y el desmonte
de trabas administrativas que dificultan el acceso a los mercados de mercancías, como el reconocimiento y homologación de reglamentos técnicos y mecanismos para garantizar el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias. En materia de aranceles, el proceso de negociación sigue en curso. Este será el tema central en la próxima ronda de negociaciones en la que Colombia insistirá en la importancia de incluir todos los bienes de su interés en el programa de liberación. En miras de facilitar el acceso para productos agrícolas colombianos al mercado costarricense, los negociadores acordaron reafirmar sus compromisos de conformidad con el Acuerdo MSF (Medidas Sanitarias y Fitosanitarias) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), tomando como referencia las directrices, procedimientos y estándares del Codex Alimentarius, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). Y qué se negoció en servicios? Este Capitulo tiene como objetivo asegurar el acceso de los servicios y los prestadores de servicios de un país al territorio del otro, con lo que se establecen los lineamientos para un comercio más claro y estable entre Colombia y Costa Rica. Los compromisos del Capítulo se aplican en general a todos los servicios que se pueden prestar de manera transfronteriza con muy pocas excepciones, particularmente la contratación pública (tienen un Capítulo especifico), los servicios aéreos, los servicios financieros (tienen un Capítulo especifico), y los servicios suministrados en el ejercicio de las facultades gubernamentales (aquellos que no se prestan en condiciones de competencia). Dentro de los principales compromisos que se acordaron están el de no discriminar con respecto a los nacionales o a los extranjeros (Trato Nacional y Trato de la Nación Más Favorecida); la prohibición de restricciones cuantitativas en términos de activos, operaciones, personal empleado, entre otros (Acceso a Mercados); y el compromiso de no hacer obligatorio establecerse para proveer un servicio (Presencia Local). Existen además otros compromisos que complementan la prestación de los servicios como son los relacionados en trabajar para mejorar el reconocimiento de títulos y licencias profesionales (Reconocimiento Mutuo); el evitar que la regulación sea más gravosa de lo necesario (Reglamentación Nacional); que los procedimientos y regulaciones sean más transparentes (Transparencia en el Desarrollo y Aplicación de las Regulaciones); y que se asegure la libertad de hacer pagos y transferencias entre los territorios de los dos países (Transferencias y Pagos). Finalmente, ambos países acordaron unos listados para excluir algunas leyes, regulaciones, o sectores sensibles de los compromisos del Capítulo en los denominados Anexos I y II de Medidas Disconformes. Con esto se aseguró total transparencia en aquellas áreas que pueden ser violatorios de los compromisos del Capítulo, pero que
resulta importante proteger para asegurar un tratamiento preferencial frente al trato que se otorga a los prestadores de servicios del otro país. Un claro ejemplo de esto es el tratamiento preferencial que se le otorga a las minorías étnicas colombianas y a la población económicamente vulnerable, a la quienes el Estado otorga privilegios específicos que pueden ser considerados como discriminatorios frente a los extranjeros y por tanto precisan ser excluidos del compromiso de Trato Nacional. Y en materia de inversiones? El Capítulo de Inversión dentro del TLC entre Colombia y Costa Rica establece un marco jurídico justo y transparente para la promoción y protección de las inversiones de nacionales colombianos en Costa Rica y de nacionales costarricenses en Colombia. Los estándares internacionales de protección que contiene el Capítulo resultan similares a aquellos negociados en los capítulos de inversión de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Canadá, Chile y Triangulo Norte (Guatemala; El Salvador y Honduras). De acuerdo con lo acordado, una empresa extranjera que se establezca en Colombia, no importará su origen, se considera colombiana y recibe todos los beneficios del Tratado con Costa Rica y viceversa. Los estándares de protección a la inversión acordados entre Colombia y el Costa Rica en virtud del Capítulo de Inversión son los siguientes: Trato Nacional: consiste en que al inversionista extranjero se le dé un trato equivalente al que se otorga a un nacional; y así mismo que al inversionista colombiano se le dé en Costa Rica el mismo trato otorgado a sus nacionales. Trato de la Nación Más Favorecida: es decir, que Costa Rica le otorgue a Colombia el mismo trato que brinda a un tercer país y viceversa. Nivel mínimo de trato: Colombia y Costa Rica deben dar a los inversionistas del otro país un mínimo de garantías y protección a las inversiones. Este mínimo se establece de conformidad con estándares de la costumbre internacional, El nivel mínimo de trato involucra los compromisos de otorgar un trato justo y equitativo (es decir, dar un trato no arbitrario y ajustado al debido proceso) y protección y seguridad plenas a sus inversiones. No se puede expropiar una inversión cubierta a menos que sea por motivos de propósito público (utilidad pública o interés social), por medidas que no sean discriminatorias, siguiendo el debido proceso y mediante el pago de una indemnización pronta adecuada y efectiva. Se garantiza a los inversionistas el derecho a la libre transferencia de capitales con sujeción a la potestad regulatoria del Estado en materia monetaria y cambiaria.
Adicionalmente se establece, entre otras disposiciones, un mecanismo de solución de controversias entre el inversionista y el Estado, mediante el cual un inversionista que considere que el gobierno del país receptor ha afectado de manera grave su inversión pueda demandarlo directamente en busca de una indemnización adecuada al daño causado. La reclamación puede hacerse ante los tribunales del país demando o ante foros especializado de Arbitraje Internacional. Con esto, Colombia garantiza proteger las inversiones de sus nacionales en Costa Rica, y en este sentido busca promover el crecimiento de las inversiones colombianas en ese país y que los inversionistas de Costa Rica comiencen a invertir en Colombia para fortalecer las relaciones y flujos de inversión extranjera bilaterales.