Perspectiva OACI en la Region CAR/SAM

International Civil Aviation Organization ALACPA VIII Seminario de Pavimentos Aeroportuarios VI Taller FAA, Software para Pavimentos ICurso Rápido de Mantenimiento de Pavimentos de Aeródromos Perspectiva OACI en la Region CAR/SAM Buenos Aires, Argentina, 30 de Agosto al 2 de setiembre de 2011 Reunion AGA/AOP/SG/8

Transformación del GREPECAS DECISIÓN 16/45 NUEVA ORGANIZACIÓN DEL GREPECAS Que, a fin de implantar los planes regionales basados en la performance en las Regiones CAR/SAM, en cumplimiento del Plan Mundial de Navegación Aérea y el Concepto Mundial Operacional ATM: a) se modifique la organización del GREPECAS, tal como se describe en el Apéndice A de esta parte del informe; y b) la Secretaría envíe una comunicación a los Estados/Territorios, acompañada por una nota explicativa y el Manual de Procedimientos revisado del GREPECAS, solicitando la ratificación de la nueva organización del GREPECAS y pidiendo sugerencias para su ulterior perfeccionamiento dentro de un lapso de 30 días, incluyendo una indicación en el sentido que la ausencia de una respuesta será considerada como aceptación sin comentarios. 3 Transformación del GREPECAS DECISIÓN 16/46 TÉRMINOS DE REFERENCIA REVISADOS DEL GREPECAS Los términos de referencia revisados del GREPECAS que incorporan el requisito del Consejo de la OACI de coordinar con el RASG PA aparecen en el Apéndice B de esta parte del informe. 4

Transformación del GREPECAS DECISIÓN 16/46 TÉRMINOS DE REFERENCIA REVISADOS DEL GREPECAS Los términos de referencia revisados del GREPECAS que incorporan el requisito del Consejo de la OACI de coordinar con el RASG PA aparecen en el Apéndice B de esta parte del informe 5 Transformación del Subgrupo AGA/AOP Elaboración de proyectos bajo el Programa AGA Designación de funcionarios de los Estados como coordinadores y expertos para los proyectos 6

Proyectos del Programa Aeródromos CAR/SAM Certificaciónde Aeródromos Evaluación de la Seguridad Operacional para Aeródromos con no conformidades Mejorar la Seguridad Operacional en la Pista SAM Calidad y Disponibilidad de los Datos Aeronáuticos Mejoras de las Características Físicas y Operacionales del Aeródromo 7 Nuevo Plan de Implantación de la Navegación Aérea Basado en la Performance para la Región SAM

Análisis de la Situación Aeroportuaria Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 9 Análisis de la Situación Aeroportuaria Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 10

Taller sobre la Problemática en la Certificación de Aeródromos Conclusiones Los Estados no actualizan la información contenida en el Plan de Navegación Aérea Los Estados no informan sobre la corrección de deficiencias de la base de datos GANDD En muchos Estados, los inspectores de aeródromo y de certificación no cuentan con una capacitación adecuada, no se ha definido su perfil ni sus competencias, ni se cuenta con un número adecuado de inspectores Los inspectores de aeródromo no son considerados como personal aeronáutico en el Anexo 1, ni existen inspectores reconocidos como internacionales 11 Taller sobre la Problemática en la Certificación de Aeródromos Conclusiones La enmienda 10A al anexo 14, norma la publicación del estado de certificación de los aeródromos en el AIP de los Estados La legislación referente a la certificación de aeródromos en muchos Estados no es consistente con la realidad La mayoría de los aeropuertos internacionales en la región fueron construidos hace mas de 40 años, antes que muchas SARPS de OACI Muchos estados no cuentan con procedimientos claros de cómo, cuándo y porque se debe desarrollar un estudio aeronáutico Canso Conference 12

Porque los aeropuertos no han sido certificados en la Región? Falta Reglamentación Estándar en Certificación (LAR AGA) Faltan Inspectores de Aeródromos Capacitados (GSI) Faltan Manuales para Inspector de Aeródromos (MIAGA) Deficiencias relacionadas al Plan de Navegación Aérea (GANDD) Falta Guía de Estudios Aeronáuticos Canso Conference 13 Reglamento Aeronáutico Latinoamericano Aeródromos (LAR AGA) Objetivo Disponer en la Región de una base uniforme para la certificación, operación y diseño de aeródromos; Reconocimiento recíproco entre los Estados del SRVSOP de los Inspectores Regionales de Aeródromos Conjunto LAR AGA LAR 139 Requisitos para Operadores; LAR 153 Requisitos para Operaciones; LAR 154 Requisitos para Diseño de Aeródromos Manual del Inspector de Aeródromos (MIAGA) Etapas Panel Expertos AGA (PEAGA) Desarrollo estructura; Primera Ronda de Consulta; Desarrollo texto; Segunda Ronda de Consulta; Primera Reunión Panel Expertos AGA (Set. 2011) Tercera Ronda de Consulta,; Aprobación LAR por Junta General (Dic. 2011) 14

Análisis de la Situación Actual al 2010 Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 15 Deficiencias Base de Datos GANDD 16

Corrección de Deficiencias Actualizar base de datos GANDD Proponer Enmienda al ANP Solicitar Asistencia de Cooperación Técnica Canso Conference 17 Análisis de la Situación Actual al 2010 Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 18

FO(D) Construcciones Meteorología Obstáculos Tráfico pesado Vehículos en plataforma Inspecciones de pista Problemas de seguridad aeroportuaria Procedimientos no estandarizados Restricciones de ruido Áreas de construcción Ecosistema Cruce de pistas Es necesaria la publicación de un manual o guía que estandarice, la metodología de realización de un estudio aeronáutico, y que además indique en que situaciones se puede realizar 19 Estudios Aeronáuticos Concepto Estudio de una observación o un problema o un no cumplimiento aeronáutico para determinar sus posibles soluciones o alternativas y seleccionar aquella solución o alternativa que resulte más viable o aceptable sin que afecte negativamente la seguridad operacional Aplicabilidad A los Aeropuertos en donde se identifiquen no conformidades durante el proceso de certificación de aeródromos Equipo Explotador El equipo responsable debe desarrollar un estudio sólido, con base técnica que oriente y permita decidir sobre una autorización de un desvío relacionado con la reglamentación. El Equipo debe tener credibilidad, capacidad técnica, experiencia, equipo multidisciplinario 20

Estudios Aeronáuticos Etapas I. Establecer las Desviaciones (no conformidades) II. Evaluar las Consecuencias de las Desviaciones III. Presentar Medios Alternativos de Solución que garanticen un Nivel Aceptable la Seguridad Operacional IV. Evaluar la efectividad de cada alternativa V. Promulgar y publicar la aceptación de las desviaciones, estarán a cargo del Estado 21 Estudios Aeronáuticos Objetivos SMS para aeródromos no certificables Reducir accidentes de aeronaves en aeródromo Taller Sobre Estudios Aeronáuticos (RLA 06/901) Determinar mecanismos para establecer interfaces entre las áreas que participan en estudio aeronáutico Desarrollar guía (Anexo 14 y Doc. 9774) Actividades Identificar Aeropuertos Regionales que no cumplen con SARPS Desarrollar y aplicar guía de orientación para certificación con limitaciones. Monitorear implantación del proceso. 22

Análisis de la Situación Actual al 2010 Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 23 Demanda y capacidad de los aeropuertos 2011 Objetivo Mejorar la capacidad del RWY, TWY y Sectores ATC Reducir la congestión en la Plataforma Trabajo conjunto de los sectores AGA y ATC Taller sobre el cálculo de Capacidad Aeroportuaria y Sectores ATC (RLA 06/901) Basados en la metodología Brasilera para cálculo de capacidad, desarrollar un programa regional de cálculo de capacidad Taller para Instructores sobre cálculo de Capacidad Aeroportuaria y Sectores ATC (RLA 06/901) Entrenar instructores para que multipliquen en sus Estados la metodología de cálculo de capacidad 24

Análisis de la Situación Actual al 2010 Certificación de aeropuertos Seguridad Operacional de Pista Deficiencias AGA Demanda y capacidad de los aeropuertos Estudios Aeronáuticos 25 Seguridad Operacional de Pistas Objetivo Reducir número de incursiones y excursiones de pistas; Mejorar seguridad operacional de las aeronaves en pista; Taller sobre Seguridad Operacional de Pistas OACI ha establecido la Seguridad Operacional de Pistas como uno de los objetivos primordiales de seguridad a nivel mundial y ha propuesto la realización de talleres a nivel mundial sobre seguridad operacional de pista Actividades Desarrollar plan de acción regional para identificar requisitos de seguridad superficie de pistas Establecer cartas de acuerdo con ATS y AIM Monitorear la implantación del plan de acción regional 26

Estrategia de Implantación de los objetivos de performance (2011 2018) PFF SAM AGA 1 Calidad y disponibilidad de los datos Aeronáuticos PFF SAM AGA 5 Seguridad Operacional de Pista PFF SAM AGA 2 Certificación de Aeródromos PFF SAM AGA 4 Mejoras de las Características Físicas y Operacionales del Aeródromo PFF SAM AGA 3 Operaciones Seguras en Aeródromos que no cumplen con SARPS de OACI 27 PFF SAM AGA 1 Calidad y Disponibilidad de los datos Aeronáuticos Seguridad Operacional Reduce los accidentes de aeronaves en el aeródromo Mejora la seguridad operacional de las aeronaves en el aeródromo Protección al medio ambiente y Desarrollo sostenible del transporte aéreo Operaciones de Aeródromo eficientes a partir del aseguramiento de la calidad de los datos del aeródromo Métricas Número de deficiencias relacionadas al incumplimiento de la información en la tabla AOP 1. Doc. 8733, Vol. II FASID Estrategia 2012 2018 Plan de acción regional Actualizar datos obstáculos sistema WGS 84 Carta acuerdo con AIM, datos con requisito de calidad Monitorear implantación plan de acción regional 28

PFF SAM AGA 3 Operaciones Seguras en Aeródromos que no cumplen con SARPS de OACI Seguridad Operacional Disponer del SMS para aeródromos no certificables Reduce los accidentes de aeronaves en el aeródromo Protección al medio ambiente y Desarrollo sostenible del transporte aéreo Operaciones de aeródromo eficientes Métricas Número de Aeródromos certificados con limitaciones Estrategia 2012 2018 Identificar los Aeropuertos Regionales con características físicas que no cumplen con las SARPS de OACI Desarrollar una guía de orientación para la certificación con limitaciones Aplicar la guía de orientación para la certificación con limitaciones Monitorear la implantación del proceso 29 PFF SAM AGA 2 Certificación de Aeródromos Seguridad Operacional Reduce los accidentes de aeronaves en el aeródromo Protección al medio ambiente y Desarrollo sostenible del transporte aéreo Operaciones de Aeródromo eficientes a partir del cumplimient o de los SARPS Métricas Número de Aeródromos con certificación temporal Número de Aeródromos con certificación validada FASE I Certificación Temporal Desarrollar Plan Estratégico Regional para Certificación de Aeródromos Implantar Plan Estratégico Regional para la Certificación de Aeródromos Otorgar certificado temporal a los aeródromos que cumplen con SARPS Establecer un proceso de auditorías internas en los aeródromos y aseguramiento del SMS FASE II Validación de Certificación Desarrollar la normativa, procedimientos y documentación del Reglamento Aeronáutico Latinoamericano para Aeródromos (LAR AGA) Implantar el LAR AGA. en los estados de la Región Validación de certificados de aeródromos Monitorear el proceso de certificación 30

PFF SAM AGA 4 Mejoras de las Características Físicas y Operacionales del Aeródromo Seguridad Operacional Incrementa las operaciones seguras de aeronaves Protección al medio ambiente y Desarrollo sostenible del transporte aéreo Contar con guías y criterios operaciones que aumente la capacidad con eficiencia Fluidez del tránsito en área de movimiento Métricas Número de aeródromos cuya capacidad ha sido optimizada Estrategia 2012 2018 Evaluar aeródromos cuya capacidad instalada en pista y plataforma se encuentra próximo a saturación de capacidad Desarrollar guía de orientación que incluye los procedimientos para optimizar capacidad de pista y plataformas Aplicar procedimientos para optimización de capacidad de pista y plataformas Establecer cartas de acuerdo según requerimientos Monitorear optimización de capacidad de pistas y plataformas 31 PFF SAM AGA 5 Seguridad Operacional de Pista Seguridad Operacional Reduce las excursiones de pistas Mejora la seguridad operacional de las aeronaves en pista Protección al medio ambiente y Desarrollo sostenible del transporte aéreo Operaciones de Aeródromo eficientes Métricas Número de aeródromos con planes de acción para la gestión a los riesgos de excursiones de pista Número de excursiones de pista por año Estrategia 2012 2018 Desarrollar un plan de acción regional para identificar los requisitos de seguridad de la superficie de las pistas Asistir a los Estados para la implantación de procedimientos de coordinación entre usuarios, proveedores y autoridades sobre prevención de excursiones Monitorear la implantación del plan de acción regional 32

Conjunto LAR AGA El Sistema Regional (SRVSOP) y el desarrollo del conjunto LAR Sistema de Vigilancia de la Seguridad Operacional Problemas de los Estados y Ventajas de un Sistema Regional Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP) Desarrollo de las LAR Proceso de trabajo LAR 34

Problemas comunes y ventajas de un Sistema Regional Problemas comunes que enfrentan los Estados Falta de presupuesto adecuado. Falta de capacidad para desarrollar reglamentos. Falta de personal capacitado. El tamaño de la industria en algunas ocasiones atenta contra el principio de independencia del elemento auditor. Ventajas de un Sistema Regional Ahorro de costos Reglamentación armonizada que atiende los asuntos de la región. Recursos humanos homogéneos Equipos multinacionales, expertos Capacitación de los Inspectores a nivel regional Mayor independencia del elemento auditor/ certificación de aeródromos Mayor transparencia Se evita la duplicidad de funciones Mayores facilidades para la industria Mejores niveles se seguridad operacional 35 Sistema Regional para la Vigilancia de la Seguridad Operacional Proyecto Regional de Cooperación Técnica RLA/99/901 Objetivo: Establecer y operar un sistema regional de seguridad operacional en Latino América con el apoyo técnico, logístico y administrativo requerido. 36

Regulaciones LARs Los Estados miembros del SRVSOP han reconocido que el primer paso para poder establecer un sistema regional de vigilancia de la seguridad operacional es tener un conjunto armonizado de normas aeronáuticas y sus procedimientos asociados. 37 ESTRUCTURA PROPUESTA Durante la última reunión de la Junta General se aprobó el desarrollo del LAR para Aeródromos, en tal sentido y con el apoyo de un experto de Brasil se desarrollo el borrador de la estructura del LAR AGA compuesta de: LAR 139 REQUISITOS PARA OPERADORES DE AERÓDROMOS (Certificación de Aeródromos), LAR 153 REQUISITOS PARA OPERACIONES DE AERÓDROMOS, LAR 154 REQUISITOS PARA DISEÑO DE AERÓDROMOS y Manual del Inspector MIAGA

ANALISIS DEL PANEL DE EXPERTOS AGA La Estructura del Conjunto LAR AGA fue analizada por el Panel de Expertos AGA conformado por expertos AGA representantes de los Estados miembros del SVRSOP. Este panel, a fin de garantizar una armonización exitosa entre las regulaciones AGA de los Estados y el conjunto LAR, ha trabajado a fin de que las LAR sean lo suficientemente claras y garanticen su fácil armonización. Sistema Regional para la Vigilancia de la Seguridad Operacional / RRHH Venezuel a Argentin a Bolivia Uruguay Perú EXPERTOS Brasil Chile Paraguay Cuba Panamá Ecuador

Coordinadores para el desarrollo del trabajo LAR LAR Capítulo Estados Coordinador 139 153 154 MIAGA A & B CUB, PER C & D BOL, URU E & F ARG, VEN A & B BRA, PAR C & D CHI, PAN E & F ECU, ARG A, B, C & D VEN, BOL E URU, CUB F & G PER, BRA Parte I PAR, CHI Parte II PAN, ECU Parte III URU, CUB Carlos Garcia Augusto Diaz Norberto Cabrera Juan Flor Principios fundamentales en el desarrollo de las LAR Garantizar el cumplimiento con las normas de la OACI Utilización del principio de lenguaje claro Evitar la traducción literal de modelos de otras realidades No reinventar la rueda, y Principio de equilibrio entre supervisión y libertad para los operadores. 42

Redacción normativa Se utiliza: Anexos OACI, y normas internacionales las instrucción de trabajo de los Paneles de expertos; referencia el Manual del redactor. TIPS Identificar claramente hacia QUIEN esta dirigida la norma. Identificar cual es la situación peligrosa y que acciones se deben tomar para mitigarla, Escribir claramente QUE debe hacer. Para COMO hacerlo se utiliza una CA u otro instrumento. 43 Nuevos reglamentos LAR AGA A T S A I M M E T C N S S A R A I G D G Anexo 14 A ne xo 1 1 LA R AIS An ex o 15 LA R M AP An ex o 4 An ex o 3 LA R CO M LA R SU R LA R NA V A n e x o 1 2 A n e x o 1 3 A n e x o 1 8 44

Estructura actual de la reglamentación LAR incluyendo el conjunto LAR AGA LAR GEN LAR 1 LAR OPS LAR 91 LAR AIR LAR 21 LAR PEL LAR 61 LAR AGA LAR 139 LAR 11 LAR 119 LAR 23, 25, 27, 29 LAR 63 LAR 153 LAR 121 LAR 31, 33, 34, 35, 36 LAR 65 LAR 154 LAR 135 LAR 39 LAR 67 LAR 43 LAR 141 LAR 45 LAR 142 LAR 145 LAR 147 45 Estrategia desarrollo, armonización y adopción de las LAR Definición de la estructura básica del LAR Desarrollo del Primer borrador Discusión por medios electrónicos de la propuesta Grupos de trabajo Consulta a AAC s LAR Final Reunión del Panel de Expertos Preparación de Notas de Estudio (documentación para Reunión) Aprobación Final por la Junta General Capacitación Ensayos Armonización Adopción 46

Referencias Referencias Anexo 14, Volumen I, Julio 2009 14CFR Part 139 FAA (EUA) CAR Part III (Canada); GASR Subparts A, B, C, D, E, F, G, H, J, K y Z (Group of Aerodrome Safety Regulators); Regulation (EC) No 1108/2009 (European Parliament and Council of the European Union); CAA Part 139 (Nueva Zelandia); MOS Part 139 (Australia); Cap 393 Air Navigation: The Order and the Regulations (Inglaterra). Reglamentos nacionales vigentes de los Estados miembros del SRVSOP. Instrucciones para el trabajo de los Paneles de Expertos del SRVSOP Manual para los redactores de los LAR Manual de Señalización AENA Reglamentaciones Aeronáuticas de los Estados Miembros del SRVSOP