REPÚBLICA DE PANAMÁ II Master PGIAL Cádiz, Mayo 30 de 2006
I. Contexto 1. Organización política y territorial 2. Caracterización y Diagnóstico integral del litoral II. Asuntos claves -Decálogo GIAL- Resultados y Discusión 1. Política. 2. Normativa 3. Competencias. 4. Administración 5. Estrategias. 6. Instrumentos 7. Administradores 8. Recursos 9. Información. 10. Participación III. Conclusiones y Propuestas
I. Contexto
América Central
Nombre oficial Forma de Gobierno Organización Política y Administrativa Territorial Nombre Capital No. de regiones No. de Provincias i No. Comarcas indígenas costeras No. de municipios costeros Moneda Idioma República de Panamá Presidencialista Estado Unitario Ajustado Ciudad de Panamá Región Caribe Oriental Colón- Rua Yala Región Caribe Occidental Bocas del Toro-Colón Región Pacífico Golfo de Panamá Región Pacífico Chiriqui-Veraguas (4) Bocas del Toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Darién, Herrera, Los Santos, Panamá y Veraguas (9 de 9) Comarca Kuna Yala, Emberá-Wounaan y Ngöbe- Buglé.(3 de 5) (58 de 75) Su unidad monetaria es el Balboa, el cual se subdivide en 100 centésimos y su valor es equivalente al del dólar de los Estados Unidos de América El español es el idioma oficial Cuadro 1. Información general y político administrativa
COSTA RICA Canal Interoceánico Colón Ciudad de Panamá COLOMBIA Panamá: Provincias y Comarcas Indígenas
Superfície Total (Km 615.717 2 ) Superfície Continental o Emergida (Km 2 ) 75.517 Superfície Costero-Marítima (Km 2 ) 540.200 Sup. Total /Superfície Costero-Marítima 1,13 Longitud línea de costa (Km) 2.988 Superfície Continental/ Longitud línea de costa 25,27 Cuadro 2. Información física Fuente: www.anam.gov.pa
Condiciones ecológicas-ambientales 250 Km. de arrecifes coralinos barrera Archipiélago San Blas 300 islas coralinas 170.000 Has. de manglares 20.000 Has. de playones salinos La Selva tropical costera mas densa de Centroamérica 1.500.000 has suelos 1600 islas costeras erosionados 24 áreas costeras protegidas 1.5 millones has. Bahía de Panamá la más contaminada de la región. 50 MTA aguas servidas 80.000 has/año deforestadas 1.200 ton/año Plaguicidas al Río San Juan. Provincia Del Toro
Condiciones sociales 63% población en áreas urbanas y el 50% en el litoral. IDH Alto. Riqueza y pobreza. De US$ 100: 70 centavos van a las 300 mil personas más pobres y 44 dólares a las más ricas. 65% de la población con menos de US$ 2 día. Pobreza. Altos niveles comparados de acceso a salud y educación
Censo Población total 1950 805,285 Tasa de crecimiento intercensal (por cada 100 habitantes) 1960 1,075,541 541 294 2.94 1970 1,428,082 3.06 1980 1,805,287 2.51 1990 2,329,329 2.58 2000 2,839,177 2.00 Proyección Año 2006: 3.150.000 habitantes Cuadro 3. Población total y tasa de crecimiento intercensal, en la República de Panamá. Censos Nacionales: 1950-2000 Fuente: ANAM, 2004
17 % de la población en la vertiente del Caribe 83 % de la población en la vertiente del Pacífico Distribución espacial de la población de la República de Panamá. Año: 2003
Condiciones Económicas Los tres ejes de la economía o panameña: a a 1. El Canal. 2.La Zona Libre Comercio de Colón. 3.El Centro Bancario Internacional Una estructura económica dual: El capitalismo y el día a día. Pesca, agricultura, ecoturismo e industria:
II: Asuntos claves: El decálogo Políticas Públicas (La Voluntad) No existe política sobre GIAL, ni explicita, ni implícita. Ley General de Ambiente Ley 41 de 1998) Débil reconocimiento en la agenda política del litoral. La Estrategia Nacional del Ambiente 1999 es la política ambiental El TCO, no canalero, importante tan solo para asuntos de soberanía.
La Normatividad (Las Reglas) No hay leyes explicitas orientadas a la GIAL. La legislación relacionada con el litoral es muy abundante, antigua, compleja e incluso sobrepuesta. Generalmente tiene una perspectiva sectorial, o responde a coyunturas específicas relacionadas con problemas para áreas costeras muy limitadas
La Administración (Las Instituciones) No existe una administración i ió o instancia i especifica para la gestión del litoral. Existe administración centralizada, sectorial, y técnicamente t débil. Muchas instituciones relacionadas: Autoridad Marítima de Panamá. Autoridad del Canal de Panamá, Autoridad d Nacional del Ambiente, e institutos públicos sectoriales.
Las Competencias (Las Responsabilidades) La competencia esta centralizada a nivel de toma de decisiones en Ciudad de Panamá. Provincias y municipios solo ejecutores. No hay un organismo que claramente tenga competencias relacionadas con la gestión costera en el país. La ANAM y recursos marino-costeros
No existe una estrategia especifica. Hay 3 estrategias que contribuyen a una actuación sectorial sobre el litoral: La Nacional del Ambiente, de Biodiversidad, y Marítima. Todas las grandes líneas de actuación están sujetas a las prioridades de la agenda política: Canal interoceánico, Centro financiero y Turismo. Las Estrategias
Los Administradores No existe un perfil académico relacionado con el conocimiento y gestión integral del litoral. En las universidades se ofrecen cursos sobre aspectos marinos y costeros, desde una perspectiva orientada hacia la investigación científica disciplinaria con exclusividad. Abogados, arquitectos y Abogados, arquitectos y economistas. Los perfiles profesionales mayoritarios en la administración publica relacionada
Los Instrumentos Se carece de herramientas específicas para la gestión del litoral. Las herramientas existentes son principalmente de carácter reglamentario, y corresponden a las contempladas en el Título IV De los Instrumentos para la Gestión Ambiental. Ley General del Ambiente (1998). No obstante estos instrumentos t son útiles y son ejecutados por las entidades del Sistema Interinstitucional del Ambiente -SIA- y los municipios.
Los Recursos Panamá no invierte fondos importantes en la gestión de sus áreas costeras, si se exceptúa la cuenca del canal interoceánico. Los recursos de la B.I. han sido dirigidos principalmente a áreas protegidas tanto continentales como costeras, ordenamiento ambiental territorial, calidad ambiental, equipamientos y funcionamiento del SIA. La Prioridad: las obras de ampliación ió del canal interoceánico a partir del 2007. 5.000 millones US$. (FMI). 140 estudios previos:42 millones US$.
Investigación-Información-Divulgación En Panamá no existe un programa de investigación interdisciplinario y de generación de conocimiento orientado a la gestión integral de sus áreas costeras. El objetivo de la GIAL es un reto aún por establecerse. El Gobierno ha reconocido que la información ambiental es uno de los instrumentos más poderosos para la gestión. El artículo 45 de la Ley General de Ambiente crea al Sistema Nacional de Información Ambiental SINIA-, ya en operación.
Participación La Ley General del Ambiente (1998) y la Estrategia Nacional Ambiental (1999), definen mecanismos de participación para tomar decisiones con la ciudadanía relacionadas con la gestión ambiental y la ordenación del territorio panameño. Foros de decisión para validar decisiones previas gubernamentales. S i d ó d Se requiere de un órgano de participación orientado a la toma de decisiones para la GIAL.
III: Conclusiones y Propuestas La escala espacial de Panamá, con un territorio i continental pequeño, una población no superior a tres millones de habitantes, y su evidente apertura política para apropiar el enfoque y lineamientos del desarrollo sostenible, le brindan una inigualable oportunidad para la GIAL. Sus resultados positivos podrán ser un importante referente en el contexto regional. La promoción política de una ley de zona costera o de costas, o la misma formulación, validación y apropiación colectiva de la política nacional específica, serian los primeros pasos a dar para aprovechar tanto la oportunidad manifestada, como el carácter histórico, y luego costero y marítimo, de esta Nación singular.
GRACIAS!.