1 PRESENTACION DEL DOCTOR HUGO SIVINA HURTADO, PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, EN EL SEMINARIO REFORMA ELECTORAL Y SISTEMA POLITICO (Jueves 23 de agosto de 2012) Señoras y señores: Es sumamente grato para mí dar la bienvenida a este seminario sobre la reforma electoral y el sistema político en el Perú, que se llevará a cabo entre hoy y mañana en esta sede de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad. Este evento organizado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) busca promover el debate y análisis sobre la necesidad de impulsar una reforma integral de la legislación electoral, a través de la codificación normativa, iniciativa que, creemos, redundará a favor del mejoramiento del sistema político, así como al proceso de consolidación de la institucionalidad democrática en el país. En el Jurado Nacional de Elecciones asumimos el deber legal y moral de contribuir a la institucionalidad democrática y a la instauración de una cultura libertaria, objetivos que hacen necesario restructurar
2 el sistema político y electoral actual; y es por esta razón que, desde fines del año 2010, el Jurado Nacional de Elecciones impulsó la elaboración del Proyecto de Código Electoral y Código Procesal Electoral, cuyo texto final fue presentado, en manos del entonces Presidente del Congreso de la República, el 29 de noviembre de 2011. Luego de ello, el Proyecto fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento, donde ha sido discutido y estoy seguro que su debate se potenciará durante la presente legislatura, entre sus integrantes, por las auspiciosas y recientes declaraciones de su Presidente. Se debe resaltar que este año 2012 constituye la gran oportunidad política para realizar un trabajo legislativo de la naturaleza y características que una reforma electoral requiere, para así contar con una normativa consolidada, que garantice un correcto desarrollo del sistema electoral en las próximas elecciones, tanto a nivel regional y municipal, en el 2014; y a nivel nacional, del 2016. Debo expresar que siendo tan fundamental el tema de la oportunidad, también lo es el de ampliar y optimizar el debate público sobre la reforma electoral. Hablar de reforma electoral significa hacer cambios significativos en el sistema político, y una reforma en el sistema política que tiene, entre sus principales actores, a los actores políticos.
3 Es por esta razón que la idea de reforma debe estar impregnada de una alta conciencia y sensibilidad política que pueda facilitar el arribo de consensos. Hoy por hoy, el esfuerzo de reforma que se viene impulsando en Perú a través del Proyecto de Ley de Código Electoral y Código Procesal Electoral viene siendo acompañado por un debate que se está descentralizando cada vez más y cobrando mayor importancia. Es así que, junto con otras instituciones públicas, en particular el Congreso de la República, y la sociedad civil, con asociaciones como Transparencia (con su secretario aquí presente) o Idea Internacional, se viene fomentando la discusión, que resulta indispensable para posicionar y generar la conciencia necesaria y así lograr la ansiada reforma de la política. Resulta indispensable la participación activa de todos los actores involucrados en este proceso de reforma, esto es, las organizaciones políticas, los congresistas, los analistas políticos, los juristas y especialistas en materia electoral, los representantes de los organismos electorales y de otras entidades públicas y también las que integran la sociedad civil, así como de todos nosotros quienes, desde nuestros diferentes roles, queramos ejercer una ciudadanía comprometida con nuestro país.
4 Hoy contamos con más de una propuesta con este afán codificador, lo que saludamos, pues, finalmente, redunda en beneficio de reconocer la importancia que reviste una reforma electoral integral en nuestro país; y refleja el posicionamiento que una idea totalizadora ha logrado en la conciencia ciudadana e institucional del país, pues, en poco tiempo, quienes promovían únicamente reformas limitadas o parciales, centradas casi exclusivamente en la regulación de los partidos políticos, hoy entienden que debemos enrumbarnos por el camino de la reforma integral a través de una propuesta codificadora, lo que permite avizorar un prometedor escenario para el debate de los temas que hoy por hoy son objeto de reforma; esfuerzo en el que esperamos se sumen progresivamente otras instituciones públicas y de la sociedad civil organizada. La importancia y el apremio por que las acciones destinadas a promover la reforma electoral no se ciñan solo al fuero parlamentario si no que se logre crear una corriente de opinión pública, con posicionamiento del tema, es un objetivo que se está consolidando con creciente tendencia, desde los inicios de este año, que los medios de comunicación sigan difundiendo las propuestas del Proyecto, pero además hayan más editoriales a favor de esta idea codificadora de reforma, que se difunden artículos y opiniones de especialistas que coincidan también con dicho objetivo.
5 Si lo que se pretende es llegar a la tan ansiada reforma, es necesario optimizar de manera continua y gradual la publicidad y descentralización del debate, sobre todo en lo que concierne a los partidos políticos, los grupos parlamentarios, los congresistas, sus asesores, y también los ciudadanos (individualmente considerados o como sociedad civil organizada). Advertimos este proceso resulta hoy difícil, en la medida en que son todavía pocas las instituciones involucradas o interesadas en este tema, cuya participación es imprescindible para lograr una reforma integral de la legislación electoral. Las propuestas planteadas en los proyectos de Código Electoral y Código Procesal Electoral constituyen un aporte esencial para promover y facilitar el debate en curso en el Legislativo, documento que obviamente es perfectible y susceptible de recoger distintas propuestas, para sumar esfuerzos en el mejoramiento del sistema democrático y de sus instituciones. En ese sentido, animo a nuestros expositores invitados y a todos ustedes a que sigan el debate legislativo y puedan en él continuar brindando sus ideas, propuestas y proyectos, y, en general, sus aportes, para promover la reforma del sistema político y electoral; propósito grande y complejo como el que hoy nos convoca, esto es, una reforma integral de la normativa electoral, que resulta, a nuestro entender, impostergable.
6 Sin más preámbulos, se da por iniciado este seminario como un espacio académico de primer nivel para debatir sobre la reforma electoral, con la presencia de importantes especialistas y estudiosos de estos temas, y la presencia de todos ustedes, lo que refleja que cada vez los ciudadanos y las autoridades nos vamos comprometiendo en mayor medida para seguir garantizando la vida en democracia y los derechos de los ciudadanos. Muchas gracias.