ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Septiembre de 2010
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES El reconocimiento de las Autonomías en Bolivia encuentra su origen en la Constitución Política del Estado. (art.1) La Constitución Política del Estado determina que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, regulará el Régimen Autonómico. (art. 271) El proyecto ha sido elaborado de manera participativa y concertada, con actores sociales, políticos e instancias del órgano ejecutivo, durante más de dos años.
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Es una Ley de carácter especial que da un marco general y regula aspectos específicos para la aplicación ordenada y progresiva de las autonomías en el país. Por mandato constitucional, fue aprobada por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art. 271 CPE y disposición transitoria segunda)
ESTRUCTURA DE LA LEY La Ley esta compuesta por 9 Títulos, 149 Artículos y Disposiciones Finales TITULO ARTIC ULO CONTENIDO I. DISPOSICIONES GENERALES 1-13 Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación; Principios y Definiciones; Bases del Régimen de Autonomías II. BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 14-29 Bases de la Organización Territorial; Espacios de Planificación Gestión; Mancomunidades. III. TIPOS DE AUTONOMÍAS 30-47 Autonomía Departamental; Autonomía Municipal; Autonomía Regional; Autonomía Indígena Originaria Campesinas. IV. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS 48-63 Acceso a la Autonomía; Estatutos y Cartas Orgánicas.
ESTRUCTURA DE LA LEY La Ley esta compuesta por 9 Títulos, 149 Artículos y Disposiciones Finales V. RÉGIMEN COMPETENCIAL 64-100 Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegación; Alcance de las Competencias. VI. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO 101-119 Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administración de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestión Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario. VII. COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA 120-137 Coordinación; Consejo Nacional de Autonomías; Servicio Estatal de Autonomías; Planificación; Concejos de Coordinación Sectorial; Acuerdos y Obligaciones. VIII. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ETA 138-143 Participación Social; Control Social. IX. SUSPENSIÓN TEMPORAL Y DESTITUCIÓN 144-149 Para autoridades electas Departamentales, Municipales, Regionales. Procedimiento
DISPOSICIONES GENERALES
MARCO CONSTITUCIONAL. OBJETO. regular el régimen de autonomías y las bases de la organización territorial del Estado. ALCANCE. Bases de la organización territorial del Estado Tipos de autonomía Procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas. Regímenes competencial y económico financiero,. Coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas (ETA). Marco general de la participación y el control social en las ETA. AMBITO DE APLICACIÓN. En los órganos del nivel central del Estado y a las ETA.
DEFINICIONES Unidad Territorial Territorio Indígena Originario Campesino Entidad territorial Descentralización Administrativa Autonomía Competencia Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesino
UNIDAD TERRITORIAL ENTIDAD TERRITORIAL Espacio geográfico para la organización territorial del Estado. Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una autonomía. COMPETENCIA TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la CPE y la ley. Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indígena originario campesino autónomo.
FUNCIONES DE LA AUTONOMÍA AIOC Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. Autonomía Departamental La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico y social en su jurisdicción. Autonomía Municipal Autonomía Regional Impulsar el desarrollo económico local y humano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural. Promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.
BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Entidades Entidades territoriales territoriales de planificación, con gestión cualidad y desconcentración gubernativa Nivel Territorial Político estratégicas y RR.NN. Desarrollo económico Desarrollo social y urbano Desarrollo como pueblos y naciones Nivel Nacional La Organización Territorial en la constitución política del estado Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo Órgano Judicial Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional DEPARTAMENTO AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Prefecto Gobernador y Consejo Deptal. Asamblea Departamental AUTONOMÍA REGIONAL PROVINCIA REGIÓN Ejecutivo y Asamblea Regional Sub (CRES) Prefecto Desarrollo y COMPETENCIAS maduración de la región AUTONOMÍA MUNICIPAL Alcalde Concejo Municipal DISTRITO Subalcalde AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTION REGION REGION METROPOLITANA DISTRITOS MUNICIPALES DISTRITOS MUNICIPALES INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINOS MANCOMUNIDADES
TIPOS DE AUTONOMÍAS Y ACCESO A LAS AUTONOMÍAS
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonomía Departamental El gobierno autónomo departamental está constituido por: Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Elección de Asambleístas: Territorio. Población. Equidad de Género. Representación IOC. Órgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador (a) e integrado por autoridades departamentales, cuyo número y atribuciones serán establecidos en el Estatuto. Elección: Listas separadas de los asambleístas. Organización Institucional del Ejecutivo: Adecuada al relacionamiento y coordinación con el nivel central del Estado
AUTONOMÍA MUNICIPAL Todos los municipios tienen la condición de autonomías municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo El gobierno autónomo municipal está constituido por: Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el ámbito de sus competencias. Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde (esa) e integrado, además, por autoridades encargadas de la administración.
AUTONOMÍA REGIONAL Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la planificación y gestión de su desarrollo integral, sobre la base de un plan de desarrollo regional El gobierno autónomo regional está constituido por: Asamblea Regional: Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el ámbito de las competencias que le sean conferidas. Órgano Ejecutivo: Su estructura será definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el órgano ejecutivo será el Ejecutivo(a) Regional, que deberá ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonómico.
AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA Las naciones y pueblos indígena originario campesinos podrán acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina, en la jurisdicción de una unidad territorial, a través de las siguientes vías: Territorio Indígena Originario Campesino Municipio Región Indígena Originaria Campesina Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias, ejecutivas y jurisdiccional, podrán expresarse de manera oral o escrita, con el único requisito de su registro, salvo en los casos en los que se requiera la acreditación documentada.
ACCESO A LA AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA REQUISITOS, En todos los casos: Certificación en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes articulo 290 de la CPE. TIOC TCO Municipios Regiones Consulta Referendo Referendo o Consulta AIOC La agregación de municipios, distritos municipales o AIOC
REQUISITOS Para los TIOC: Viabilidad Territorial Afectación a limites distritales Afectación a límites municipales Afectación de no inviabilidad a las unidades territoriales de las que se desprende Viabilidad Gubernativa Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento) Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración) Base Poblacional Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará cuando la evaluación de la Viabilidad Gubernativa sea sobresaliente.
RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Nivel Central del Estado Autonomía Departamental Autonomía Municipal Autonomía IOC Autonomía Regional Igualdad Jerárquica
ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS
PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓN Elaboración Participativa de los Estatutos Por el Órgano Deliberativo Aprobación del Estatuto Por 2/3 del Órgano Deliberativo Control de Constitucionalidad Tribunal Constitucional Plurinacional Aprobación y vigencia de Estatutos Referendo
CONTENIDOS Estatuto y Carta Orgánica Es la norma institucional básica. Elaborada y Aprobada según lo establecido en la presente ley. Contenidos Minimos Sujeción a la CPE, Identidad de la entidad autónoma, colindancia de su unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades, Descentralización administrativa. Regímenes: Electoral, Planificación, Financiero, Desarrollo Económico y Social y otros. Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgánica. Contenidos Potestativos Símbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes y disposiciones sobre la conformación de regiones.
RÉGIMEN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS COMPETENCIAS 199 Privativas 22 Exclusivas del Nivel Central del Estado 38 Compartidas 7 Concurrentes 16 Exclusivas de la Autonomía Departamental 36 Exclusivas de la Autonomía Municipal 43 Exclusivas de la Autonomía IOC 23 Compartidas de la Autonomía IOC 4 Concurrentes de la Autonomía IOC 10
CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PRIVATIVAS Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su carácter estratégico y de interés colectivo. NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN
CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, estás pueden ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y ejecutivas. NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS CONCURRENTES Son competencias sujetas a una legislación básica nacional, correspondiendo a los gobiernos autónomos la reglamentación y la ejecución. NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN
CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional se reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, así como la reglamentación, ejecución, administración y operación. NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA LEGISLACIÓN Básica Desarrollo Desarrollo Desarrollo REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN
LEYES DE COMPATIBILIZACION Son las leyes que establecen los principios necesarios para COMPATIBILIZAR disposiciones normativas de las entidades territoriales autónomas, cuando así lo exija el interés general, Las leyes de COMPATIBILIZAION serán aprobadas por dos tercios (2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos correspondientes. Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
TRANSFERENCIA La transferencia implica transferir la titularidad y responsabilidad de la competencia, a la entidad territorial autónoma que la recibe. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autónoma, limitándose a su delegación total o parcial. DELEGACION La delegación total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegación es reversible.
ALCANCE COMPETENCIAL Salud Educación Agua Potable y Alcantarillado Energía Habitad y Vivienda Seguridad Ciudadana Patrimonio Cultural Relaciones Internacionales Desarrollo Rural Integral Desarrollo Productivo Recursos Naturales Biodiversidad y Medio Ambiente Recursos Hídricos y Riego Áridos y Agregados Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Planificación Ordenamiento Territorial Turismo Transporte Gestión de riesgos y atención de desastres naturales
COODINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS El Consejo Nacional de Autonomías es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autónomos. COMPOSICION La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. Tres Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia, Planificación del Desarrollo y Autonomías (Vicepresidente del Concejo y que podrá suplir a la Presidente del Concejo). Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos; Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales. Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC. Una o un representante de las autonomías regionales.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS Es una entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Autonomía, con personalidad jurídica de derecho público, con jurisdicción nacional, autonomía de gestión técnica, administrativa y presupuestaria. ESTRUCTURA: Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de máxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolución Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de Autonomías, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria. Direcciones, jefaturas y unidades técnico-operativas,
CONSEJOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL Los Consejos de Coordinación Sectorial son instancias consultivas, de proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autónomos, para la coordinación de asuntos sectoriales. Los Consejos de Coordinación Sectorial estarán conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autónomos, en caso que corresponda. Los Consejos de Coordinación Sectorial serán presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirán a convocatoria de ésta o éste o a petición de alguno de sus miembros.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
GESTIÓN PARTICIPATIVA Las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participación ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo, considerando por lo menos: Mecanismos de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y proyectos. Mecanismos de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular: o o o o o sus planes, programas y proyectos, contrataciones y reportes de ejecución informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de cualquier entidad pública. Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública de cuentas por lo menos una vez al año, que cubra todas las áreas en las que el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.
CONTROL SOCIAL GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL. La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en que se ejerciten. REVOCATORIA DE MANDATO. No podrá negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud esté fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitución Política del Estado y la ley.
Sobre las OTB s y Comités de Vigilancia: Pese a la abrogación de la Ley 1551, siguen vigentes el DS 24447 que reglamenta la 1551. Aquí se establece el funcionamiento de las OTBs y los Comités de Vigilancia. También vigentes artículos 150, 151 y 152 de la Ley 2028, lo que significa que sus atribuciones y recursos están garantizados. También vigente DS. 28966, que regula la administración y el descargo de los fondos de control social.