J EDITORIAL UNIVERSITAS, SA

REMEDIOS MORÁN MARTÍN CONSUELO MAQUEDA ABREU SUB Hamburg A/619272 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA GRADO EN CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS J EDITORIAL UNIVERSITAS, SA

índice PRESENTACIÓN 17 I. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 1. INTRODUCCIÓN Remedios Morán Martín 29 I. CONCEPTO Y ÁMBITO DE ESTUDIO 30 II. MÉTODO DE EXPOSICIÓN 35 III. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 36 II. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-ROMANO LECCIÓN 2. ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL HISPANO-ROMANA. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Consuelo Maqueda Abreu 43 I. INTRODUCCIÓN 44 II. LA CONDICIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE ROMA: ETAPAS Y PRINCIPIOS RECTORES 45 III. CONSIDERACIÓN JURÍDICA DEL TERRENO PROVINCIAL: DIVISIÓN DEL TERRITORIO 47 IV. LA PROYECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ROMANA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 50 1. Clases de ciudades 50 2. El gobierno local 51 3. El proceso de municipalización de Hispania: Las leyes de colonias, y municipios 52

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA V. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: MAGISTRADOS MUNICIPALES Y DISTRITOS JUDICIALES. 52 LECCIÓN 3. LOS RECURSOS DE ROMA EN HISPANIA: MEDIOS ECONÓMICOS Y PERSONALES. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA HISPANO-ROMANA Remedios Morán Martín 57 I. LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA HISPANORROMANA: 58 1. Los ingresos y su recaudación 59 2. Los órganos financieros 61 II. LAS PRESTACIONES PERSONALES Y EL EJÉRCITO EN HISPANIA 63 III. ORGANIZACIÓÑ ECLESIÁSTICA Y SU REPERCUSIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN 66 1. Los inicios del cristianismo en el mundo romano 66 2. Los inicios del cristinanismo en Hispania 68 IV. LA CRISIS DEL BAJO IMPERIO Y SUS CONSECUENCIAS 69 1. Cambios socioeconómicos y sus efectos 69 2. Cambios en la Administración de justicia 72 3. Cambios en las prestaciones de los ciudadanos 73 III. SISTEMA JURÍDICO VISIGÓTICO LECCIÓN 4. LA MONARQUÍA VISIGODA Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 79 I. INTRODUCCIÓN: GERMANOS E HISPANORROMANOS 80 II. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DEL ESTADO VISIGODO 84 III. LA MONARQUÍA VISIGODA: 86 1. Elección y proclamación del rey 87 2. El poder real 88 IV. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL: 89 1. El oficio palatino y la Casa del rey 89 2. El Aula regia 89 3. Acción jurídica de los Concilios de Toledo 90 4. Naturaleza de los Concilios 90 V. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE CARÁCTER TERRITORIAL Y LOCAL: 91

Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. Condados y ducados 91 2. Curia municipal y Asambleas de vecinos 93 3. Jurisdicción única o jurisdicciones diferenciadas 94 4. Jurisdicción ordinaria y jurisdicciones especiales 95 LECCIÓN 5. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS FISCALES. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA VISIGODA Remedios Morán Martín 101 I. DIFERENCIACIÓN ENTRE PATRIMONIO DEL PRÍNCIPE Y DE LA CORONA 102 II. LA ORGANIZACIÓN FISCAL VISIGODA: ÓRGANOS Y SISTEMA IMPOSITIVO 103 1. Órganos de la administración fiscal 103 2. El sistema impositivo visigodo 104 III. EL EJÉRCITO Y SU ORGANIZACIÓN: LA IMPORTANCIA DEL EJÉRCITO 106 IV. LA IGLESIA EN LA ESPAÑA VISIGODA 108 IV. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-MUSULMÁN LECCIÓN 6. ADMINISTRACIÓN EN LA ESPAÑA MUSULMANA Remedios Morán Martín 117 I. INTRODUCCIÓN 118 II. EL ESTADO MUSULMÁN 120 III. LA ADMINISTRACIÓN 121 1. Administración central 121 2. Administración territorial y local 121 IV. ORGANIZACIÓN JUDICIAL 122 V. LA HACIENDA 123 VI. LA ORGANIZACIÓN MILITAR 123 V. SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL (711-SIGLO XII) LECCIÓN 7. LAS FORMAS POLÍTICAS MEDIEVALES Remedios Morán Martín I. INTRODUCCIÓN Y ÁMBITO CRONOLÓGICO 129 130

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 1. Ámbito cronológico 130 II. REINOS, LA CONFIGURACIÓN DE CORONAS Y SUS REPERCUSIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS 131 1. La Reconquista y la formación de los territorios 131 III. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL 138 1. El Derecho consuetudinario y la creación del Derecho medieval 139 2. La naturaraleza del Derecho medieval 139 2.1. La tesis germánica 140 2.2. La tesis romanista 141 IV. EL FEUDALISMO: TEORÍAS 142 1. Feudalismo clásico 142 2. La revisión crítica: el problema del feudalismo castellano. Orígenes y teorías 143 2.1. Beneficio y vasallaje 146 2.2. Estado o forma política en la España medieval 147 V. DERECHOS Y DEBERES DE LOS SUBDITOS: NATURALEZA Y VASALLAJE 148 VI. LOS ESPACIOS DE SEÑORÍO 151 1. Planteamiento conceptual 151 2. Configuración del régimen señorial, 153 3. Administración señorial 156 LECCIÓN 8. LA MONARQUÍA MEDIEVAL Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 161 I. LA NATURALEZA DE LA MONARQUÍA MEDIEVAL 162 1. Fundamentos y naturaleza del poder real 163 2. La sucesión al Trono 165 3. El ejercicio del poder y sus limitaciones 166 4. La delegación del poder regio: 167 - Castilla y Navarra: gobernadores 167 - Aragón: procuradores, lugartenientes y gobernador general 167 II. LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 168 1. La Corte y sus oficiales 168 2. Cancillerías y Secretarios del rey 169 3. La Curia regia 169 III. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL EN LOS ESPACIOS DE REALENGO 170 1. Castilla y Navarra: tenencias, merindades y adelantamientos 171 2. Corona de Aragón: juntas, veguerías, baylías y justiciazgos 175 IV. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 176

Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. Orígenes del municipio medieval 176 2. La organización municipal: el Concejo abierto 178 LECCIÓN 9. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Remedios Morán Martín 181 I. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: ASPECTOS GENERALES 182 II. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN CASTILLA 184 1. Ornes buenos, alcaldes y Concilium 184 2. Curia y Tribunal de Corte 185 3. El concepto de mayoría de justicia 186 III. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN LA CORONA DE ARAGÓN: JUECES LOCALES, TRIBUNAL DE LA CORTE Y JUSTICIA MAYOR 187 IV. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN NAVARRA 191 V. JURISDICCIONES ESPECIALES O ESPECIALIZADAS 191 1. Jurisdicción señorial 192 2. Jurisdicción eclesiástica _ 193 3. Jurisdicción mercantil 194 LECCIÓN 10. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN FISCAL. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA Remedios Morán Martín _ 199 I. PRESTACIONES ECONÓMICAS DE LOS SÚBDITOS 200 1. Caracteres generales del sistema impositivo y diferenciación con otras figuras 200 2. Los ingresos ordinarios y extraordinarios 203 3. La recaudación de los impuestos, 206 II. PRESTACIÓN PERSONAL MILITAR Y SU ORGANIZACIÓN 207 1. El auxilium militar como prestación general y su exención 207 2. Fonsado y apellido 207 3. Milicias señoriales y concejiles 210 4. Las órdenes militares 211 III. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA 212 1. La conformación de los dominios eclesiásticos y su significación político-administrativa 212 2. Diócesis, iglesias propias y monasterios 214

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA VI. SISTEMA JURÍDICO DE LA RECEPCIÓN DEL DERECHO COMÚN (SIGLOS XII-XVIII) Nociones previas (Remedios Morán Martín) 221 LECCIÓN 11. LA MONARQUÍA UNIVERSAL ESPAÑOLA Consuelo Maqueda Abreu 225 I. PANORAMA GENERAL DE LA MONARQUÍA HISPÁNICA AL «DESPOTISMO ILUSTRADO» DE LOS BORBONES 227 II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL: 229 1. España 229 2. La incorporación de las Indias 230 2.1. La concesión pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal 232 2.2. La integración de las Indias en la Corona de Castilla 233 3. El problema de los justos títulos y los orígenes del Derecho Internacional 233 III. LA UNIFICACIÓN JURÍDICA: DE LA MONARQUÍA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCÉS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) 234 1. La unificación jurídica 235 1.1. Los Derechos de Nueva Planta 235 IV. LA UNIFICACIÓN RELIGIOSA: 239 1. La Inquisición española 239 LECCIÓN 12. TEORÍA Y PRÁCTICA DE GOBIERNO: MONARQUÍA-Y CORTES Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 243 I. MONARCA Y ESTADO 245 1. El Estado Moderno en las monarquía europeas 245 2. El poder real y el acceso al trono 246 2.1. Doctrinas europeas sobre la Soberanía y el absolutismo 248 2.2. La sucesión a la Corona; La Ley Sálica y la Pragmática Sanción 251 II. EL PODER Y SU EJERCICIO 251 1. Las limitaciones teóricas: tiranía y derecho de resistencia 251 2. La oposición en la práctica: movimientos políticos y sociales 253 3. Los grupos políticos y sus intereses 254 4. Poder real y poder señorial 254 5. La delegación del poder regio: Privados y Validos 255 III. LAS CORTES 256 1. Origen y naturaleza jurídica 257

Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2. Las Cortes bajo los Austrias: Castilla, Aragón y Navarra 261 3. El declive de las Asambleas representativas en Europa 274 4. Las Cortes en el siglo XVIII 277 5. La Diputación de Cortes 278 LECCIÓN 13. CONSEJEROS DEL REY Y PRÁCTICA CONSULTIVA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 289 I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PÚBLICO 290 1. Oficio público y burocracia 290 2. El control de la gestión: pesquisas, visitas y juicios de residencia 294 II. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 297 1. El régimen de Consejos 299 1.1. Naturaleza y creación 299 1.2. Consejos de gobierno de los distintos territorios 303 1.3. Consejos con competencias sobre toda la Monarquía 307 1.4. Otros Consejos: los Consejos de Cámara y los Consejos de administración preferentemente castellana 309 2. Los Secretarios del Rey 312 3. La influencia de la Francia Borbónica en el régimen ministerial 316 3.1. Las Secretarías de Estado y del Despacho 317 3.2. Los orígenes del Consejo de Ministros: La Junta Suprema de Estado 319 3.3. Persistencia y ocaso del régimen de Consejos 319 LECCIÓN 14. SISTEMAS DE VERTEBRACIÓN TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 323 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL: 324 1. Demarcaciones tradicionales de la Corona de Castilla y Navarra: merindades y adelantamientos 326 2. Demarcaciones propias de los territorios de la Corona de Aragón 330 3. La influencia de la Francia borbónica: capitanías generales e intendencias 332 4. La Administración territorial de Indias 335 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: 336 1. El municipio castellano en los siglos XIII y XVII: regimientos, jurados y corregidores 336 2. El municipio en la Corona de Aragón 342 3. El municipio borbónico: generalización del municipio castellano (corregidores e intendentes) y reformas de Carlos III 343 4. Nuevas funciones del municipio 346 5. El municipio indiano 349

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 15. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES CON LA IGLESIA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 353 I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 354 1. La jurisdicción ordinaria: 356 1.1. Los jueces inferiores 356 1.2. Chancillerías y Audiencias 357 1.3. Las reformas borbónicas 361 1.4. La Audiencia de Indias 362 2. Las jurisdicciones especiales 362 2.1. La jurisdicción palatina 364 2.2. La jurisdicción eclesiástica 364 2.3. La jurisdicción inquisitorial 365 2.4. La jurisdicción señorial 365 2.5. La jurisdicción mercantil 366 2.6. La jurisdicción militar 366 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO 367 1. Las guerras de religión en Europa: Reforma y Contrarreforma 367 2. Relaciones entre Iglesia y Estado 368 2.1. El regalismo inicial de los Austrias 369 2.2. El regalismo borbónico 370 2.3. Concordatos con la Santa Sede 371 LECCIÓN 16. RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SUBDITOS Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 375 I. LA HACIENDA 376 1. Caracteres generales de la administración financiera 377 2. Los impuestos 379 2.1. Impuestos directos 379 2.2. Impuestos indirectos 380 3. Otros ingresos 382 3.1. Servicios o pedidos en Cortes 383 3.2. El servicio de millones y la reforma de la imposición: escrituras de millones 385 3.3. Regalías 387 3.4. Contribuciones eclesiásticas 388 3.5. Asientos y juros 389 4. Las reformas del siglo XVIII y la única contribución 390 II. LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA 393 1. La administración militar 395 2'. Las milicias y su reclutamiento 396

Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2.1. Régimen bajo los Austrias 396 2.2. Régimen en el siglo vxiil 399 2.3. La Armada 401 VII. SISTEMA JURÍDICO CONSTITUCIONAL LECCIÓN 17. LA IMPLANTACIÓN DEL LIBERALISMO EN LA ESPAÑA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 409 I. PRINCIPIOS BÁSICOS ^ 409 II. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLÍTICO 415 1. El derrumbamiento del Antiguo Régimen 415 2. Las convulsiones liberales y absolutistas 417 III. DE LA CONSOLIDACIÓN LIBERAL A LA REVOLUCIÓN 419 IV. LA RESTAURACIÓN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA 422 V. EL REINADO DE ALFONSO XII. LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Y LA SEGUNDA REPÚBLICA 422 I LECCIÓN 18. LAS REFORMAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGÍA LIBERAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 427 I. ESTRUCTURA ECONÓMICA 428 1. La agricultura: revolución agraria y proteccionismo 428 2. La propiedad agraria y sus reformas 429 3. El fracaso de la Revolución industrial en España 437 4. El Comercio: política arancelaria. Banco de España y Bolsa 438 II. ESTRUCTURA SOCIAL 440 1. Clases sociales y corrientes migratorias europeas y americanas 440 2. Movimientos obreros y sindicales 442 LECCIÓN 19. CONFIGURACIÓN DEL ESTADO LIBERAL Y LAS CORTES Consuelo Maqueda Abreu 447 I. INTRODUCCIÓN 448 II. EL REY Y LA CORTES 449 1. El Rey 449 2. Las Cortes y el bicameralismo 452 2.1. Del unicameralismo francés al bicameralismo 452 2.2. El Congreso de los Diputados 455 2.3. El Senado 456

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA III. CONVOCATORIA, REUNIÓN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES 456 IV. LA DIPUTACIÓN DE CORTES 457 LECCIÓN 20. ADMINISTRACIÓN CENTRAL Consuelo Maqueda Abreu 461 I. LA ORGANIZACIÓN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX 462 1. Evolución y reformas 463 1.1. El régimen ministerial de la Constitución de Cádiz 464 1.2. El periodo de las reformas 465 1.3. Reajustes de la Restauración alfonsina 466 II. EL CONSEJO DE MINISTROS 467 1. Creación y antecedentes 467 2. La presidencia del Consejo 468 III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS VIEJOS CONSEJOS 468 LECCIÓN 21. VERTEBRACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO Remedios Morán Martín 473 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL 474 1. La división provincial 474 1.1. Primeras reformas 475 1.2. La división de Javier de Burgos 476 1.3. Los cambios posteriores y su configuración final 477 2. Los órganos de la administración territorial: Gobiernos civiles y Diputaciones provinciales 481 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 483 1. El sistema municipal de Cádiz 483 2. La consolidación del municipio constitucional 484 3. Los cambios en la Dictadura de Primo de Rivera y la Segunda República 486 LECCIÓN 22. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES IGLESIA-ESTADO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 491 I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 492 1. Caracteres generales 492, 2. El planteamiento reformista de Cádiz 492 20

Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 3. Organización de los tribunales 495 4. La Ley Orgánica del Poder judicial de 1870 y reformas posteriores en la organización judicial 497 5. La Ley del Jurado 499 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO 501 1. La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Régimen: el liberalismo y la supresión de la Inquisición 501 2. Iglesia y Estado Liberal (1833-1900) 502 LECCIÓN 23. LA ADMINISTRACIÓN DE HACIENDA Y DEL EJÉRCITO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 507 I. LA HACIENDA 508 1. Los principios rectores de la Hacienda liberal 508 2. La reforma tributaria de 1845 y los reajustes posteriores de la Restauración: de Mon a Villaverde 510 3. La política fiscal en la Dictadura de Primo de Rivera 514 4. La política fiscal de la Segunda República 515 II. EL EJÉRCITO 517 1. Del ejército popular al ejército permanente 517 2. Organización 518 3. La Armada 525