HUELLA AMBIENTAL: POSIBLES IMPLICANCIAS PARA LAS EXPORTACIONES DE ALIMENTOS DE LA ARGENTINA María Victoria Lottici Economista especializada en comercio y ambiente victoria@cisiar.org VIII Seminario internacional CEPAL Comercio internacional y cambio climático: sostenibilidad ambiental de las exportaciones 6 de diciembre de 2016
HUELLA AMBIENTAL DE LOS PRODUCTOS DE LA UE: PROYECTOS PILOTO UE: región muy activa en procesos de etiquetados ambientales con consumidores sensibles a estas cuestiones implicancias para los productos alimenticios de exportación de ALC con destino al mercado europeo Fase piloto de la huella ambiental (HA) de los productos: período 2013-2016 Productos alimenticios 2014-2016 Origen geográfico de las empresas: en su gran mayoría de Europa Excepciones de organizaciones extra comunitarias Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC) con apoyo de CEPAL y stakeholders latinoamericanos (miembro de la Secretaria Técnica para la elaboración de PEFCRs de café) Fuente: Lottici, Daicz, Galperín (2016) La huella ambiental de la UE y sus posibles impactos comerciales para los productos alimenticios de exportación de la Argentina 2
PRUEBAS DE LAS REGLAS DE CATEGORÍA DE LA HUELLA AMBIENTAL DE LOS PRODUCTOS (PEFCRS) Relevancia las PEFCRs resultantes de esta fase piloto se convertirán en las reglas de producto válidas para la HA de la UE, para ser utilizadas en la UE e internacionalmente por todas las partes interesadas del sector alimenticio que decidan medir el desempeño de sus productos basados en la HA Desafío para ALC: promover una participación activa en los foros de discusión de metodologías de cálculo de la HA con el fin de evitar sesgos desfavorables hacia sus productos alimenticios de exportación Caso del café: demuestra que la participación de productores no europeos puede influir en la definición de indicadores pero, también es un ejemplo de la dificultad para lograr que se incorporen: i) criterios de sostenibilidad propios de la etapa de cultivo y ii) productos propios como producto representativo 3
POSIBLES IMPLICANCIAS COMERCIALES DE LA HUELLA AMBIENTAL PARA LOS PRODUCTOS ARGENTINOS DE EXPORTACIÓN CUESTIONES CUALITATIVAS La forma que asumen los etiquetados pueden afectar las condiciones de competencia en el mercado: de una manera sutil se puede beneficiar al producto local en desmedro de los productos importados proteccionismo ambiental oculto o proteccionismo comercial verde* Los PeD son quienes más cuestionan estos etiquetados: no porque se oponen a informar sobre el impacto ambiental, sino porque esta información puede darse de un modo que discrimine sus productos (violando el principio de trato nacional) (*) Lottici, María Victoria, Carlos Galperín y Julia Hoppstock (2013). El proteccionismo comercial verde : un análisis de tres nuevas cuestiones que afectan a los países en desarrollo 4
POSIBLES IMPLICANCIAS COMERCIALES DE LA HUELLA AMBIENTAL PARA LOS PRODUCTOS ARGENTINOS DE EXPORTACIÓN CUESTIONES CUALITATIVAS Principal ámbito en el cual se expresan estas preocupaciones OMC La Argentina y otros PeD ha presentado cuestionamientos en: - Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) - Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Ordinaria (CCMA) respecto de que la HA podría generar obstáculos al comercio más allá de lo necesario para cuidar el ambiente Preocupaciones: i) que la iniciativa pueda ser obligatoria en el futuro; ii) que no se tomen en cuenta las necesidades de los PeD; iii) que los PeD podrían tener limitaciones para cumplir con las prescripciones de estos sistemas de etiquetado; y iv) que la exigencia de información sea desproporcionada para las PyMEs exportadoras. 5
POSIBLES IMPLICANCIAS COMERCIALES DE LA HUELLA AMBIENTAL PARA LOS PRODUCTOS ARGENTINOS DE EXPORTACIÓN CUESTIONES CUANTITATIVAS Análisis: valor de las exportaciones potencialmente involucradas (una aproximación del peor escenario) Fuente: Lottici, Daicz, Galperín (2016) La huella ambiental de la UE y sus posibles impactos comerciales para los productos alimenticios de exportación de la Argentina 6
EJEMPLOS DE ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS Programa Agricultura Inteligente y su proyecto Agricultura Inteligente, Huella de Carbono y Huella Hídrica (AIHCHI) La guía metodológica para la estimación de la Huella de Carbono en vino (2014-2015) Apoyo institucional del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) + Consenso técnico interinstitucional de: la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Mendoza (UTN-FRM) y el Grupo CLIOPE, el Gobierno de la Provincia de Mendoza a través del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales y del Ministerio de Agroindustria y Tecnología, y del sector privado, a través de Bodegas de Argentina (BoA) + Apoyo de la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR) y de distintas bodegas de la región Organizaciones técnicas privadas / públicas 7
CONSIDERACIONES FINALES Los gobiernos de los países exportadores de productos alimenticios enfrentan desafíos de política que requerirán de una estrecha alianza público-privada en pos de: 1. concientizar a los diferentes actores respecto de los riesgos y desafíos que entrañan este tipo de medidas para las exportaciones, 2. desarrollar estrategias para cuestionar estas medidas en los foros comerciales pertinentes, y 3. promover una participación activa en los foros de discusión de metodologías de cálculo de la huella ambiental de los productos con el fin de evitar sesgos desfavorables hacia sus productos alimenticios de exportación 4. analizar cuáles serían las mejores estrategias para que los sectores productivos puedan enfrentar los desafíos que plantea la iniciativa de la UE y puedan aprovechar las oportunidades que se presentan en relación con la diferenciación de sus productos, al mismo tiempo que cuidar que estas acciones no contradigan las que se llevan a cabo en los foros internacionales de negociación en los cuales están en discusión estas medidas 8
HUELLA AMBIENTAL: POSIBLES IMPLICANCIAS PARA LAS EXPORTACIONES DE ALIMENTOS DE LA ARGENTINA María Victoria Lottici Economista especializada en comercio y ambiente victoria@cisiar.org VIII Seminario internacional CEPAL Comercio internacional y cambio climático: sostenibilidad ambiental de las exportaciones 6 de diciembre de 2016