Trigésima Novena Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe México, D.F., 11 y 12 de Mayo de 2006. Informe presentado por el Estado de Honduras Abogada Selma Estrada Ministra del Instituto Nacional de la Mujer Honduras, C. A. 1
INFORME DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER (CEDAW) Esta convención fue ratificada por el Estado de Honduras el 02 de abril de 1983. A partir de su ratificación el Estado hondureño ha puesto en práctica las disposiciones contenidas en dicha convención, a tal efecto ha establecido mecanismos específicos encaminados a promover los derechos de las mujeres. El marco jurídico-legal del Estado hondureño no expresa ninguna distinción, exclusión o restricción que anule el goce de los derechos humanos de las mujeres desde la Constitución de la República, lo cual se operativiza a través de diferentes leyes que establecen penas y sanciones en casos de discriminación contra las mujeres. El Instituto Nacional de la Mujer en cumplimiento de uno de sus objetivos específicos que literalmente expresa: Garantizar a las mujeres y las niñas, el goce de los derechos humanos para posibilitar condiciones de igualdad, a fin de potenciar su papel sin distingos de edad, sexo, idioma, origen étnico, cultural y religioso, asumió la elaboración y redacción del informe de aplicación de la CEDAW durante el año 2005 e hizo entrega del mismo a la Cancillería General de la República para hacerlo llegar como informe de país al Comité establecido por la Organización de Naciones Unidas a fin definir los progresos realizados como país en los avances de la presente convención. OFICINAS MUNICIPALES DE LA MUJER: DESAFÍOS PARA SU SOSTENIBILIDAD La participación equitativa de mujeres y hombres en la toma de decisiones a nivel nacional y local son principios que le dan sostenibilidad a la democracia. La realización de las mujeres en el ámbito público es el resultado de la lucha histórica de las mujeres hondureñas, pero falta camino que recorrer aún con la emisión de la Ley de Igualdades de Oportunidades para la Mujer, pues existen obstáculos que limitan la participación de la mujer en la toma de decisiones en el espacio público, destacándose entre ellos patrones socioculturales y obstáculos de tipo socioeconómicos que limitan las aspiraciones legítimas de las mujeres. Es responsabilidad del Estado fortalecer las capacidades técnicas, operativas y financieras de las instancias nacionales y locales creadas para promover los derechos de las mujeres contemplados dentro de la Política Nacional de la Mujer, en tal sentido el Instituto Nacional de la Mujer ha promovido la creación de las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) con el propósito de implementar la participación activa de las mujeres en el proceso de descentralización y desarrollo local a través de la inserción de estas oficinas dentro de la 2
estructura organizativa administrativa de las corporaciones municipales en diferentes lugares del país. Las OMMs, que están funcionando actualmente son 53 distribuidas en 6 regiones del país así: Región norte 6 Región litoral 15 Región sur 7 Región central 12 Región oriental 7 Región occidental 6 En el proceso de creación e implementación de estas oficinas municipales se procedió al establecimiento de la normativa general a aplicar, con el apoyo de instituciones y ONGs que trabajan para y con las mujeres, con la estrategia de lograr su inclusión dentro de la estructura municipal a través de la reforma de La Ley de Municipalidades. Desafíos para su sostenibilidad: Elaboración y socialización de la Normativa para la Creación de la OMM, mediante un proceso de socialización a los y las autoridades locales sobre su importancia en el desarrollo local, contando además con el apoyo de otras instituciones y ONGs que trabajan para y con las mujeres. Incluir la ubicación y creación legal de la OMM dentro de la estructura municipal a través de la Reforma de la Ley de las Municipalidades, como un medio para lograr la efectiva participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones en las instancias locales, municipales y regionales en consideración a que las mujeres representan el 51% de la población nacional; asimismo, la asignación de presupuesto para que promuevan la participación de las mujeres en el proceso de descentralización y desarrollo local en forma activa y de concertación en todos los ejes temáticos de la Política Nacional de la Mujer (Salud, Educación, Economía, Prevención de la Violencia y Participación Social y Política). Con tal propósito se han organizado y fortalecido los Comités Locales/Redes Locales de apoyo a las OMM y se le ha dado continuidad a la incorporación de los proyectos de la Política Nacional de la Mujer dentro de los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal de los municipios. Actualmente existe una eficiente coordinación y apoyo de las Redes locales de la Asociación de Comunicadores Sociales para una Cultura de Equidad y la Asociación de Mujeres Políticas de Honduras (AMUPH) aliados a las OMMs. 3
Acciones ejecutadas en el área de salud: MATERIA: SALUD Incorporado el enfoque de equidad de género en la Política Nacional de Materno Infantil, y la Política Nacional de Nutrición. Incorporado el enfoque de equidad de género en la estrategia de empoderamiento de las mujeres con corresponsabilidad paterna en programas de salud y nutrición de la Secretaría de Salud. Propuesta de proyecto promoción y prevención de las ITS/VIH/SIDA dirigida a las mujeres internas de Tamara (Financiado por el fondo global en proceso de ejecución). Estrategias: Operativizar por parte de la Secretaría las propuestas de las funciones esenciales, políticas y programas elaboradas por el INAM. Continuar posicionando la Política Nacional de la Mujer en los programas y proyectos de la Secretaría de Salud y el IHSS. Potenciar la institucionalización del enfoque de equidad de género en las instituciones del sector salud a través de la creación y fortalecimiento de la Unidad de Género. Continuar con la incorporación del enfoque de equidad de género en la carrera de medicina. MIGRACIÓN La Secretaría de Gobernación y Justicia, a través de la Dirección de Población y Extranjería, es la Institución que conoce la problemática en la que retornan de manera forzada los hondureños con procedencia de varios países. Honduras forma parte de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y en coordinación con esta organización ha creado dos Centros de Atención al Migrante Retornado (CAMR) que funcionan en los aeropuertos de Tegucigalpa y San Pedro Sula para los retornados vía aérea en consideración a la cantidad de ciudadanos y ciudadanas hondureñas que por razones socioeconómicas han salido del país especialmente con destino hacia los Estados Unidos. Estos centros son un programa coordinado entre el gobierno de Honduras la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional cuya finalidad es brindar a los y las nacionales retornados de diferentes lugares del mundo asistencia inmediata consistente en un proceso de adaptación social, educativa, laboral y económica mediante acciones 4
dirigidas a atender sus necesidades inmediatas para su reinserción, orientada a mejorar su calidad de vida sobre la base del respeto y promoción de los derechos humanos. Tomando en consideración que Honduras lamentablemente se ha convertido en un lugar de tránsito de ciudadanos de diferentes lugares del mundo con destino a los Estados Unidos de América y en el marco del respeto a los derechos humanos, el gobierno hondureño ha creado en la ciudad de Choluteca un albergue para estas personas, el cual consta de instalaciones para hombres y mujeres, biblioteca y sistema de comunicación telefónica e Internet a fin de brindarle una asistencia humana integral a estas personas. Estadísticas Datos estadísticos de hondureños deportados de los Estados Unidos de América marzo 2000 a febrero 2006 (delegación de ingreso Toncontín y la Mesa) asciende a 4,904 mujeres deportadas incluidos hasta febrero 2006. Durante el año 2005 el ingreso de hondureños deportados por vía terrestre ascendió a 64,164 personas de las cuales 520 fueron del sexo femenino. Durante los años 1992 a 2005 los hondureños deportados de los Estados Unidos ascendieron a 71,468. Mujeres hondureñas deportadas por vía terrestre desde México en el año 2004 fue de 10,229 y 1,838 en el 2005 Retos Futuros: Incidencia diplomática de las altas autoridades hondureñas para la extensión del TPS a nuestros conciudadanos en Estados Unidos de América. Que las ONGs y la empresa privada hondureña reconozcan que los hondureños y hondureñas retornados son parte importante para el desarrollo nacional. Que la sociedad hondureña reconozcan que los y las retornadas no son todos delincuentes, sino personas obligadas a salir de su lugar de origen en busca de mejores oportunidades de vida para ellos y su familia, contribuyendo enormemente a la economía nacional. BEIJING+10 A partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995 en la cual se aprobó la declaración de Beijing y una Plataforma de Acción que incorpora los logros de conferencias y tratados tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Declaración de Viena y las definiciones del Cairo tendientes a eliminar la discriminación contra las mujeres, erradicar la pobreza y adoptar medidas para que un número decisivo de mujeres ocupe puestos estratégicos. 5
A diez años del encuentro de Beijing tenemos que reconocer que la situación de las mujeres ha experimentado avances en algunos aspectos, pero aún este progreso no ha sido homogéneo pues persisten condiciones de desigualdad entre mujeres y hombres agravadas por una creciente pobreza, que afecta en particular a mujeres, niñas y niños. Sin embargo estos obstáculos y logros han constituido el marco de acción para determinar nuevas medidas e iniciativas que permitan superar los mismos y lograr acelerar la implementación de los convenidos en la Plataforma de Acción, particularmente en los temas priorizados por el INAM y planteados en la Política Nacional de la Mujer, Primer Plan Nacional de Igualdades como ser: Salud, Educación y Medios de Comunicación, Prevención de la Violencia de Género, Participación Social y Política y Economía y Pobreza. Logros a Beijing +10: Violencia: el país ha avanzado con una legislación ejemplo a nivel de Centroamérica para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y la implementación del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer. Participación Política de la Mujer en puestos de elección popular, las elecciones recién pasadas mostraron un avance histórico al lograr ser electas 31 mujeres diputadas y 24 suplentes. Salud ha habido avances en cuanto a la reducción de la mortalidad y morbilidad de la mujer. Economía la elaboración de la Política de Equidad de Género en el Agro Hondureño y la incidencia en el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola, que dio como resultado la igualdad de techos financieros en las cajas rurales de mujeres y las cajas rurales mixtas. El acceso de niños y niñas a educación primaria tanto en el área urbana como rural es elevado, en especial para aquellos comprendidos entre 7 y 12 años. Las brechas nacionales en la asistencia escolar son favorables para las niñas en un 55.9% y 5.4 en las edades de 13-15 y 16-18 años de edad. La tasa de analfabetismo femenino paso de 34.7% a 19.8%, reducción que es mayor que la tasa de analfabetismo masculino. Otros logros fueron la actualización de metas en el plan de acciones básicas preparatorias para la transformación educativa nacional y la orientación de contenidos hacia la igualdad de género en el currículo nacional básico, instrumento que norma el proceso educativo nacional. 6
ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOSTENIBILIDAD DE LOS MECANISMOS DE GÉNERO AVANCES 1. Instituto Nacional de la Mujer (INAM), ente gubernamental responsable de rectorar las políticas públicas destinadas a mejorar la situación y posición de las mujeres hondureñas. 2. Fiscalía Especial de la Mujer adscrita al Ministerio Público ofrece asistencia técnica legal en materia de violencia de género. 3. Consejerías de Familia, cuyo fin es disponer de un mecanismo de control y de garantías de los derechos humanos para prevenir y dar asistencia, protección y apoyo a las víctimas de la violencia intrafamiliar. 4. Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, cuyo mandato consiste en garantizar la vigencia de los derechos y libertades reconocidas en la Constitución de la República y Convenios Internacionales ratificados por Honduras. 5. Implementación de la Línea 114 de Emergencia VIVIR en la Secretaría de Seguridad, para brindar atención legal y emocional a mujeres afectadas por violencia. 6. Desde el Instituto Nacional de la Mujer se han creado e implementado los Sistemas de Información Estadísticos en la Corte Suprema de Justicia y Ministerio Público con el fin de visibilizar la incidencia de la violencia contra las mujeres y crear estrategias para su prevención y atención. 7. Formulación del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer el cual va comenzar a implementarse en este período. 8. Incluida en la Carrera de los Centros de Formación Policial a nivel nacional, la materia de Genero y Desarrollo 9. Incorporación del Enfoque de Equidad de Genero en la Currícula de la Carrera de Enfermería de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, facilitando los Manuales Pedagógicos con enfoque de equidad de género para estudiantes y docentes. 10. Implementación en la Corte Suprema de Justicia el Sistema de Seguimiento a los Casos de Violencia Domestica, en Tegucigalpa y San Pedro Sula. Esta misma acción quedara implementado este año en el Ministerio Publico, pero ampliándose a los casos de violencia en todas sus manifestaciones hacia la mujer. 11. Creación de la Unidad de Genero en el Poder Judicial, Secretaría de Seguridad y Secretaría de Salud. 12. Propuesta para la creación de la Unidad de Género en el Instituto Hondureño de Seguridad Social validada y en proceso de implementación. 7