Catastro multipropósito, sistema de administración de tierras, desarrollo y postconflicto (Colombia) Asamblea del Comité Permanente Sobre Catastro en Iberoamérica y VIII Simposio Internacional de Catastro Brasilia, 24 a 27 de Agosto de 2015 Preparó: Andrea Melissa Olaya, Subdirectora Nacional de Catastro IGAC e Iván Eduardo Matiz, Asesor Externo
Contenido: Algunos referentes históricos del concepto multipropósito de catastro Catastro multipropósito, concepto y alcance Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras (SAT) SAT, infraestructura de datos espaciales (IDE) y gobernanza de la tierra (GT) Descendiendo al caso colombiano, enfoque fiscal del catastro (1821-2014) Catastro como instrumento para las políticas públicas (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018) Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras, la nueva apuesta colombiana (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ley 1753 de 2015) Catastro y construcción de paz, algo de historia sobre el conflicto y la tierra Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto.
Algunos referentes históricos del concepto multipropósito de catastro Consolidación de las civilizaciones de la cuenca mediterránea: Documentos gráficos y literales sobre la propiedad privada y su distribución en el terreno Inclusión dentro de cartografías generales para detallar otros aspectos de interés para la planificación Los orígenes de los primitivos catastros como inventarios se confunden con los primeros instrumentos topográficos: La referencia más antigua de la topografía unida a la agrimensura proviene de Egipto y se debe a Herodoto (1.400 a C)
Algunos referentes históricos del concepto multipropósito de catastro Se relata que unos estiradores de cuerdas después de las crecidas del rio Nilo hacían el replanteo de la superficie y límites que les correspondían a los agricultores, tomando como referencia datos anteriores En paralelo con la topografía/catastro y su ejercicio, existía un gravamen sobre las parcelas, proporcional a su producción
Algunos referentes históricos del concepto multipropósito de catastro Con la explosión demográfica se empieza a tomar conciencia de que la tierra es un elemento escaso e insuficiente para suplir las necesidades de una creciente y más demandante población Catastro empieza a tener otras funciones adicionales a la fiscal y jurídica, y es el ordenamiento y planificación del territorio En los 80 s a la escases de la tierra se suman el medio ambiente, desarrollo sostenible y equidad social, razón por la que al catastro se le exige más información, especialmente del uso de la tierra A partir de la década de los 80 s se renombra el catastro como multipropósito
Catastro multipropósito, concepto y alcance Catastro económico El origen del catastro es fiscal Se registran datos, que a partir de la aplicación de métodos, permiten determinar el valor de los predios e impuesto Catastro geométrico Los datos del catastro provienen de relevamientos topográficos o fotogramétricos Constan en cartografía y bases de datos Catastro jurídico Cuando el catastro se organiza como complemento del registro de inmuebles
Catastro multipropósito, concepto y alcance Catastro fiscal No es el catastro económico o con efectos tributarios, sino aquél que fiscaliza que los objetos de derecho cumplan las normas que regulan la función social de la propiedad Catastro multipropósito Cuando el catastro contribuye a la distribución equitativa de las cargas tributarias, promueve la seguridad jurídica y crea bases para la planificación se abre paso el catastro multipropósito
Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras (SAT) Objeto catastral: parcelas o terreno; construcciones o edificaciones; topografía, etc. Valoración de la tierra: mercado Catastro multipropósito SAT Registro de la propiedad inmueble Entidades básicas: derechos de propiedad y titulares de derecho Ordenamiento del territorio Reglamentos o normas: uso del suelo, modelos de ocupación, restricciones, etc.
SAT, infraestructura de datos espaciales (IDE) y gobernanza de la tierra (GT) SAT: Catastro multipropósito, registro público de la propiedad y ordenamiento del territorio IDE: Puesta en común, acceso y utilización de los datos Gobernanza de la Tierra: Políticas, marcos normativos e institucionalidad para la gestión de la tierra, sus recursos naturales y la propiedad
1. 2. 3. Descendiendo al caso Colombiano, enfoque fiscal del catastro (1821 a 2014) Ley 30 de 1821 (Catastro general del cantón), reglamentada con fines fiscales para financiar la consolidación de la independencia Misión Suiza Kemmerer (1930). Modernización y racionalización de la tributación (Catastro como sistema: se introduce el elemento físico y jurídico planos sobre situación, extensión, área y otros) Misión de Finanzas Intergubernamentales Bird - Wiesner (80 s). Se expide la Ley 14 de 1983, por la cual se fortalecen los fiscos locales (procesos catastrales de formación, actualización y conservación, así como la metodología de valoración masiva)
Catastro como instrumento para las políticas públicas, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Determinación del subsidio integral de reforma agraria (levantamiento para el avalúo) Información de catastro para la eficacia y eficiencia de las políticas públicas (catastro como instrumento de las políticas) Aplicación del marco especial para la administración de tierras de la Nación (inventario de baldíos) Regulación de los bienes fiscales y de formalización de la propiedad rural (inmuebles formales e informales) Restitución de tierras despojadas o abandonadas Políticas y planes de ordenamiento físico del territorio Adquisición por la Nación de áreas o ecosistemas de interés estratégico para la conservación
Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras, la nueva apuesta colombiana (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ley 1753 de 2015) Artículo 104. Catastro multipropósito. Se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquél que dispone de información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica. El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamiento por barrido predial masivo, en los municipios o zonas ( ) PAR.- El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un sistema nacional de gestión de tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento territorial.
1. 2. 3. Catastro y construcción de paz, algo de historia sobre el conflicto y la tierra En el conflicto interno del país se ha caracterizado por tener una alta correlación con el campo, específicamente con el tema tierras El conflicto vinculado con el tema tierras trasciende mucho más que los últimos 50 años. Sus primeras manifestaciones tienen lugar en la conquista, cuando se notifica a los indígenas que las tierras por ellos detentadas eran propiedad del Rey Los procesos de asignación de tierras y las políticas gubernamentales, entre otros factores, han incidido desde aquella época en problemas de tipo económico y social, con una importante brecha en términos de igualdad y equidad Los latifundios y los minifundios, extremos nocivos para el desarrollo, han sido una permanente constante Al lado de lo anterior han estado los marcados problemas de informalidad e ilegalidad en la tenencia de la tierra y la falta de certeza jurídica respecto de la determinación del objeto de la propiedad
Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto En esa perspectiva, se reclama: Catastro ha sido identificado como un instrumento fundamental para el desarrollo rural y un eminente postconflicto. Así ha sido reconocido en documentos preliminares de la Misión para la Transformación del Campo y en el primer punto de acuerdo en los diálogos de paz de la Habana Cuba, sobre política de tierras y desarrollo agrario integral Un catastro completo y actualizado, que recoja, procese y disponga información fidedigna de todas las formas de tenencia de la tierra, acorde con la realidad en el territorio Un catastro articulado y coherente con el registro público de la propiedad inmueble para contribuir con la certeza jurídica de los derechos sobre la tierra y la eficiencia de sus mercados, con determinación clara del objeto (inmueble) Un catastro que de cuenta de los usos del suelo y de las edificaciones, así como de algunas variables ambientales observables, para apoyar el ordenamiento del territorio y la planeación económica, social y ambiental Un catastro que permita una valoración predial acorde con las características físicas de los inmuebles y los precios de los mismos, para la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de las finanzas locales
Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto Promover la seguridad de la propiedad inmueble (incluida la formalización de los derechos de propiedad) Asegurar un mercado inmobiliario eficiente Mejorar el acceso a la tierra Promover el desarrollo económico Reducir la pobreza Apoyar la administración y gestión de las tierras del Estado Apoyar la administración del medio ambiente
GRACIAS Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) www.igac.gov.co