Lic. Jesús Rodríguez

XXV Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL Santiago de Chile -Marzo 2013 El Papel de los Congresos en América Latina Lic. Jesús Rodríguez FLACSO -Sede Académica Argentina -Programa de Fortalecimiento Legislativo

PAÍS Cambios Constitucionales en América Latina (1990-2009) CONSTITUCIÓN VIGENTE A PRINCIPIOS DE 1990 EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA CONSTITUCIONES NUEVAS REFORMAS SUSTANCIALES Argentina 1853 1994 OTRAS REFORMAS O ENMIENDAS (1990-2007) Bolivia (Estado Plurinacional de) 1967 2009 1994 2002, 2004, 2005 Brasil 1988 1992-2007 (cada año) Chile 1980 2005 1991, 1997, 1999, 2000, 2001, 2003, 2007 Colombia 1886 1991 1993, 1995, 1996, 1997, 1999-2005 (cada año), 2007 Costa Rica 1949 1991, 1993-1997 (cada año), 1999-2003 (cada año) Ecuador 1979 1998 y 2008 1994, 1995, 1997 El Salvador 1983 1991, 1992, 1994, 1996, 1999, 2000 Guatemala 1986 1993 Honduras 1982 1990, 1991,1993, 1996-2005 (cada año) México 1917 1993-94 1990, 1992-1997 (cada año), 1999-2007 (cada año) Nicaragua 1987 1995 2000, 2005, 2007 Panamá 1972 1993, 1994, 2004 Paraguay 1967 1992 1995, 2000, 2002, 2004, Perú 1979 1993 2005 República Dominicana 1966 1994, 2002 Uruguay 1967 1994, 1996, 2004 Venezuela (República Bolivariana de) 1961 1999 2009 Fuente: Informe Nuestra democracia, OEA-PNUD, 2010.

Poderes Institucionales de los Parlamentos Latinoamericanos (varios índices) País PNUD (2004) ICAPE (2007) IPIL (2009) PPI (2009) Argentina 0,41 0.42 0,31 0,50 Bolivia (Estado Plurinacional de) 0,37 0.48 0,41 0,44 Brasil 0,56 0.43 n/d 0,56 Chile 0,58 0.53 0,70 0,56 Colombia 0,29 0.24 0,51 0,56 Costa Rica 0,36 0.36 0,33 0,53 Ecuador 0,55 0.46 0,58 0,53 El Salvador 0,42 0.40 n/d 0,59 Guatemala 0,27 0.39 0,36 0,50 Honduras 0,38 0.38 0,39 0,53 México 0,37 0.33 0,31 0,44 Nicaragua 0,34 0.39 n/d 0,69 Panamá 0,46 0.52 0,63 0,50 Paraguay 0,34 0.28 0,34 0,56 Perú 0,31 0.49 0,45 0,66 República Dominicana 0,44 0.45 n/d 0,41 Uruguay 0,38 0.44 0,44 0,66 Venezuela (República Bolivariana de) 0,25 0.32 0,51 0,53 Fuente: Elaboración propia sobre la base de PNUD(2004),García Montero(2009), Fish y Kroenig(2009) y Hartlyn y Luna(2007) Nota: Los datos para cada índice corresponden a las constituciones en vigencia en el momento de su confección.

Tasas de Participación Legislativa y Tasas de Éxito del Presidente y el Congreso Leyes aprobadas Leyes aprobadas, sobre total presentado por: País Originadas en Congreso Originadas en Poder Ejecutivo Legisladores Poder Ejecutivo (en %) (en %) (en %) (en %) Argentina (1997-2004) 55 45 4 57 Bolivia (Estado Plurinacional de) (1995-2001) 44 56 22 72 Chile (1990-2003) 20 80 36 73 Costa Rica (1995-2003) 55 45 21 65 Ecuador (1995-2002) 80 20 12 39 México (1997-2003) Panamá (1994-2002) Perú (1995-2003) 79 21 21 89 38 62 32 62 78 22 22 74 Uruguay (1995-2002) 39 61 21 68 Fuente: Elaboración propia sobre la base de Alcántara, Manuel, García Montero, Mercedes y Sánchez López, Francisco (2005) Funciones, Procedimientos y Escenarios. Un análisis del Poder Ejecutivo en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca.

Confianza en el Congreso (en porcentajes) Promedio 2003/2007 2008 2009 2010 Argentina 23 32 29 40 Bolivia (República Plurinacional de) 25 26 34 30 Brasil 30 35 33 46 Colombia 26 27 37 33 Costa Rica 29 28 59 48 Chile 31 33 39 42 Ecuador 8 37 26 24 El Salvador 23 50 47 26 Guatemala 19 25 25 18 Honduras 34 29 28 42 México 29 33 30 30 Nicaragua 19 25 20 23 Panamá 20 18 39 38 Paraguay 19 43 32 29 Perú 17 12 14 14 República Dominicana 42 39 46 32 Uruguay 45 53 64 64 Venezuela (República Bolivariana de) 44 43 44 51 Promedio 26 33 36 35 Fuente: Encuesta de opinión pública Latinobarómetro 2003-2010. Nota: los valores indicados corresponden, para cada año, a la sumatoria de los porcentajes registrados para las categorías mucha confianza y alguna confianza.

Evaluación sobre los Congresos (en porcentajes) 2006 2007 2008 Buena Mala Buena Mala Buena Mala Argentina 38 62 25 75 25 75 Bolivia (Estado Plurinacional de) 48 52 48 52 33 67 Brasil 50 50 33 67 56 44 Colombia 63 37 56 44 50 50 Costa Rica 51 49 37 63 42 58 Chile 41 59 34 66 37 63 Ecuador 9 91 10 90 55 45 El Salvador 38 62 47 53 62 38 Guatemala 35 65 28 72 33 67 Honduras 60 40 47 53 38 62 México 46 54 53 47 59 41 Nicaragua 41 59 50 50 49 51 Panamá 40 61 19 81 22 78 Paraguay 33 67 18 82 52 48 Perú 45 55 23 77 18 82 República Dominicana 71 29 49 51 48 52 Uruguay 70 30 68 32 71 29 Venezuela (República Bolivariana de) 68 32 63 37 53 47 Fuente: Encuesta de opinión pública Latinobarómetro 2003-2010. Nota: para simplificar la presentación de los datos, dentro de la categoría buena se han presentado en forma agrupada las respuestas para las categorías muy bien y bien. Para la categoría mala se procedió de la misma manera, agrupando muy mal y mal.

País EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA Indicadores de Capacidades Legislativas y Atributos de los Legisladores Confianza en el Congreso (1996-2010) Pericia Técnica Legisladores con estudios universitarios (%) Experiencia promedio de los Legisladores (años) Nº de comisiones en que participa cada Legislador (promedio) Fortaleza de las comisiones Relevancia política del cargo de Legislador Argentina 24.1 Bajo 69.6 2.9 4.5 Medio Bajo Bajo Índice de capacidad del Congreso Bolivia (Estado Plurinacional de) 24.1 Medio 78.4 3.3 1.7 Medio Medio Medio Brasil 28.1 Alto 54.0 5.5 0.9 Medio Alto Alto Chile 35.8 Alto 79.4 8.0 2.0 Alto Alto Alto Colombia 24.8 Medio 91.6 4.0 0.9 Alto Alto Alto Costa Rica 32.9 Bajo 80.4 2.6 2.1 Alto Medio Medio Ecuador 15.5 Bajo 83.1 3.5 1.3 Alto Medio Bajo El Salvador 29.8 Bajo 64.0 3.9 2.4 Medio Alto Medio Guatemala 20.9 Bajo 68.4 3.2 3.2 Bajo Medio Medio Honduras 32.9 Bajo 73.1 3.0 2.3 Bajo Bajo Bajo México 29.3 Medio 89.5 1.9 2.4 Alto Medio Bajo Nicaragua 22.7 Medio 85.6 3.5 2.0 Bajo Medio Medio Panamá 23.6 Bajo 81.3 5.8 1.9 Medio Alto Medio Paraguay 25.8 Bajo 75.4 5.5 3.2 Bajo Alto Medio Perú 19.6 Bajo 92.9 5.2 2.4 Bajo Bajo Medio República Dominicana 40.1 Bajo 49.6 3.1 3.5 Bajo Alto Bajo Uruguay 46.1 Bajo 68.4 8.8 1.0 Alto Alto Alto Venezuela (República Bolivariana de) 37.0 Bajo 74.6 4.9 1.0 Medio Medio Medio Fuente: Palanza, Scartascini y Tommasi (2012): On the institutionalization of Congress(es) in Latin America and beyond.

País Atribuciones del Poder Legislativo (PL) y Ejecutivo (PE) en Materia Presupuestaria Forma de gobierno Estructura del poder legislativo Iniciativa Veto del PE Insistenci a del PL Capacidad del PL para modificar el proyecto del PE Sin restricciones Si no incrementa déficit o gasto Alternativas institucionales previstas por la Constitución o legislación presupuestaria si PL no trata o no aprueba el proyecto de PE Presup. Año anterior Argentina Federal Bicameral PE X X X X Aprobación Presup. Del PE Bolivia (República Plurinacional de) Unitario Bicameral PE X X X X Brasil Federal Bicameral PE X X X X Chile Unitario Bicameral PE X X X X Colombia Unitario Bicameral PE X X X X Costa Rica Unitario Bicameral PE (1) (1) X X Ecuador Unitario Unicameral PE X X X X El Salvador Unitario Bicameral PE X X X X Guatemala Unitario Bicameral PE X X X X Honduras Unitario Bicameral PE (1) (1) X X Presentar nuevo proyecto México Federal Bicameral PE X X X X Panamá Unitario Bicameral PE X X X X Paraguay Unitario Bicameral PE X X X X Perú Unitario Unicameral PE X X X X Rep. Dominicana Unitario Bicameral PE X X X Uruguay Unitario Bicameral PE X X X X Venezuela (República Bolivariana de) Federal Unicameral PE X X X X Fuente: Fuente Elaboración propia en base a Banco Interamericano de Desarrollo, La Política Importa -Democracia y Desarrollo enamérica Latina, Washington DC, 2006; Banco Interamericano de Desarrollo, Budget Institutions and Fiscal Performance Washington DC, 1999, y diversas fuentes locales (1) Existe el instrumento pero se excluye a la materia presupuestaria. No se puede hacer ningún gasto

Índice de Capacidad de Influencia Potencial del Poder Legislativo en el Proceso Presupuestario País EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA Indice Argentina 3,50 Bolivia (República plurinacional de) 4,00 Brasil 3,50 Chile 2,50 Colombia 1,50 Costa Rica 4,25 Ecuador 3,00 El Salvador 3,25 Guatemala 2,50 Honduras 6,75 México 6,50 Nicaragua 4,00 Panamá 4,00 Paraguay 5,00 Perú 4,00 República Dominicana 2,75 Uruguay 5,00 Venezuela (República Bolivariana de) 2,50 Fuente: Alcántara, Manuel, García Montero, Mercedes y Sánchez López, Francisco (2005) Funciones, Procedimientos y Escenarios. Un análisis del Poder Ejecutivo en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca.

Índice general de transparencia presupuestaria PAÍS 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Argentina 45 44 47 * 48 * Bolivia (Estado Plurinacional de) * * * 42 42 * Brasil 55 50 * * 49 * Chile 62 62 * * * * Colombia * 44 58 38 46 * Costa Rica * 49 60 67 69 59 Ecuador * 31 * 40 43 52 El Salvador * 40 31 * * * Guatemala * * 43 50 44 44 México 51 50 54 50 48 45 Nicaragua * 46 39 40 * * Panamá * * * * 50 * Perú 46 45 52 52 54 * República Dominicana * * * * 44 * Venezuela (República Bolivariana de) * * * 33 23 22 * = No disponible Fuente: Índice general de transparencia presupuestaria - Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

MUCHAS GRACIAS