Centrados en ti
PROGRAMA ELECTORAL ÍNDICE MONAGO PRESIDENTE 993 RAZONES PARA CAMBIAR TE ESCUCHAMOS 3 RAZONES PARA CAMBIAR 4 1 Lo primero, el empleo 7 Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 2 Una economía para salir reforzados de la crisis 43 Consejería de Economía y Hacienda 3 Una administración más austera y más cerca 57 del ciudadano Consejería de Administración Pública 4 Una red de infraestructuras que ponga los cimientos 77 de nuestro desarrollo Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo 5 Un nuevo modelo productivo con sello propio 97 y un mundo rural a la vanguardia Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía 6 Una educación para ganar el mañana 127 Consejería de Educación, Deporte y Cultura 7 Una mejor calidad de vida 161 Consejería de Salud, Dependencia y Consumo MOMENTOS 191
2 TE ESCUCHAMOS
Te escuchamos En el Partido Popular de Extremadura creemos que en los momentos de crisis el valor de una propuesta debe ser medido por su capacidad de resolver un problema, no por el color político de quien la presenta. Desde diciembre de 2010 hemos recibido más de 20.000 propuestas de todos los rincones de Extremadura. A partir de ellas hemos elaborado este programa priorizando objetivos claros y medibles: 1. lo primero el empleo 2. tomar las medidas necesarias para salir reforzados de la crisis 3. reducir el tamaño de la administración para que sea más ágil y austera 4. llevar a cabo nuevos proyectos de infraestructuras 5. desarrollar un nuevo modelo productivo 6. apostar por una educación para ganar el mañana 7. humanizar la sanidad y adaptar los servicios sociales a las necesidades de los extremeños. Si tú no vas, las cosas seguirán igual, pero si tú vas, la Extremadura que queremos construir la haremos realidad. CENTRADOS EN TI
Razones para cambiar Dicen que somos dueños de nuestros silencios y esclavos de nuestras palabras. Y que es bueno escuchar antes de hablar. Por esa razón hemos empezado a construir nuestra propuesta de gobierno escuchando a los extremeños, porque en política las cosas que no se dicen suelen ser las más importantes. Pienso que las personas están por encima de los partidos y las buenas ideas deben prevalecer sobre las ideologías Pienso que las personas están por encima de los partidos y las buenas ideas deben prevalecer ante las ideologías. Durante esta legislatura, en el Partido Popular de Extremadura hemos pactado cuestiones que han mejorado la vida de los extremeños: sacar adelante la Ley de Educación, el Pacto Social y Político de Reformas y el Estatuto de Autonomía. Escuché en las calles de nuestros pueblos y ciudades, tenéis que llegar a acuerdos, e hice lo que me pedían mis paisanos. He arrimado el hombro estando en la oposición, y ahora tenemos la oportunidad de presentarte nuestro Programa de Gobierno. Se 4 CARTA DEL PRESIDENTE
PROGRAMA DE GOBIERNO LO PRIMERO, EL EMPLEO Hoy es más importante que nunca pensar más allá de las próximas elecciones, votar pensando en las próximas generaciones divide en 7 áreas coincidentes con el número de consejerías a las que reduciremos la Junta de Extremadura, con el objetivo de garantizar un gobierno ágil y eficiente. Necesitamos un gobierno ágil porque no pretendo estar en política toda la vida. Me comprometo a desarrollar este Programa en 8 años y después no volverme a presentar. Creo en la palabra de las personas porque creo en la responsabilidad, el compromiso, en empujar todos a una cuando es necesario. Nuestras propuestas políticas estarían huecas sin los valores que las acompañan. Necesitamos un modelo en el que el mérito y la igualdad sean las cualidades más valoradas. El empleo es la piedra angular de mi candidatura. Me niego a que nuestros jóvenes vivan atados a un futuro de paro o emigración. Es necesario trabajar para que las oportunidades sean realidades y no palabras huecas. Hoy es más importante que nunca pensar más allá de las próximas elecciones, votar pensando en las próximas generaciones. La mala situación económica ha traído como consecuencia que en muchos casos no podamos ni siquiera hablar de igualdad, arrastrando esa losa tan pesada que hace que de cada diez nuevos parados, ocho sean mujeres. Nuestros desempleados, autónomos, nuestras pymes, agricultores y ganaderos, empleados públicos, mayores, personas con discapacidad, familias... los extremeños en definitiva, necesitan el cambio. No tengo miedo al cambio, tengo miedo a que las cosas sigan igual dentro de cuatro años. Una tierra de trabajadores sin trabajo, no tiene sentido en la Extremadura en la que creo. Por primera vez podemos cambiar la historia de Extremadura. Desde que fui elegido presidente del Partido Popular en noviembre de 2008 tengo el firme convencimiento de que los años que hemos pasado en la oposición han tenido un sentido: preparar la mejor alternativa y reunir un equipo sólido para gobernar mirando a los ojos a todos los extremeños, sin excepción. JOSÉ ANTONIO MONAGO Candidato a Presidente de la Junta de Extremadura CENTRADOS EN TI
6 MONAGOPRESIDENTE
1 Consejería de Empleo, Empresa e Innovación
Como presidente de la Junta de Extremadura movilizaré todos los recursos públicos y personales en torno a un objetivo: la creación de empleo -José Antonio Monago 8 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, LO PRIMERO, Empresa e EL Innovación EMPLEO Lo primero, el empleo Consejería de Empleo, Empresa e Innovación La economía regional necesita un horizonte de certidumbre y confianza para encontrar la salida a la crisis y recuperar un futuro de empleo y bienestar. El Partido Popular presentará dentro del primer periodo de sesiones un PLAN ESTRATÉGICO DE POLÍTICAS ECONÓMICAS con compromiso de gastos y con modificaciones normativas que afectarán al conjunto de las políticas públicas, fiscales, administrativas, laborales y de financiación con adaptaciones específicas para cada uno de los sectores productivos. Este PLAN ESTRATÉGICO tendrá como objetivo prioritario la reducción del desempleo en Extremadura. Para eso hay que conseguir una serie de objetivos prioritarios: - Mejorar los instrumentos de financiación y acceso al crédito de nuestras empresas. - Apoyo decidido a las pymes y autónomos. - Impulso al espíritu emprendedor. - Rebajar la carga fiscal de las empresas. - Mejorar las políticas activas de empleo. - Eliminar trabas burocráticas y normativas a las empresas. - Promover el desarrollo de nuevos sectores competitivos incorporando la investigación, la innovación y las nuevas tecnologías. - Avanzar en la internacionalización de Extremadura y sus empresas así como hacer de Extremadura un lugar atractivo para inversiones. CENTRADOS EN TI
Se trata, en definitiva, de pensar en términos estratégicos y no coyunturales. De movilizar todos los recursos públicos y personales en torno a un objetivo fundamental: crear empleo y superar la crisis. Un objetivo que incluye la búsqueda de compromisos con las demás administraciones públicas y el diálogo con los agentes económicos y sociales. Mejoraremos los instrumentos de acceso al crédito El acceso al crédito sigue siendo uno de los principales problemas de nuestras empresas y autónomos. Entendemos que el Gobierno no ha dado respuestas primero por la falta de previsión y después por la ausencia de instrumentos financieros que dieran una respuesta conjunta y satisfactoria al problema de la falta de financiación. Por eso, se necesitan actuaciones públicas eficaces que simplifiquen y que aproximen los instrumentos de apoyo financiero. 1. Facilitaremos el acceso a una financiación adecuada, generando ayudas que inyecten liquidez a las empresas, a través de convenios con entidades financieras. 2. Velaremos por el cumplimiento escrupuloso de los convenios firmados con los Bancos y Cajas de Ahorro para que el dinero público llegue a las empresas, impulsando medidas de control y seguimiento. 3. Favorecemos el saneamiento y recapitalización efectiva del sistema financiero extremeño, con total transparencia y mínimo coste para los contribuyentes con el objetivo de que el crédito vuelva a las empresas y los hogares. 10 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 4. Potenciaremos un Plan de Financiación para PYMES que ofrezca condiciones preferentes a empresas y autónomos con necesidades de liquidez mediante fórmulas ágiles, productos específicos como pólizas de crédito, préstamos de tesorería, refinanciación de corto a largo plazo y anticipo de subvenciones. Estableciendo un límite de 45 días máximo en la resolución de las peticiones. 5. Pondremos en marcha, desde el Gobierno de la Junta de Extremadura, un Plan de apoyo para las PYMES que favorezca el sostenimiento de la actividad empresarial con varios instrumentos como micro-créditos, subvenciones y operaciones capital-riesgo. Se fijará un máximo de 60 días para la resolución de las peticiones. 6. Crearemos un Fondo de Cobertura de Riesgo destinado a circulante para garantizar la liquidez de la PYMES. 7. Impulsaremos Fondos de Capital Riesgo y startups que destinen recursos a la creación de empresas agroalimentarias, de base tecnológica, de apoyo a emprendedores y de expansión internacional. 8. Promoveremos un ambicioso programa de avales públicos destinados a PYMES y permitiremos el recurso al aval público para las empresas con dificultades para el acceso al crédito y mantener su actividad. 9. Pondremos en marcha una línea de avales para la adquisición de inmovilizado necesario para el inicio de actividad, la financiación del capital circulante, las refinanciaciones de corto a largo plazo así como la concesión de avales para posibilitar su participación en los concursos de licitación. 10. Facilitaremos financiación a los proyectos logísticos destinados al desarrollo estratégico de Extremadura como eje vertebrador del oeste español y puente con Portugal. 11. Estableceremos fórmulas de bonificación de intereses en los préstamos a emprendedores. 12. Fomentaremos la financiación por parte de inversores particulares a empresas de nueva creación, innovadoras o con potencial de crecimiento. CENTRADOS EN TI
13. Impulsaremos un Plan Renove-Maquinaria para empresas que facilite la sustitución de maquinaria obsoleta. 14. Promoveremos el encuentro entre empresas con necesidades de inversión ajena e inversores para facilitar la financiación del crecimiento, la investigación y la innovación empresarial. 15. Haremos extensible al sector servicios de mercado las líneas de subvención a fondo perdido así como todas las líneas de financiación. 16. Potenciaremos desde la Sociedad de Garantía Recíproca los créditos blandos para fomentar el desarrollo empresarial. 17. Estableceremos fórmulas de aplazamiento y fraccionamiento de pago de las deudas tributarias para los autónomos y para las PYMES más flexibles, permitiendo que las obligaciones reconocidas pendientes de pago por parte de la Administración tengan la consideración de aval en estos casos. Acabar con la morosidad de la administración 18. Impulsaremos medidas para reducir la morosidad de la Administración, agilizando el pago de las deudas a corto plazo con empresas. 19. Estableceremos un calendario de pago que imprima la máxima celeridad en el abono de las obligaciones pendientes de pago de la Administración autonómica. 20. Procederemos al pago inmediato de las susceptibles de abono, respetando los plazos contemplados en la LEY 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales así como las sanciones previstas para mitigar los perjuicios por los retrasos. 12 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 21. Garantizaremos el pago de ayudas y subvenciones públicas en un plazo no superior a 3 meses. 22. Protegeremos a las pequeñas y micro-empresas de la morosidad, de las prácticas abusivas en mercados con concentración y del efecto negativo de las deudas de la Administración Local, Provincial y Regional. 23. Estableceremos una línea especial de pagos urgentes a las Corporaciones Locales, con un plazo máximo de 60 días, para agilizar pago a proveedores. Apoyo a pymes y autónomos 24. Aprobaremos una Ley de Fomento y Consolidación del Trabajo Autónomo. 25. Promoveremos la progresiva equiparación de la protección social del colectivo con los trabajadores por cuenta ajena. 26. Agilizaremos los trámites administrativos y disminuiremos las barreras burocráticas. 27. Reduciremos las cargas tributarias inherentes al desarrollo de la actividad y al traspaso generacional del negocio profesional. 28. Estableceremos un sistema de bonificaciones en las cotizaciones al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos o cualquier otra fórmula de ayuda directa destinada a fomentar la constitución de desempleados en trabajadores autónomos. 29. Impulsaremos medidas para el fomento de la contratación del primer trabajador fijo, bien por contrato indefinido directo o por transformación de contrato temporal. CENTRADOS EN TI
30. Ampliaremos las líneas específicas de ayudas para el fomento de la contratación de un familiar que conviva o dependa del autónomo titular de la actividad económica o de aquel familiar que colabore como autónomo en el desarrollo de la actividad a título de autónomo colaborador. 31. Pondremos en marcha programas de formación permanente que se adapten a los contenidos, formatos y disponibilidad de tiempo y recursos de los autónomos. 32. Estableceremos mecanismos de apoyo a la sucesión de los pequeños negocios familiares, propiedad de autónomos, favoreciendo así el mantenimiento de la actividad. 33. Impulsaremos programas de fomento de la conciliación de la vida profesional y personal del trabajador autónomo. 34. Facilitaremos la baremación en el acceso a los centros de primer ciclo de la educación infantil para aquellas personas incluidas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos y fomentaremos la instalación de estos centros en polígonos industriales y parques empresariales. 35. Crearemos un Observatorio de Buenas Prácticas Laborales dirigido a este colectivo y elaboraremos Mapas de Riesgos Sectoriales destinados a facilitar la planificación de la actividad preventiva. 36. Estableceremos un calendario de pago que imprima la máxima celeridad en el abono de las obligaciones pendientes de la Junta de Extremadura. Se procederá a la liquidación inmediata de las obligaciones susceptibles de abono. En caso de incumplimiento de los plazos legalmente establecidos, la Administración quedará obligada al pago de los correspondientes intereses de demora. 37. Crearemos un servicio de arbitraje y un colegio de árbitros para la resolución de conflictos de carácter económico y mercantil en las relaciones entre autónomos y terceros clientes o proveedores. 14 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
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Los jóvenes y la recuperación económica Los jóvenes son la clave de la recuperación económica en Extremadura y en España, como lo han sido en Francia y Alemania. Para que nuestra tierra salga adelante los extremeños tenemos que recuperar la autoconfianza en nuestras posibilidades. Y los jóvenes tienen la energía de la recuperación pero necesitan recuperar la autoconfianza. En el Partido Popular de Extremadura consideramos que nuestros jóvenes no son menos que los jóvenes de otra comunidad, aunque sus oportunidades sí son más reducidas. En Extremadura tienen que luchar más para conseguir las mismas metas que en Madrid o Navarra. Aunque precisamente por eso confiamos de manera especial en ellos, porque el esfuerzo de su lucha les ha hecho más fuertes. Nuestra región acumula una tasa de paro juvenil del 50%. Somos una fábrica de pre-parados. Una de las consecuencias sociales más graves que ha traído el fracaso de las políticas de empleo juvenil de Vara y Zapatero es la emigración. Para el Partido Popular de Extremadura solucionar la situación de los jóvenes es primordial, por esa razón le dedicamos un punto de especial atención en nuestro programa de gobierno dentro del plan de creación de empleo. Para ello se tomarán las siguientes medidas: 38. Puesta en marcha de la Dirección General de la Juventud que dependerá directamente de Presidencia del Gobierno extremeño con el objetivo de coordinar desde un mismo órgano todas las actuaciones relacionadas con los jóvenes, dada su trasversalidad a toda la administración. 39. Durante los primeros 100 días de gobierno pondremos en marcha un Plan de Choque contra el desempleo juvenil. 16 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 40. Implementaremos un bonus a las empresas que aumenten la cuota obligatoria de convenios de aprendizaje becarios. 41. Pondremos en marcha un programa de prácticas de formación profesional y universitaria en puestos de la administración regional. 42. Promoveremos un plan de formación en la experiencia, para que anualmente los 300 mejores expedientes de las titulaciones de la Universidad de Extremadura y de la Formación Profesional hagan prácticas empresariales becadas. 43. Estableceremos líneas de ayudas al alquiler de local empresarial a jóvenes emprendedores. 44. Se creará un servicio de información, apoyo y asesoramiento a jóvenes que centralizará y ofrecerá información dirigida a emprendedores por todos los medios presenciales e internet. 45. Estableceremos cursos de idiomas específicos para los jóvenes emprendedores. 46. Pondremos en marcha un servicio de asesoramiento y orientación laboral para jóvenes titulados y estudiantes mayores de 16 años creando un banco de datos accesible a las empresas y que impulse el fomento de contratos formativos y de prácticas para jóvenes. 47. Impulsaremos un Plan para promover la integración de los investigadores jóvenes en las universidades y el mundo profesional. 48. Impulsaremos un Erasmus Empresarial que fomente el intercambio con el objetivo de que jóvenes emprendedores rompan inercias, aspecto vital para fomentar el espíritu empresarial. 49. Facilitaremos la modalidad de cobro anticipado de ayudas al autoempleo de jóvenes. CENTRADOS EN TI
Impulsaremos el espíritu emprendedor En Extremadura el déficit de empresas productivas en sectores como el industrial está relacionado con la carencia de infraestructuras y con la incapacidad de atraer nuevas inversiones, pero también con la falta de apoyos y de ayudas públicas a la actividad emprendedora. En el último año la actividad emprendedora en la región se ha reducido un 54%, casi el doble de lo que descendió a nivel nacional. Los emprendedores son los primeros en padecer la excesiva carga administrativa y los elevados costes fiscales asociados a la creación de empresas y se encuentran con más y mayores dificultades en el acceso a la financiación. El surgimiento de iniciativas emprendedoras necesita de un marco financiero, legal e institucional de apoyo para atraer y fomentar la vocación emprendedora. La educación es un elemento clave, por eso es preciso impulsar la vocación hacia la cultura emprendedora desde las primeras etapas educativas. 50. Estableceremos herramientas de apoyo a los emprendedores coordinando todos los instrumentos públicos dispersos y centralizándolos en una dirección general de apoyo al emprendedor. 51. Impulsaremos el espíritu emprendedor desde los centros educativos, incorporando materias relacionadas con la creación y gestión de empresas en el sistema educativo. 52. Prestaremos especial atención a sectores proclives a la empresarialidad de éxito. La estadística demuestra que gran número de empresas de éxito son creadas por titulados en FP. 18 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 53. En aras de incentivar procesos, medios y tecnologías adecuadas para un mayor desarrollo emprendedor de los niños y jóvenes, se debe estimular el emprendimiento universitario; la relación entre Universidad, centros de Formación Profesional, Centros de Investigación y Empresas de Economía Social. 54. Pondremos en marcha la alerta electrónica en los procesos de gestión y tramitación de ayudas y subvenciones a emprendedores. 55. Impulsaremos fórmulas de financiación por la vía de capital riesgo y capital semilla, startups, dirigidas a emprendedores. 56. Estableceremos líneas de financiación específicas para el fomento de la actividad emprendedora en áreas conectadas con los sectores estratégicos, como el agroalimentario. 57. Pondremos en marcha una estrategia de comunicación específica, en colaboración con los medios públicos, para dar a conocer a nuestros emprendedores y estimular nuevas vocaciones emprendedoras. 58. Impulsaremos fórmulas de reserva de suelo en polígonos industriales que permitan la instalación de empresas innovadoras y de jóvenes emprendedores. 59. Estableceremos canales permanentes de comunicación entre las administraciones públicas y los sectores empresariales con el objetivo de favorecer un clima y una regulación propicios para el desarrollo de nuevas oportunidades de negocio. CENTRADOS EN TI
Fomentaremos la concentración empresarial 60. Desarrollaremos acciones, iniciativas de mediación e incentivos fiscales que favorezcan la concentración empresarial bajo cualquier tipo de forma jurídica y titularidad. 61. Potenciaremos el establecimiento de alianzas, fusiones, consorcios y redes, que tiendan a dotar a las entidades y empresas de una dimensión adecuada, facilitando la creación de plataformas empresariales que posibiliten la cooperación y creen sinergias que mejoren su capacidad competitiva. 62. Reforzaremos el impulso destinado a la fusión y adquisición de empresas con especial atención a las sociedades cooperativas. 63. Impulsaremos redes de negocio mediante el fomento de encuentros empresariales, mecanismos de cooperación y partenariado entre empresas de Economía Social. Rebajaremos carga fiscal a las empresas Las políticas fiscales y tributarias son una palanca para el desarrollo de una economía competitiva pues la presión fiscal incide tanto en los niveles de inversión como en la decisión de localización de empresas. En un mundo cada vez más globalizado los costes fiscales restan competitividad a la economía. Extremadura es, según los estudios, una de las Comunidades Autónomas con menores ventajas competitivas en materia fiscal. Por eso es fundamental impulsar una decidida política fiscal que rebaje los impuestos a los ciudadanos y a las empresas (ampliado en el eje 2). 20 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
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64. Revisaremos todos los impuestos y tasas que distorsionan el tráfico mercantil, la capacidad de inversión y creación de empleo tanto en el ámbito municipal como en el autonómico. 65. Utilizaremos todos los instrumentos tributarios para favorecer la creación de empresas, actuando selectivamente sobre impuestos como Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y AJD y tramo autonómico del IRPF. 66. Impulsaremos el aplazamiento de impuestos a los emprendedores durante los primeros años de actividad. 67. Estableceremos ventajas fiscales en el tramo autonómico del I.R.P.F. para favorecer la actividad emprendedora. 68. Rebajaremos el Impuesto de Trasmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados en el desarrollo de la actividad empresarial. 69. Garantizaremos la exención de tasas a los demandantes de empleo. 70. Impulsaremos que las PYMES puedan pagar el IVA conforme al criterio de caja, de forma que no se vean obligadas a pagar impuestos en tanto en cuanto no hayan cobrado la correspondiente factura. Mejora de las políticas activas de empleo 71. Llevaremos a cabo una reforma en profundidad de las políticas activas de empleo incidiendo en la formación y la mejora de la ocupabilidad. 72. Mejoraremos las cuotas a la Seguridad Social con cargo al empleador en aquellos casos de especial relevancia para el mantenimiento del empleo. 22 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 73. Aprobaremos un programa extraordinario de empleo para los colectivos con mayores dificultades, especialmente dirigido a mujeres, jóvenes y desempleados de larga duración. 74. Durante los primeros 100 días de gobierno pondremos en marcha un Plan de Empleo Femenino. 75. Impulsaremos mecanismos de discriminación positiva en al acceso de subvenciones para las empresas que contraten a mujeres. 76. Fomentaremos las ayudas a las empresas que contraten a mujeres en sectores subrepresentadas. 77. Incentivaremos el autoempleo de mujeres en el medio rural. 78. Incentivaremos a las empresas que apuesten por fórmulas flexibles de teletrabajo que faciliten el acceso al mercado laboral a mujeres que tengan a su cargo menores, mayores o dependientes o mujeres del medio rural. 79. Crearemos bonos-formación para facilitar la incorporación al mercado laboral de mujeres mayores de 45 años. 80. Apoyaremos el movimiento asociativo de mujeres a través de acciones formativas. 81. Facilitaremos la modalidad de cobro anticipado de ayudas al autoempleo de mujeres. 82. Incentivaremos la contratación en prácticas para la formación de mujeres y jóvenes con un plazo superior a 12 meses. 83. Estableceremos incentivos a la contratación indefinida de desempleados con más de un año de desempleo o de mayores de 45 años con más de seis meses de desempleo. CENTRADOS EN TI
84. Impulsaremos programas de iniciativa empresarial y autoempleo destinado a desempleados de larga duración. 85. Fomentaremos la contratación de desempleados de larga duración para la realización de obras o servicios de interés general o social. 86. Incentivaremos la contratación de personas con discapacidad y facilitaremos su acceso al sistema de trabajo. 87. Potenciaremos los proyectos empresariales de personas con discapacidad para su constitución como autónomos. 88. Crearemos unidades de asesoramiento e intermediación para facilitar la contratación de personas con discapacidad. 89. Impulsaremos en coordinación con otras administraciones la reducción de la tipología de contratos laborales para eliminar la fuerte dualidad entre empleo indefinido y temporal. 90. Desarrollaremos un modelo de atención individualizada a las personas en situación de desempleo basado en un itinerario de orientación personalizado. 91. Promoveremos convenios con las empresas para la realización de programas de formación de desempleados sin coste para ellos y con un compromiso de contratación. 92. Mejoraremos y potenciaremos la intermediación laboral utilizando tanto los recursos públicos como la intermediación privada para aumentar las opciones de colocación de los desempleados. 93. Crearemos un verdadero sistema de evaluación de la eficacia de las políticas activas de empleo. 24 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 94. Haremos de la formación para el empleo la prolongación natural de la formación inicial, de modo que se haga realidad la política europea de aprendizaje a lo largo de toda la vida. 95. Impulsaremos el cheque-formación para la formación permanente, el reciclaje profesional y la reincorporación al mundo laboral. 96. Reformaremos en profundidad los métodos de evaluación de la calidad de la formación en función de su contribución a la creación de empleo y la promoción profesional. 97. Introduciremos sistemas que mejoren la trasparencia en la gestión de recursos económicos dedicados a la formación en función de criterios y de objetivos de calidad y de eficiencia. A estos efectos se presentaran anualmente informes al parlamento autonómico. 98. Estableceremos un programa de fomento de planes locales de empleo promovidos desde los propios municipios, contemplando sus peculiaridades y adaptados a las potencialidades de los respectivos mercados locales de empleo, a las necesidades de formación y actualización profesional y a las demandas del tejido productivo local. 99. Elaboraremos un análisis profundo de la oferta y la demanda ocupacional de nuestra Comunidad Autónoma para ofrecer la respuesta formativa más adecuada a las necesidades de nuestra región. 100. Simplificaremos los procedimientos de acceso para una mayor eficacia de las acciones formativas en el ámbito de la formación continua. 101. Estableceremos canales de coordinación entre la formación ocupacional y continua y entre ambas y la formación profesional reglada. CENTRADOS EN TI
102. Incorporaremos en los diferentes programas de formación ocupacional, continua y reglada, módulos formativos que sensibilicen y expliciten las ventajas sociales y económicas de la constitución de empresas de economía social. Eliminaremos las barreras burocráticas y normativas de las empresas La dispersión normativa que existe en nuestro país y dentro de nuestra propia legislación autonómica llega a constituir una importante barrera para las empresas, retrasando inversiones, limitando sinergias y desincentivando la inversión extranjera en nuestro mercado interno. Es necesario avanzar hacia un mercado integrado suprimiendo obstáculos, mejorando la coordinación y armonizando normativas. Nos comprometemos a trabajar dentro del proyecto que tiene el PP para España, para que se conforme un mercado único en el contexto de la construcción del mercado europeo. 26 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
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103. Impulsaremos un plan de simplificación regulatoria y administrativa para eliminar trabas burocráticas y los trámites innecesarios que dificultan el funcionamiento de las empresas e impiden destinar recursos a la creación de empleo y a la inversión productiva. 104. Revisaremos y simplificaremos el sistema de licencias, tasas y regulaciones administrativas, avanzando hacia un sistema de auto certificación previa y de control posterior por parte de la administración. 105. Concentraremos en un único organismo la gestión y coordinación de todas las líneas de apoyo a empresas e instrumentos de financiación con destino a las empresas (circulante, refuerzo de fondos propios, reestructuración de pasivos, préstamos participativos ). Un organismo próximo, eficiente, con un nivel de interlocución técnica más ágil y más próximo a la realidad empresarial. 106. Reduciremos los trámites burocráticos a las empresas mediante la implementación de la administración electrónica y la ampliación de los plazos de solicitud. 107. A tal efecto, se pondrán en marcha Ventanillas Únicas Empresariales con el objeto de eliminar obstáculos a la creación y desarrollo empresarial e impulsar que todos los procesos administrativos se realicen a través de medios TIC. 108. Agilizaremos los trámites para la creación de empresas centralizando procedimientos en los ayuntamientos, que deberán actuar coordinadamente con la Junta de Extremadura y la administración del Estado. 109. Impulsaremos plataformas de tramitación electrónica como vehículo para la creación empresarial. 110. Convertiremos a los ayuntamientos en la primera línea de apoyo a las PYMES con gestión transferida a través de las TIC. 28 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 111. Crearemos un expediente único electrónico que permita a cada empresa consultar por Internet la situación de todas sus actuaciones ante las administraciones. 112. Recuperaremos la unidad de mercado como requisito imprescindible para garantizar una economía eficiente, más competitiva y con mayores posibilidades de crecimiento real. 113. Elaboraremos acuerdos de convalidación de trámites administrativos con otras CCAA y Ayuntamientos. 114. Promoveremos un marco normativo que garantice la unidad de mercado. Una ley de carácter general regulará sus principios, ámbitos de aplicación, el marco institucional y los mecanismos de solución de conflictos. 115. Impulsaremos un consejo interterritorial para la unidad de mercado, compuesto por la administración del Estado y por todas las Comunidades Autónomas, dotado de una secretaría permanente que proponga normas de armonización y reconocimiento mutuo de legislaciones, realice un seguimiento de la nueva normativa autonómica y atienda las reclamaciones que puedan formular los sectores económicos en este ámbito. 116. Promoveremos que toda la normativa regional deba estar acompañada por una memoria de impacto regulatorio y sus posibles efectos en la unidad de mercado. 117. Promoveremos y trabajaremos por la cooperación entre las comunidades autónomas para homogenizar la normativa. 118. Impulsaremos el criterio de reconocimiento mutuo para los casos de concurrencia de normativas autonómicas para favorecer el desarrollo y la expansión de las actividades económicas por todo el territorio nacional. CENTRADOS EN TI
119. Promoveremos horarios comerciales más amplios y flexibles para ganar en competitividad, atención a los clientes y favorecer la conciliación entre la vida laboral y familiar. 120. Aprobaremos un Plan de Choque para combatir los efectos de la crisis económica en el comercio que incluirá los siguientes objetivos: Ayudas a las reformas en establecimientos comerciales e implantación de las TIC para incrementar la competitividad. Nuevas fórmulas comerciales para optimizar el pequeño y mediano comercio. Avance en la cualificación del capital humano con atención a técnicas de venta, trato al cliente o nuevas tecnologías. Apertura de líneas de créditos blandos y flexibles al comercio. 121. Impulsaremos el desarrollo de nuevas fórmulas comerciales que optimicen los recursos del pequeño y mediano comercio a través de concentraciones o espacios de interés comercial o centros comerciales abiertos. 122. Apostaremos por avanzar en los canales de comercialización, potenciaremos los mercados municipales y mejoraremos los espacios de gran atracción comercial. 123. Impulsaremos un Plan de Comercio Rural que avance en la modernización de instalaciones y favorezca la creación de comercios en núcleos rurales. 30 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación Promover el desarrollo de los nuevos sectores competitivos incorporando la innovación, la investigación y las nuevas tecnologías La innovación constituye un elemento esencial para la mejora de la competitividad y para facilitar la recuperación económica. Es evidente que una economía desarrollada necesita incorporar nuevos conocimientos. Su generación es una de las mayores fuentes de riqueza. Es por eso que el crecimiento económico de Extremadura y la creación de empleo de calidad en el futuro están directamente ligados a la Innovación. 124. Promoveremos la creación de empresas que incorporen los nuevos avances científicos y tecnológicos que surjan en el sector público y las universidades. 125. Facilitaremos el acceso a todas las publicaciones e investigaciones realizadas con fondos públicos. 126. Potenciaremos el uso de las TIC en las empresas. Pondremos a disposición de las empresas bases de datos, estudios de mercado, servicios de Internet, publicaciones, etc. con el fin de facilitar un análisis previo. Además, crearemos departamentos especializados para asesorar de forma individualizada a las empresas. 127. Aprobaremos una Ley de la Comunicación Audiovisual en Extremadura. 128. Elaboraremos una Agenda Digital Regional en coordinación con la Europea (Objetivo del Lisboa 2020). 129. Nos comprometemos a facilitar que el 65% de los hogares tenga acceso a Internet mediante banda ancha y con garantía de cobertura universal (actualmente está en el 46%). 130. Fomentaremos la creación de contenidos digitales de calidad en la red. CENTRADOS EN TI
131. Apostaremos por la despolitización de los medios públicos de comunicación social como garantes de una información plural. 132. Consideramos prioritaria la adopción de un paquete de regulación de las telecomunicaciones que facilite el despliegue de las redes de fibra óptica de alta capacidad en un entorno de competencia. 133. Alcanzaremos el 100% de despliegue de la telefonía móvil 2G y 3G e impulsaremos las 3.5G y 4G. 134. Adoptaremos una nueva dimensión de los servicios audiovisuales que supere la división tradicional entre la televisión, Internet y el ocio digital y sirva de soporte para el acceso a los servicios públicos. La innovación en las empresas Extremadura afronta el reto de la economía del conocimiento que exige empresas fuertes que puedan competir en un mercado global. Es básico crear un entorno que facilite el incremento y recuperación de la productividad por parte de las empresas fomentando la transmisión de conocimiento a los equipos humanos y a los procesos productivos. Al mismo tiempo debemos trabajar para mejorar la transferencia de los resultados de I+D+i a la sociedad. 135. Estableceremos incentivos para favorecer la transferencia de la innovación y la investigación al mundo productivo para competir en buenas condiciones. 136. Elaboraremos un Plan de Integración de la Innovación en los centros de Formación Profesional con colaboración de la Universidad de Extremadura, los centros tecnológicos y las empresas. 32 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 137. Impulsaremos un Plan de Vocaciones Científicas con ayudas a la excelencia y becas para estudios en el extranjero. 138. Impulsaremos la ciencia y la tecnología en todas las etapas educativas, transmitiendo el espíritu emprendedor y su importancia en la enseñanza obligatoria y promoviendo vocaciones científicas en la enseñanza superior y en la formación profesional. 139. Introduciremos cambios en la distribución de las ayudas públicas y la financiación de la I+D+i, para que lleguen más a las empresas vía préstamos reembolsables con criterios de calidad. 140. Impulsaremos acuerdos entre la Universidad de Extremadura, los centros de investigación y las empresas, para la mejora de los procesos de investigación y su implantación efectiva en la actividad empresarial. 141. Promoveremos la puesta en marcha de asociaciones para la innovación que faciliten la implementación de procesos productivos en las empresas. 142. Estableceremos incentivos para favorecer la transferencia de innovación e investigación al mundo productivo. 143. Pondremos en marcha programas de certificación de la innovación que facilite a las empresas el acceso a la financiación y a los beneficios fiscales. 144. Incrementaremos el esfuerzo inversor en materia de I+D+i, con el objetivo de alcanzar en 2013, el 3% del PIB, fomentando especialmente la inversión realizada desde el sector empresarial. CENTRADOS EN TI
145. Potenciaremos el acceso al capital riesgo y los préstamos participativos como fuente de financiación, sobre todo para las empresas innovadoras de nueva creación. 146. Facilitaremos créditos reembolsables en condiciones más favorables para mejorar la capacidad financiera de las empresas para renovar tecnológicamente sus activos productivos, para la mejora de su capacidad exportadora o la mejora de la productividad y competitividad de la empresa. 147. Concederemos ayudas específicas para que las PYMES puedan registrar las patentes surgidas de sus procesos de innovación. Avanzar hacia la internacionalización de nuestras empresas Hay que abrir Extremadura al mundo: los bienes y los servicios, el talento, el conocimiento, el capital financiero, la marca, la tecnología y el resto de activos de nuestra región. Hay que poner en valor el potencial del idioma castellano como cuarta lengua más hablada, segunda más estudiada y tercera más usada en la red. 148. Abogar por la Marca global España. Potenciarla en los mercados en los que opera como llave de entrada para nuestra región. 149. Puesta en marcha de la Asesoría Tecnológica para empresas exportadoras en colaboración con entidades privadas y públicas. A través de este servicio que proporcionará la Junta de Extremadura, los empresarios podrán obtener asesoría específica sobre productos informáticos y software libre específico dirigido a la promoción internacional y desarrollo, información sobre mercados concretos, gestión de cobros y pagos, legislación, aspectos jurídicos, etc. 34 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
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150. Pondremos en marcha un Plan de apoyo a la internacionalización de las PYMES que incluya, entre otros, el impulso a la cooperación entre empresas, sistemas de información de mercados y empresas potenciales así como áreas de aterrizaje exterior. 151. Impulsaremos el fortalecimiento de las redes de distribución de nuestras producciones y la logística empresarial, especialmente en las relaciones comerciales con Portugal. 152. Crearemos un departamento especializado en la promoción exterior de nuestras empresas, dotado de profesionales con la necesaria experiencia y formación y que trabaje en estrecha coordinación con organizaciones sectoriales, Cámaras de Comercio, clústeres y las propias empresas. 153. Incidiremos en las acciones de coordinación de los instrumentos que el Estado pone a disposición de las empresas. 154. Potenciaremos acciones de formación y asesoramiento con equipos técnicos a disposición de las empresas para la búsqueda de información sobre mercados exteriores. 155. Desarrollaremos acciones de promoción en misiones comerciales, ferias y acciones promocionales directas. 156. Incentivaremos las alianzas empresariales para acceder a los mercados globales, especialmente en el sector agroalimentario. 36 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 157. Potenciaremos al presencia de nuestras empresas en mercados emergentes apoyando la puesta en marcha de Planes de Expansión en los mercados BRIC (Brasil, Rusia, India y China) bajo la marca España. 158. Potenciaremos la relación económica con Portugal con la puesta en marcha de programas de expansión, difusión e intercambios empresariales de Extremadura con Portugal. Hacia la captación de inversión exterior 159. Difundir en los mercados internacionales la imagen de Extremadura como tierra de oportunidades para la inversión. 160. Generaremos instrumentos que permitan reforzar la capacidad de actuación internacional de las empresas extremeñas en mercados emergentes que demandan la cobertura de sectores sociales (educación, salud, etc.) a la que no pueden hacer frente los poderes públicos de estos terceros países. 161. Generaremos mecanismos de planificación que permitan abordar políticas públicas para la internacionalización de las empresas, tanto en el ámbito de la exportación, como en el de la competitividad internacional a través del refuerzo de la innovación y de la investigación en sectores donde las empresas extremeñas cuentan con una ventaja competitiva. 162. Apostar decididamente por la búsqueda de nuevos mercados en el extranjero y la atracción de inversión extranjera en Extremadura. CENTRADOS EN TI
163. Poner en marcha Programas de identificación, captación y consolidación de las inversiones, destinados a empresas nacionales y extranjeras que quieran ubicarse en Extremadura y a empresas extranjeras ya establecidas en Extremadura que proyecten su expansión en la Región. Su objetivo es fomentar la captación de proyectos de inversión extranjera, promover y apoyar los proyectos de expansión de las empresas extranjeras ubicadas en Extremadura y presentar y promocionar Extremadura como alternativa de implantación para inversiones extranjeras. Se llevará a cabo mediante el desarrollo de las siguientes actividades: a. Estudio Estratégico: Identificar y analizar palancas de valor y factores de atracción de Extremadura para optimizar la puesta en valor de los mismos. b. Estudio de las mejores prácticas de otros Países y Entidades en estas materias. c. Identificación y análisis de potenciales inversores extranjeros y proyectos de inversión. d. Elaboración de un Plan Integral de Captación de Inversión con objetivos alcanzables y estructura óptima para la consecución de los objetivos. INDUSTRIA IMPULSO A LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Para garantizar la competitividad de nuestras empresas es necesario promover suelo e infraestructuras capaces de dar cobertura a actividades industriales. Las experiencias de otros países demuestran que los medios locales más atractivos son los que cuentan con espacios de uso empresarial bien comunicados y próximos a los núcleos urbanos. 38 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
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164. Proponemos incrementar la superficie de suelo industrial. 165. Promoveremos la creación urgente de nuevos polígonos industriales en las zonas de mayor demanda. 166. Pondremos en marcha un Plan de Áreas Empresariales de Extremadura para mejorar las infraestructuras con el objetivo de atraer empresas de fuera y que no se marchen las que crean riqueza en Extremadura. 167. Mejoraremos el suelo industrial, adecuando el suministro de energía y facilitando los accesos a la banda ancha aprovechando para ello los fondos comunitarios disponibles y gestionándolos adecuadamente. 168. Promoveremos proyectos en los que las empresas se asocien y cooperen para localizarse en red compartiendo equipos e infraestructuras para ahorrar costes y lograr economías de alcance en I+D+i, formación y cualificación. 169. Apoyaremos decididamente la implantación de Plataformas Logísticas que conjuguen la dinamización empresarial y la extensión ordenada sobre el territorio autonómico. Ayudar a mejorar las exigencias de calidad Producir mejor que los competidores es un imperativo y para certificarlo nuestras empresas deben adaptar no solo sus productos sino también su sistema productivo a unas exigencias de calidad. Hoy, si queremos garantizar empleo de calidad y el bienestar futuro no podemos competir ofertando recursos sin valor añadido. Debemos centrarnos en el avance de la calidad y en la productividad, tender a la especialización en la producción de bienes y servicios. 40 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Empleo, Empresa e Innovación 170. Pondremos en marcha un Plan de calidad empresarial que contemple un sistema de ayudas dirigido especialmente a pymes para favorecer la implantación de sistemas de calidad. 171. Ayudaremos a nuestras empresas a acreditar la observancia de normas ISO porque es una exigencia para todas aquellas empresas que quieran hacerse un hueco en los mercados españoles, europeos e internacionales. Medidas para mejorar la seguridad en el empleo 172. Promoveremos un cambio hacia una verdadera cultura preventiva que apueste por la prevención como una inversión asociada a la actividad de la empresa. 173. Desarrollaremos acciones específicas, mediante campañas y convenios para la formación en prevención de riesgos laborales 174. Impulsaremos acciones de información asesoramiento y formación para integrar la prevención de riesgos laborales en el colectivo de autónomos. 175. Velaremos para que la subcontratación de la obra pública no comporte un menoscabo en la seguridad de los trabajadores. 176. Pondremos en marcha un Plan de Excelencia Preventiva para obras públicas emblemáticas que se conviertan en un referente para trabajadores y empresas. 177. Potenciaremos la colaboración con las corporaciones locales en materia de seguridad y salud laboral para promover acciones formativas en el medio rural y atender las necesidades de los pequeños municipios en materia de prevención de riesgos laborales. CENTRADOS EN TI
MONAGOPRESIDENTE
2 una economía para salir reforzados de la crisis Consejería de Economía y Hacienda
Debemos ver la crisis como una oportunidad para impulsar una política moderna y eficaz, que permita a nuestras empresas alcanzar el éxito y a nuestra sociedad ganar nuevos espacios -José Antonio Monago 44 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR
PROGRAMA DE GOBIERNO Consejería de Economía y Hacienda Una economía para salir reforzados de la crisis Consejería de Economía y Hacienda La economía española y extremeña viven la crisis más grave, profunda y duradera de nuestra historia reciente. Tras dos años de recesión, que ha elevado la cifra del paro a más de 124.000 personas, Extremadura se enfrenta a un momento de estancamiento económico sin perspectivas de creación de empleo. Hacer frente a esta situación exige adoptar medidas eficaces que sirvan para construir en el futuro una región fuerte y competitiva internacionalmente. Las comunidades autónomas y los ayuntamientos representan más del 50% del gasto público y de ellas dependen servicios públicos y sociales fundamentales. El Estado autonómico ha alcanzado su madurez y hoy tiene que contribuir con políticas de rigor y austeridad a la salida de la crisis. Dos son las líneas de actuación que consideramos prioritarias en este momento. En primer lugar, asumimos un compromiso de austeridad con la contención del gasto público y la recuperación de un marco financiero-presupuestario de estabilidad para todas las administraciones. En segundo lugar acometeremos una profunda reforma fiscal que suprima y rebaje impuestos a los extremeños. CENTRADOS EN TI
Creciendo con estabilidad, equilibrio y austeridad en las cuentas públicas Por eso, se necesitan actuaciones públicas eficaces que simplifiquen y que aproximen el acceso a los instrumentos públicos de apoyo financiero. 178. En los primeros 100 días de gobierno, se creará bajo la dependencia directa de la Presidencia de la Junta de Extremadura un grupo de trabajo del máximo nivel encargado de elaborar una propuesta de mejora de la eficiencia y racionalización del gasto en la administración. 179. Crearemos un marco de estabilidad y disciplina en el gasto que garantice la viabilidad y sostenibilidad de las fianzas públicas. 180. Impulsaremos una Ley que establezca techos de gasto corriente y endeudamiento para todas las administraciones que incluya también la obligación de aprobar el volumen de beneficios fiscales, una previsión del gasto financiero del presupuesto y los compromisos de gastos para los años siguientes. 181. Controlaremos desde la Junta de Extremadura el endeudamiento, evitando el recurso a la deuda si no tiene como objetivo el incremento de la inversión productiva. 182. Garantizaremos la eficiencia del gasto con procesos de evaluación integral de los servicios públicos que permita disponer de información sobre el coste de cada uno de ellos y visualizar alternativas de mayor impacto y eficiencia. 183. Implantaremos un fondo de contingencia presupuestaria de, como máximo, el 2%, del presupuesto de gastos no financieros para nuestra Comunidad Autónoma. Se informará periódicamente a la Asamblea de Extremadura de la ejecución de este fondo. 46 Lo primero, el empleo 993 RAZONES PARA CAMBIAR