I. Antecedentes: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011: Trabajo Decente en Paraguay Términos de referencia Estudio 4: Diálogo social y tripartismo El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) han iniciado el proceso de elaboración conjunta del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2011 sobre el tema Trabajo Decente. El trabajo decente: expresa el amplio objetivo de que mujeres y hombres tengan oportunidades de empleo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad (OIT, 2009). Los componentes del trabajo decente son: 1) Normas internacionales del trabajo: su ratificación y cumplimiento; 2) Condiciones de trabajo e ingresos: ocupación y subocupación, desempleo oculto, ocupado pleno, empleabilidad y emprendibilidad, desempleo, subempleo (visible e invisible); 3) Protección social: protección social como seguridad social, seguros de salud, sistemas de jubilación y pensión; y 4) Diálogo social y tripartismo. Considerando cuatro indicadores socioeconómicos básicos del trabajo decente (las horas trabajadas, el nivel de ingresos, el contar con un seguro médico, y el estar adherido a un sistema de jubilación), ya se observa que en el Paraguay sólo el 12,1% de la Población Económicamente Activa Ocupada tiene trabajo decente. Esta cifra muestra la gravedad de la situación paraguaya, y más aún cuando se realizan desagregaciones por área geográfica, sector y categoría ocupacional. El trabajo decente es afín a los propósitos del desarrollo desde la perspectiva del Desarrollo Humano. Éste consiste en la expansión de las capacidades y oportunidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa. Ubica a la persona en el centro del desarrollo, por lo que establece que el desarrollo es de, para y por las personas. Las capacidades básicas, pero no únicas, del Desarrollo Humano, son la capacidad de vivir una vida digna y saludable, de adquirir conocimientos y habilidades, y de contar con los ingresos suficientes para una vida digna. Otras capacidades igualmente importantes son las de vivir en un ambiente seguro y participar en las decisiones públicas. Por su parte, el amplio significado de la seguridad humana se deriva del enfoque del Desarrollo Humano y, por ende, es afín al Trabajo Decente, porque también se centra en el ser humano y presenta varios componentes, más allá de la tradicional visión de la seguridad física: seguridad económica, alimentaria, en educación, en salud, ambiental, personal y comunitaria, y política. 1
La actual crisis financiera internacional y sus impactos en los países de la región hacen especialmente visibles los déficits que presenta el país en materia de trabajo decente y desarrollo humano. Por ejemplo, la falta de mecanismos de protección social frente al desempleo agrava los impactos de la crisis en las personas afectadas. Por otro lado, la crisis también presenta oportunidades para acelerar la formulación y aplicación de políticas y el fortalecimiento institucional requerido. La publicación del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2011 ocurrirá en un momento en que el efecto de la crisis en la actividad económica probablemente ya estará superado, pero en que las secuelas en el mercado laboral todavía persistirán. En el 2011, además, ya habrán pasado tres años desde la asunción al poder de un nuevo Gobierno que asumió un fuerte compromiso con el desarrollo humano y el trabajo decente, reflejado en la firma presidencial al Programa de Trabajo Decente acordado entre los actores tripartitos (Gobierno, Organizaciones y de Trabajadores, Organizaciones de Empleadores) y la OIT. Por lo tanto, la publicación del informe será una oportunidad para analizar la situación del trabajo en el Paraguay, desde la perspectiva simultánea del trabajo decente y el desarrollo humano, y formular recomendaciones de política, viables, para la expansión del trabajo decente. En particular, se podrán formular recomendaciones que apuntan al perfeccionamiento de las políticas de empleo y del mercado laboral, para lo cual las lecciones del período 2008-2011 tendrán especial validez: Cómo pudo el país enfrentar la crisis para suavizar sus impactos negativos en la población? Cuáles son los avances más importantes en materia de fortalecimiento institucional y formulación de políticas de empleo? Cuál es el camino para los próximos años? Qué más necesita el país para poder enfrentar con éxito alguna crisis futura? El Informe contendrá, en principio, los siguientes capítulos: 1) Un relato ilustrativo de la vida de dos personas con trabajo decente y sin él; 2) Conceptualización y fundamentación del trabajo decente y el desarrollo humano; 3) Situación del trabajo decente; 4) Condicionantes del trabajo decente; 5) Principales conclusiones y tendencias del trabajo decente; y 6) Principales recomendaciones para la expansión del trabajo decente. II. Objetivo: Analizar los factores normativos, políticos e institucionales, y los actores claves, que inciden específicamente en el tripartismo y por ende en el diálogo social 1 y formular recomendaciones de política orientadas al fortalecimiento de estos dos componentes del trabajo decente. El análisis deberá considerar los antecedentes (por lo menos desde el 2000) en la medida de su pertinencia para los objetivos de este estudio. El análisis de los actores (como las asociaciones de empleadores y organizaciones sindicales), los procesos (como las negociaciones) y los temas cubiertos en los contratos colectivos (como 1 La OIT define el diálogo social como todos los tipos de negociación, consultas e intercambio de información entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre temas que son de interés común. Y con relación al tripartismo: La OIT trata de responder a las necesidades de los de los hombres y mujeres trabajadores reuniendo los gobiernos y los representantes de los empleadores y trabajadores con el fin de elaborar normas de trabajo, desarrollar políticas en la materia y concebir los programas apropiados. http://www.ilo.org/global/about_the_ilo/structure/tripartism/lang-- es/index.htm 2
por ejemplo los niveles salariales), en la medida de lo posible incluirán cruzamientos según sexo, área de residencia (urbana y rural), idioma, edad, etnia y otros aspectos que se consideren oportunos. III. Calificación del consultor: La persona que realiza la consultoría deberá: 1) ser profesional egresado universitario del área de las ciencias sociales o políticas, y con preferencia contar con títulos de post grado de máster o doctorado, y especializaciones en el área temática del estudio; 2) contar con una experiencia profesional mínima de 7 años y en el campo de la investigación en el área social o política de 5 años; 3) presentar evidencias de investigaciones realizadas y/o publicadas; 4) poseer una muy buena redacción en castellano. IV. Resultados esperados: 1. Plan de investigación y definiciones metodológicas para la recolección de información consensuadas con la ODH. 2. Descripción y análisis del funcionamiento del diálogo social y tripartismo, a partir del marco normativo e institucional- principalmente el Ministerio de Justicia y Trabajo-, con énfasis en aspectos claves como la libertad sindical y la negociación colectiva. Incluye el análisis de las capacidades del sector público de mediación, negociación y resolución de conflictos, como también de sus fortalezas y debilidades políticas, técnicas, presupuestarias y organizacionales. 3. Identificación y análisis de los principales actores sociales y económicos que inciden en el ámbito de las políticas laborales, y su intervención, o no, en los procesos de diálogo social y tripartismo (con énfasis en las negociaciones colectivas efectivas). Incluye el análisis de sus capacidades de representación, negociación, e incidencia en los procesos y resultados de los diálogos, y de conflictividad. 4. Análisis del impacto del trabajo informal urbano y del rural sobre las posibilidades de implementación y eficiencia del diálogo social y el tripartismo. 5. Conclusiones y proyección de tendencias (hasta el 2013) de la situación del diálogo social y tripartismo. 6. Recomendaciones para el mejoramiento del diálogo social y el tripartismo tendientes a la expansión del trabajo decente. El enunciado de las recomendaciones comprende a las condiciones necesarias que las harán posibles; identificando los puntos de inflexión en los procesos claves para la consolidación de este componente. 7. Resumen ejecutivo del estudio en no más de dos páginas, y una presentación en power point destacando las características y los hallazgos más relevantes del estudio en cada uno de los puntos anteriores. V. Plazos e informes: El plazo total de la consultoría es de 150 días a partir de la firma del contrato. La persona que realiza la consultoría deberá entregar tres informes: uno inicial a los 40 días de la firma del 3
contrato; uno de avance 60 días después del primer informe; y uno final 50 días posterior al informe de avance. VI. Coordinación y lugar de trabajo: La persona consultora deberá realizar la consultoría en sus propias instalaciones, pero deberá asistir a las reuniones de trabajo que convoque la Coordinación. El responsable del PNUD será el Coordinador de la Oficina de Desarrollo Humano, con quien deberá estar en contacto para el seguimiento al avance del estudio. VII. Forma de pago: Los pagos de la consultoría serán por todo concepto y realizados contra presentación de cada uno de los tres informes por parte del consultor y su aprobación por parte de la Coordinación: 10% con el informe inicial, 40% con el informe de avance y 50% con la aprobación del informe final. VIII. Bibliografía básica 2 : Abente, Diego y Fernando Masi (ed). 2006. Estado, Economía y Sociedad. Una mirada internacional de la democracia paraguaya. Asunción, CADEP. Bareiro, Line. 2004. Aportes desde la perspectiva de género a la Estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad en Py, en Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Santiago de Chile. Bertranou, F; Marinakis, A; Reinecke, G. 2003. Mercado de trabajo, instituciones y pobreza: lnterrelaciones y desafíos en Py, en OIT, 2003. Py. Empleo y protección social Borda, Dionisio (compilador). 2008. Memorandum para el gobierno 2008-2013. Asunción: CADEP. CDE. 2007. Panorama laboral 2006. Asunción, en www.cde.org.py CDE, varios años, publicaciones varias como el Informativo Laboral, en www.cde.org.py Céspedes, Roberto. 2009. Negociación colectiva y Concertación social, en: Autoritarismo, sindicalismo y transición (1986-1992) en Py. Asunción, Novapolis. Céspedes, Roberto. 2000. Negociación colectiva, diálogo social, participación y formación profesional en Py. Montevideo: CINTERFOR, en www.cinterfor.org.uy Fernández, Carlos. 2000. Determinantes de la oferta de trabajo en el Paraguay. Economía y Sociedad No. 2. DGEEC, Asunción. García-Huidobro, G. 2007. Funcionamiento del mercado de trabajo paraguayo, en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. Germinal, Centro de Estudios. 2008. Observatorio sindical 2007. Asunción. Germinal, Centro de Estudios. 2009. Observatorio sindical 2008. Asunción. Mires, Lilian. 2003. Situación laboral de la mujer en Py, en: OIT, Mujeres, pobreza y mercado de trabajo. Argentina y Py, OIT, Santiago. 2 Los materiales que integran esta bibliografía cuentan, a su vez, con una importante bibliografía a tener en cuenta. 4
Nickson, R. Andrew. 2007. La economía política del proceso de formulación de políticas públicas, en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. OIT. 2009 b. Normas de OIT y Justicia social. Chile, Paraguay y Uruguay. Ginebra. OIT. 2006 b. Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica 2006-2015. Mayo, Brasilia, en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/--- webdev/documents/publication/wcms_081003.pdf OIT. 2005. AL: Negociación colectiva y equidad de género x L Abramo y M Rangel, OIT, 2005 OIT. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente (AHTD) de las Américas y su implementación; sitio web Paraguay. Ministerio de Justicia y Trabajo. Acuerdos tripartitos, varios. Paredes, Roberto. 2002. El sindicalismo después de Stroessner. Asunción. PAPEP-Py [PNUD-JICA]. 2009 b. Position Papers sobre Política, Economía, Movimientos sociales y Opinión pública. Asunción, abril-mayo. PNUD (Paraguay)-ODH. 2009. Los desafíos del Trabajo decente en Paraguay, Serie: Notas de Desarrollo Humano, No. 4, en: Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, No. 59, Agosto de 2009, http://www.revistadesarrollohumano.org/temas166.asp PNUD (Paraguay)-ODH. 2008. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2008: Equidad para el Desarrollo, Asunción, en: http://www.undp.org.py/odh/fotos/publicaciones/id27_pub1.pdf Rangel, M. 2005. Negociación colectiva e igualdad de género en PY, en: AL: Negociación colectiva y equidad de género x L Abramo y M Rangel (Ed.), OIT. Rosenbaum, José. 2001. Tendencias y contenidos de la negociación colectiva en el Cono sur de América Latina. Lima, OIT. Santander, Horacio. 2006. El mercado laboral en Paraguay. Período 1999-2004. Asunción: OIT- DGEEC, 63 p [faltan Anexos] Valenzuela, M E. 2004. Políticas públicas para la promoción de la igualdad de género en el trabajo y el combate a la pobreza, en Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Santiago de Chile. 5