Evaluación al seguimiento de la implementación de los Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST).

Transcripción

1 Evaluación al seguimiento de la implementación de los Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales. Periodo

2 ANTECEDENTES Decreto 614 de 1984 por el cual se determinan las bases para la organización y administración de Salud Ocupacional en el país, estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de Salud Ocupacional Orientar las acciones y programas de las instituciones públicas y privadas, así como el aumento de la productividad y la coordinación para evitar la colisión de competencias Contó con la participación de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud Ocupacional

3 ANTECEDENTES Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional El Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional tuvo vigencia para el período Reducción de accidentes de trabajo y aparición de enfermedades profesionales.

4 ANTECEDENTES El Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional tuvo vigencia para el período y el propósito fue fundamentalmente la reducción TRANSICIÓN de accidentes A de LEY 100 trabajo y aparición de enfermedades profesionales.

5 ANTECEDENTES Primer Plan 1984 Segundo Plan Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo 2001 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud & Consejo de Riesgos Profesionales

6 PILARES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL MUNDO DEL TRABAJO 2001 La construcción de una cultura de seguridad social y prevención en riesgos profesionales El fortalecimiento institucional Las poblaciones especiales El desarrollo técnico, tecnológico y científico Los Sistemas de Gestión

7 ANTECEDENTES Tercer Plan Nacional de Salud Ocupacional Analizar documentos, Recomendaciones Internacionales en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, Necesidades de los diferentes responsables de la salud ocupacional Participación de representantes de los trabajadores, los empleadores, las Administradoras de Riesgos Profesionales y el Gobierno Nacional

8 ANTECEDENTES Cuarto Plan Nacional de Salud Ocupacional Herramienta de gestión y eje de desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales Participación de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud Ocupacional

9 ANTECEDENTES Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional Tercer Plan Nacional de Salud Ocupacional Cuarto Plan Nacional de Salud Ocupacional para el período AÑOS

10 ANTECEDENTES Ley 1562 del 11 de julio de 2012 SALUD OCUPACIONAL SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

11 ANTECEDENTES Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional 1984 Ley 1562 de 2012 Primera Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo OISS Dimensión 8: Salud y Ámbito Laboral Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional Cuarto Plan Nacional de Salud Ocupacional Plan Decenal de Salud Pública Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo 2001 Tercer Plan Nacional de Salud Ocupacional Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo inicialmente se propuso para el período

12 Plan Decenal de Salud Pública Ministerio de Salud y Protección Social El PDSP es una política pública de Estado, que reconoce la salud como un derecho humano interdependiente y dimensión central del desarrollo humano, que define la actuación articulada entre sectores y actores públicos y privados para la intervención de los procesos de salud - enfermedad, a través del abordaje de los determinantes sociales, con el fin de crear condiciones que garanticen bienestar integral y calidad de vida en Colombia.

13 Plan Decenal de Salud Pública Ministerio de Salud y Protección Social La Dimensión Salud y Ámbito Laboral Hace referencia al conjunto de políticas e intervenciones sectoriales y transectoriales que buscan: 1. El bienestar y protección de la salud de los trabajadores, a través de la promoción de modos, condiciones y estilos de vida saludables en el ámbito laboral, 2. El mantenimiento del bienestar físico, mental y social de las personas en todas las ocupaciones y, 3. El fomento de las intervenciones que modifican positivamente las situaciones y condiciones de interés para la salud de los trabajadores del sector formal e informal de la economía.

14 Articulación del PDSP con el PNSST META 1. Ampliar en el 75% la cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales, de conformidad con la Ley 1562 de 2012 META 2. Fortalecer las instancias de gestión intersectorial, a nivel nacional, departamental, distrital y municipal META 3. Lograr que el 100% de las entidades territoriales gestionen la inclusión del componente de salud y ámbito laboral en los Planes de Desarrollo Territorial, Plan Territorial de Salud y en los de Ordenamiento Territorial, en coordinación con las autoridades territoriales, departamentales, distritales y municipales META 4. Realizar las acciones de promoción de la salud y prevención de riesgos laborales en la población del sector informal de la economía META 5. Reducir el sub-registro de los eventos ocupacionales mediante el fortalecimiento del talento humano en salud para la calificación del origen de los eventos y pérdida de capacidad laboral META 7. Establecer la línea base de las enfermedades laborales, diagnosticadas por cada trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales, en periodos bienales META 8. Desarrollar la línea de investigación en salud en el ámbito laboral, que incluya las variables del mercado laboral, las tendencias de la macroeconomía y el desarrollo tecnológico

15 Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

16 Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Resol /14

17 Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Resol /14

18 Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Mintrabajo Estrategias: 1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el conjunto de políticas públicas 2. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud en el trabajo 3. Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales 4. Optimización y garantía del reconocimiento de las prestaciones al trabajador en el sistema general de riesgos laborales PARTICIPANTES: Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Academia y Centros de Investigación Administradoras de Riesgos Laborales Entidades Promotoras de Salud Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Seguridad y Salud en el Trabajo Entidades Gubernamentales Agremiaciones Empleadores Organizaciones Sindicales Trabajadores Consejo Nacional de Riesgos Laborales

19 Metas: Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Avanzar en la protección social de los trabajadores, en el marco de una cultura preventiva articulada con las políticas públicas de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2. Fortalecer el Sistema General de Riesgos Laborales a través del diálogo tripartito y de acciones de inspección, vigilancia y control 3. Lograr la estructuración de Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en busca de la promoción de la seguridad y la salud y mejores resultados en prevención de accidentes y enfermedades laborales, propendiendo por un trabajo decente. 4. Fortalecer las acciones tendientes a la oportunidad de las prestaciones del Sistema General de Riesgos Laborales.

20 ETAPAS DEL PROCESO PARA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Búsqueda de información de fuentes secundarias como literatura científica publicada, literatura gris y análisis de información jurídica, acerca de metodologías de evaluación y análisis de políticas públicas Revisión del Plan Nacional de Salud Pública énfasis en su Dimensión 8 Revisión y análisis total del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Revisión de las Actas del Comité Nacional de Salud Ocupacional durante los años 2014 y lo corrido del 2015, dónde se definieron los indicadores de evaluación para cada objetivo dentro de cada componente del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

21 ETAPAS DEL PROCESO PARA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Etapa I Fases Subproductos del proyecto 1. Definición de la estrategia de búsqueda 2. Selección de la literatura Términos de búsqueda Literatura relevante 3. Extracción de datos de información relevante 4. Análisis de la información extraída 5. Comparación de los hallazgos de la información extraída con los indicadores propuestos por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Sumario de hallazgos de información relevante Elaboración del documento con el análisis de indicadores y de la metodología para la evaluación y seguimiento de los objetivos del PNSST por los diferentes actores

22 ETAPAS DEL PROCESO PARA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS - Etapa I Se construyó un protocolo detallado para la revisión de artículos Se realizó una búsqueda sistemática de la literatura en EBSCO, QUEST, DIALNET, SCIELO y SALUDIEC Las bases de datos fueron consultadas a través de la biblioteca electrónica de diferentes Universidades (Nacional, Javeriana y El Bosque). Tabla 1. Listado inicial de los términos de búsqueda para la literatura revisada por los consultores Componente OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4 Términos de Evaluación y Seguimiento Metodología evaluación Metodología de seguimiento Guía de evaluación Guía de seguimiento Modelo de Garantía de Calidad Modelos de Auditoria Términos Indicadores de Indicador de gestión indicador cumplimiento de indicador resultado de Indicador vigilancia de

23 Resultados Búsqueda Sistemática Metodologías de Evaluación Políticas Públicas La búsqueda inicial arrojó 472 documentos, aunque ninguno satisfacía por completo la pregunta del estudio: Cuáles son las actuales metodologías para hacer seguimiento y evaluación de planes gubernamentales y de indicadores para los componentes del PNSST, que permita recolectar y analizar la información relevante por actor del SGRL?., Se seleccionaron 162 documentos, los cuales fueron sometidos, con base en el título y el resumen completo, a revisión por parte de tres expertos.

24 Resultados Búsqueda Sistemática Metodologías de Evaluación Políticas Públicas Se clasificaron en tres grandes categorías: debe ser incluido, no debe ser incluido o se necesita más información Los que eran clasificados como debe ser incluido eran a su vez tipificados en tres categorías: Métodos de Evaluación y/o seguimiento, Métodos de construcción de Guías para evaluación y/o seguimiento Normativa en Riesgos Laborales

25 Resultados Búsqueda Sistemática Metodologías de Evaluación Políticas Públicas En definitiva los expertos seleccionaron 44 documentos Métodos de Evaluación y/o seguimiento (15) Métodos de construcción de Guías para evaluación y/o seguimiento (25) Normativa en Riesgos Laborales (4) Los hallazgos resultantes de los análisis de la información extraída se compararon con los indicadores propuestos por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, para finalmente definir la metodología de seguimiento que se constituyó como línea base por el Ministerio del Trabajo.

26 Resultados Búsqueda Sistemática Metodologías de Evaluación Políticas Públicas Debe considerarse los indicadores desde la perspectiva del cumplimiento, teniendo en cuenta la progresividad del mismo y dando por ende espacio para medir los avances en el mismo. También debe incluir en la conceptualización de los mismos los aspectos relacionados con la oportunidad y la cobertura que se tenga. Igualmente de debe partir de los objetivos y las metas planteadas, así como de la claridad en las responsabilidades que cada uno de los agentes debe asumir.

27 METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS - Proceso Diseño de participación acción, cualitativo y cuantitativo, desarrollado a través de un proceso de autoevaluación. A los actores nacionales inmersos en el PNSST, se les pedirá elaborar su autoevaluación luego de capacitarse. Conformación de comisiones de visita para las entidades territoriales y los otros actores integrados por pares seleccionados y capacitados, para la verificación posterior de la información.

28 METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS - VENTAJAS La experiencia y el aprendizaje del proceso le queda al sector y al Ministerio de Trabajo. El Ministerio de Trabajo logra un esquema cooperativo con todas las entidades responsables para evaluar y potenciar el PNSST. No lleva a un esquema punitivo. Se haría simultáneamente capacitación, asistencia técnica, evaluación, análisis, síntesis y registro de resultados. Se capacitará un grupo importante de pares en todo el país que se convertirá en una fortaleza para el Ministerio de Trabajo y el país. Es un modelo de evaluación sostenible que permite hacer series de evaluación a futuro.

29 AUTOEVALUACIÓN CON VISITA DE VERIFICACIÓN POR PARES El Ministerio desea montar un sistema de monitoreo, este impulso ayudaría a ello. Por ser en línea con instrumentos específicos diseñados para ese fin, ofrece mayor nivel de evidencia. Es posible hacer búsquedas y visitas de evaluación por alarmas. El Ministerio debe darle respuesta a los actores del PNSST que con tanto esfuerzo hayan ejecutado los logros definidos en las diferentes estrategias. Permite ver las cosas de una manera evolutiva. Está demostrado que el monitoreo genera una cultura de cumplimiento y resultados.

30 Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Etapa II Inventario y caracterización de todas las organizaciones relacionadas con el PNSST Se definió en una matriz para cada estrategia y objetivos los actores inmersos en el desarrollo de actividades para el logro de la meta. Se revisaron cada uno de los indicadores propuestos por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo definidos en las actas 2014 y 2015.

31 Metodología Proceso de análisis de la información Etapa II Revisión documental del PNSST Herramienta informática, generó una matriz para asegurar la trazabilidad de la información a nivel nacional y por actor 2. Revisión de actas, emitidas por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Rs de marzo / Evaluación de los indicadores originales frente a las líneas y los Objetivos N. 07 del 26 de Noviembre de 2014 N. 08 del 10 Diciembre de 2014 N. 09 del 20 de Enero de 2015 y Acta de Marzo de 2015 Falta de coherencia Inconsistencias Inexistencias Inaplicabilidad INDICADORES (ORIGINALES) INDICADORES (PROPUESTOS)

32 Metodología Resumen Etapa II 1. Objetivos Generales 7. Indicadores Propuestos Líneas 1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el conjunto de políticas públicas. 2. Objetivos Específicos 2. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud en el trabajo. 6. Indicadores Originales 3. Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales y 4. Optimización del reconocimiento de prestaciones al trabajador en el sistema general de riesgos laborales. 3. Actividades 5. Logros Esperados 4. Responsables 32 Indicadores

33 La Evaluación del PNSST , es una oportunidad de fortalecer la capacidad de asistencia técnica del Ministerio de Trabajo a las entidades territoriales y los otros actores del sistema. MUCHAS GRACIAS. 33