Misión y competencias de las municipalidades Veamos primero tres conceptos que a menudo se confunden o se equiparan: - MUNICIPIO - MUNICIPALIDAD - CONCEJO Qué es el Municipio? El Municipio tiene tres componentes: - Un Territorio - Una Población - Un Gobierno Local Qué es la Municipalidad? La Municipalidad es: - El Órgano de Gobierno Local - Una institución pública - Un Órgano del Estado - Qué es el Concejo? El Concejo esta compuesto por: - Ciudadanos y/o Ciudadanas - Elegidos por los (as) ciudadanos (as)-electores (ras) de un Municipio. - Para hacerse cargo del Gobierno Local - Durante un Determinado Periodo - En el Marco de la Constitución y las Leyes. Misión y Competencias de la Municipalidad 1) Misión: - Representar a los vecinos: a los habitantes del Municipio - Promover el Desarrollo Local. Articulo IV de la LOM 27972 Los Gobiernos locales: - Representan al Vecindario. - Promueven la adecuada presentación de los servicios públicos locales. - Y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su jurisdicción. 2) Competencias: - Para cumplir o alcanzar a cumplir esta misión, la ley otorga a las municipalidades determinadas competencias y funciones.
Cuáles son las principales materias de competencia municipal? Artículo 73 de la LOM - Organización del espacio físico - uso del suelo - Servicios públicos locales - Protección y conservación del ambiente - Desarrollo de la economía local - Participación vecinal - Servicios sociales locales - Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas Al interior de estas materias tienen las siguientes competencias: En el terreno de la organización del espacio físico y del uso de suelo tienen las siguientes competencias: - Zonificación - Catastro urbano y rural - Habilitación urbana - Saneamiento físico legal de asentamientos humanos - Acondicionamiento territorial - Renovación urbana - Infraestructura urbana o rural básica - Vialidad - Patrimonio histórico, cultural y paisajístico En el terreno de los servicios públicos locales tienen las siguientes competencias: - Saneamiento ambiental, salubridad y salud - Tránsito, circulación y transporte público - Educación, cultura, deportes y recreación - Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos - Seguridad ciudadana - Abastecimiento y comercialización de productos y servicios - Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley - Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo - Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones - Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional En el terreno de la protección y conservación del ambiente, las municipalidades son competentes para: - Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. - Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
- Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles. - Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. - Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental En materia de desarrollo y economía local: - Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local - Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local - Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural - Fomento de la artesanía - Fomento del turismo local sostenible - Fomento de programas de desarrollo rural En materia de participación vecinal tienen las siguientes competencias: - Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local - Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización - Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción En materia de servicios sociales locales sus competencias son las siguientes: - Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social - Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población - Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales - Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales En el terreno de la prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas: - Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional - Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas - A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar comités multisectoriales de prevención de consumo de drogas, con la participación de los vecinos, con la finalidad de diseñar, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA
Funciones de las municipalidades provinciales Funciones exclusivas: SALUD - Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial - Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente Funciones compartidas en salud - Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio - Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento - Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal Funciones compartidas en educación - Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras - Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial - Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica - Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. Delegación de competencias y funciones específicas Artículo 76 - Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones específicas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala. - Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegación, así como las condiciones y causales para su revocación. - Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. - La responsabilidad es indelegable.
Avocación - Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio público de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante. - El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercerá la competencia por la municipalidad demandada. La resolución puede ser objeto de recurso de reconsideración. Transferencia de funciones y competencias - Las transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales se rige por la ley 28273: ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento aprobado por el decreto supremo 080-PCM (16/11/04). - Se aprueban Planes Anuales y Quinquenales de transferencias. El Plan Anual 2006 ha sido aprobado por Decreto Supremo 21-2006-PCM, publicado el 27 de abril de 2006. El Plan Quinquenal de Transferencias Sectoriales 2006-2010 ha sido aprobado por Resolución Presidencial 044-CND-P-2006 publicada el 19 de mayo de 2006. - Se trata de un proceso lento, en el que se transfieren programas y proyectos, no funciones: Comedores, PAN TBC, PROVIAS, etc. Véase El Comercio del domingo 27 de agosto. - El proceso de acreditación es formal y basado en documentos. - La capacitación no ha sido eficiente. - El nuevo gobierno, el nuevo CND, acelerará el proceso?, se mantendrá el plan anual, el plan quinquenal?