Posibles formas de introducir la fiscalidad ambiental en el marco legal español a escala estatal Ignasi Puig Ventosa Environmental Fiscal Reform and its Contribution to a Green Economy Madrid, 26 de noviembre de 2009
Estructura de la presentación 1. Introducción de criterios ambientales en impuestos estatales ya existentes. 2. Creación de nuevos impuestos ambientales estatales. 3. Reforma de las Haciendas Locales. 4. Conclusiones. 1/10
Introducción de criterios ambientales en impuestos existentes Imposición sobre hidrocarburos: Eliminar la exención para vuelos domésticos, y para vuelos internacionales cuando existan acuerdos bilaterales. Equiparación progresiva de la fiscalidad del gasóleo y la gasolina. Incremento tarifas de fuelóleos. 2/10
Introducción de criterios ambientales en impuestos existentes Impuesto de matriculación: Eliminar exención para aeronaves de alquiler. Eliminar exención para aeronaves matriculadas a nombre de empresas de navegación aérea. Reforzar el vínculo entre tipo impositivo y niveles de emisión, creando más categorías y mayor progresividad. Creación de un tramo dependiente de las categorías Euro. 3/10
Introducción de criterios ambientales en impuestos existentes Impuesto sobre sociedades: Mantenimiento y modificación de la deducción por inversiones medioambientales. Eliminar supresión prevista. Ampliación a reducción del consumo de energía y agua, y a favorecer la movilidad sostenible. Nueva deducción para gastos relacionados con la movilidad sostenible al trabajo (autobuses de empresa, adquisición de bicicletas, adquisición de abonos para trabajadores, etc.). Impuesto sobre el Valor Añadido IRPF: Deducción para abonos nominales de transporte 4/10
Creación de nuevos impuestos ambientales Imposición sobre la energía nuclear Producción, depósito y almacenamiento de residuos radioactivos. Impuestos sobre el vertido y la incineración de residuos (peligrosos, urbanos, inertes y otros no peligrosos) Impuesto sobre las bolsas de plástico de un solo uso Imposición sobre el cambio de usos del suelo (actuaciones de nueva urbanización, en función de la superficie afectada) Impuesto sobre sustancias de elevado nivel de preocupación (carcinógenas, mutágenas, tóxicas para la reproducción, bioacumulables, etc.). 5/10
Reforma de las Haciendas Locales Tasas de residuos: Obligatoriedad de establecimiento. Autofinanciación de los residuos comerciales. Impuesto sobre bienes inmuebles Modular tipos en relación a la certificación de eficiencia energética. Ampliar bonificaciones a otras energías renovables (no solo solar), pero limitar aplicación a instalaciones no obligatorias. Recargo sobre las segundas residencias. 6/10
Reforma de las Haciendas Locales Impuesto sobre circulación: Estructura análoga a impuesto sobre matriculación. Impuesto sobre actividades económicas: Consideración de criterios ambientales en la definición de las cuotas mínimas. Bonificaciones por disponer de EMAS. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras (ICIO): Discriminación de CIO en suelo ya edificado de las restantes Recargo potestativo sobre CIO en viviendas unifamiliares. Ampliación del alcance de las bonificaciones a recuperación y aprovechamiento de aguas. 7/10
Reforma de las Haciendas Locales Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana: Discriminación suelo edificado/restante similar al ICIO. Impuesto sobre la pernocta: Establecimiento voluntario. Similar al precedente balear, pero de aplicación municipal. Impuesto por noche, en función de la categoría del establecimiento. 8/10
Promotores La práctica totalidad de las anteriores propuestas fueron desarrolladas en una Proposición de Ley (122/170) presentada por el GP de ICV-IU en el Congreso, promovida por Comisiones Obreras, Ecologistas en Acción, WWF y Greenpeace (Boletín Oficial de las Cortes Generales, 31 de julio de 2009). 9/10
Conclusiones Numerosas posibilidades de actuación legal y técnicamente viables. Terreno prácticamente inexplorado a nivel estatal, pero no así en otros países. No se pretende incidir sobre la recaudación global sino sobre las vías por las que se obtiene dicha recaudación. Oportunidad del momento. 10/10
Gracias por la atención Ignasi Puig Ventosa ipuig@ent.cat www.ent.cat