Organización n de Aviación Civil Internacional Esfuerzos regionales existentes y su posible integración n en la Hoja de Ruta Taller sobre la Hoja de Ruta de Seguridad Operacional a nivel mundial (Bogotá,, Colombia, 22 al 26 de octubre de 2007) José Miguel Ceppi Director Regional OACI OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 1
Área de focalización Parte involucrada REGIONES Inconsistencia en la coordinación n de los programas regionales Objetivo de corto plazo 5.a. Diseñar y aprovechar los mecanismos regionales existentes a fin de fomentar la uniformidad. 5b. Dar prioridad a las acciones en las regiones que lo necesitan, en base a la evaluación n de riesgo. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 2
Temario Introducción El Sistema Regional de Cooperación n para la Vigilancia de la Seguridad Operacional en Latinoamérica (SRVSOP) Situación n actual Programas de trabajo del SRVSOP y su relación n con GASR Beneficios de un marco reglamentario único Futuro del SRVSOP Conclusiones OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 3
Distribución n del tráfico mundial por regiones de la OACI LAT/CAR 4% AFI 2% MID 4% EUR 28% ASIA/PAC 28% NAM 34% Fuente: OACI CIR 307 The World of Civil Aviation 2003-2006 OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 4
Índice de Dispersión n Normativa Región Tráfico mundial % Cantidad de cuerpos normativos IDN= % / Qty.. Reg. CAR/SAM 4.1 32 7.8 NAM 33.8 2 0.06 ASIAPAC 28 35 1.25 MIDEST 4.3 19 4.42 AFI 2.0 48 24 EUR 27.8 17 0.61 OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 5
Índices de accidentes e índice de diversidad normativa Indice de accidentes Indice de dispersión normativa 5 30.00 4.5 4 25.00 3.5 3 20.00 2.5 15.00 2 1.5 10.00 1 0.5 5.00 0 CAR SAM NAM ASIAPAC MIDEST AFI EUR 0.00 CAR SAM NAM ASIAPAC MIDEST AFI EUR OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 6
Resoluciones de la Asamblea de OACI A 29-3 Armonización n mundial de la reglamentación. n. (Hace referencia al GATT) A 29-13 Intensificación n de la vigilancia en materia de seguridad. A35-7 Estrategia unificada para resolver las deficiencias relacionadas con la seguridad operacional. A36-2 Estrategia unificada para resolver las deficiencias relacionadas con la seguridad operacional. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 7
A 29-3 3 Armonización n mundial de la reglamentación Considera la posición n de los Estados en el GATT Requisitos de certificaciones y procedimientos no pueden constituirse en barreras para el comercio. La armonización n de las reglamentaciones nacionales es conveniente para la eficaz realización n del mandato del GATT. Los Estados interpretan y aplican las normas de la OACI de manera distinta, lo cual se traduce en operaciones desiguales que pueden ser costosas. Algunos Estados han iniciado programas en pro de la armonización de sus reglamentaciones para corregir los costosos problemas de incompatibilidad y para facilitar una competencia más m s eficaz en la aviación n civil. GATT: General Agreement of Tariffs and Trade OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 8
SISTEMA REGIONAL PARA LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES S R V S O P AMBITO REGIONAL MARCO INSTITUCIONAL MARCO REGULATORIO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROGRAMA DE ACTIVIDADES OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 9
SISTEMA REGIONAL PARA LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES AMBITO REGIONAL 11 Estados participantes + ACSA 3 Organismos observadores (AIRBUS, EMBRAER, DGAC España) a) MARCO INSTITUCIONAL Memorando de Entendimiento OACI/CLAC Acuerdo CLAC/Estados miembros Acuerdo fondos en fideicomiso MARCO REGULATORIO Reglamento del Sistema Documento de proyecto RLA 99/901 OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 10
Miembros del Sistema Regional Miembros plenos: Argentina Bolivia Brasil Chile Cuba Ecuador Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela ACSA Observadores: España AIRBUS EMBRAER OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 11
SRVSOP ESTRUCTURA Junta General; Coordinador General; Comité Técnico; & Puntos Focales OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 12
Programas de trabajo del SRVSOP Armonización n de regulaciones Actividades multinacionales Asistencia a los Estados Capacitación n y Seminarios Actividades de difusión Reuniones OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 13
ARMONIZACIÓN LARs Los Estados han reconocido que el primer paso para establecer un sistema regional de vigilancia de la seguridad operacional es tener un conjunto armonizado de normas aeronáuticas y sus procedimientos asociados. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 14
Armonización Problemas identificados que aborda el programa. SARPS necesitan reglamentarse, no son de aplicación directa. Interpretación n distinta del estándar internacional. Reglamentos mal escritos fomentan interpretaciones erróneas. Normas nacionales actuales no garantizan el cumplimiento de SARPs Reglamentos nacionales desactualizados Escasa participación n en proceso de enmiendas OACI. Falta capacidad en el desarrollo de normas Normas muy restrictivas OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 15
Principios fundamentales en el desarrollo de las LAR Garantizar el cumplimiento con las normas de la OACI; Utilización n del principio de lenguaje claro; Evitar la traducción n literal de modelos de otras realidades; No inventar la rueda; y Principio de equilibrio entre supervisión n y libertad para los operadores OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 16
Estado de Desarrollo LARs LAR GEN LAR PEL LAR AIR LAR OPS LAR 1 LAR 61 LAR 21 LAR 91 LAR 11 LAR 63 LAR 23, 25, 27, 29 LAR 119 LAR 65 LAR 31, 33, 34, 35, 36 LAR 121 LAR 67 LAR 39 LAR 135 LAR 141 LAR 43 LAR 142 LAR 45 LAR 147 LAR 145 Finalizada Primer borrador Por desarrollar OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 17
Actividades multinacionales Certificación n y vigilancia conjunta de OMAs Grupo Regional de Ingenieros aeronáuticos para aprobación n de alteraciones y reparaciones mayores Programa de intercambio de resultados de inspecciones en rampa (IDISR) Registro regional de Auditor LAR Reconocimientos mutuo OMAs, CIACs,, Licencias Visitas de estandarización. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 18
Programas de trabajo del SRVSOP y su relación n con GASR Armonización n de regulaciones BP 1a-2 - Los Estados toman todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las SARPS y las mejores prácticas de la industria. BP 1a-2d - El Estado obtiene los recursos financieros, humanos y técnicos t necesarios para desarrollar, actualizar e implantar reglamentos que permitan la aplicación n de las SARPS y la implantación n de las mejores prácticas de la industria. Los recursos son obtenidos de fuentes nacionales, regionales e internacionales, según n se requiera. BP 1a-3 - Los Estados utilizan la información n obtenida durante la implantación n de los SARPS y la experiencia operacional para recomendar mejoras a la OACI. BP 2a-3 El Estado aplica los principios de gestión n de riesgo a sus actividades relacionadas con la seguridad operacional OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 19
Programas de trabajo del SRVSOP y su relación n con GASR Actividades multinacionales BP 1a-2b - Los procesos del Estado incluyen una evaluación n de su propio cumplimiento de las SARPS. BP 1c/2b-2 - Los programas de auditoría a externa son coordinados para evitar la duplicación n y desperdicio de recursos. BP 2a-5 Existen organizaciones regionales de vigilancia o los medios equivalentes para llevar a cabo aquellas funciones que no pueden ser llevadas a cabo por el Estado a nivel individual. BP 1c/2b-3a - Otros Estados utilizan los resultados de las evaluaciones periódicas para fines de un reconocimiento mutuo. BP 1c/2b-3b - Se comparte los resultados OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 20
Programas de trabajo del SRVSOP y su relación n con GASR Asistencia a los Estados BP 1c/2b-4 Las deficiencias identificadas durante las evaluaciones periódicas son abordadas en forma oportuna, utilizando el apoyo internacional coordinado, donde fuera necesario. BP 4a-3 Los Estados tienen acceso a investigadores de accidentes debidamente capacitados Capacitación BP 2 a-1 a 1 e Elemento crítico 5 Personal técnico t calificado. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 21
BENEFICIOS Autoridad Aeronáutica Generación n y actualización n de normas en forma centralizada; Programas de Vigilancia compartidos; Reconocimiento de certificaciones y licencias; Facilita el intercambio de Inspectores; Disminución n de costos de certificación, (OMAS, alteraciones y reparaciones mayores, etc.); Programas de entrenamiento común; Etc. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 22
BENEFICIOS Industria Disminución n en los costos de auditorias e inspecciones; Reconocimientos de certificados y licencias; Ambiente propicio para optimizar uso de material de vuelo; Intercambio de información; n; Ambiente de seguridad operacional homogéneo: Confianza mutua entre los integrantes del Sistema; Ampliación n del mercado para asociaciones y contratación de servicios; Incrementos de los niveles de competitividad; Etc. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 23
BENEFICIOS Usuarios Incremento en la eficiencia del transporte aéreo a regional; Aumenta la confianza al incrementarse la seguridad de las operaciones aéreas; a Mayor oferta de servicios aéreos; a Reducción n de precios; Etc. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 24
BENEFICIOS EN LA SEGURIDAD OPERACIONAL Normas comunes escritas en lenguaje claro; Inspectores altamente calificados (entrenamiento normalizado); Mayor transparencia en la relación n Regulador-Industria; Mayor compromiso de la industria en cumplimiento de las normas; Facilita la: incorporación n de nuevos elementos de seguridad operacional; identificación n de oportunidades de mejora de la norma; enmienda de reglamentos; coordinación n efectiva entre autoridades; Mejora en los índices de seguridad operacional; Reconocimiento extra regional del nivel de seguridad operacional de la industria; Etc. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 25
Visión n futura del SRVSOP LARs es el paso inicial Objetivo final: establecer y operar un Sistema regional para la vigilancia de la seguridad operacional en Latinoamérica. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 26
Visión n del SRVSOP 5 añosa Reglamentos y procedimientos actualizados Estructura ampliada LAR, se incorporan otros Anexos OACI. Al menos 50% de Estados habrán n suscrito acuerdos de reconocimiento de licencias y certificaciones. Importante incremento de seguridad operacional, menor al doble del promedio mundial. Bases de datos regionales para compartir información. n. Centros de Instrucción n y Organizaciones de mantenimiento vigiladas por grupos multinacionales de inspectores. Total capacidad regional para certificar alteraciones y reparaciones mayores. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 27
Visión n del SRVSOP 10 añosa Agencia Regional de Seguridad Operacional. Las AAC continuarán n siendo responsables de certificación n y vigilancia. Amplio reconocimiento de Licencias y Certificaciones. Acuerdos con otras regiones del mundo para evitar la duplicación n de esfuerzos en actividades de vigilancia. La mayor parte de los inspectores tendrán n registro de auditores LAR. Posiciones comunes sobre propuestas de enmienda a normas y métodos m recomendados de la OACI. OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 28
Conclusiones La armonización n normativa mejora la seguridad operacional; El SRVSOP ya tiene un mecanismo probado para armonización; n; Las regulaciones regionales fortalecen la competitividad de la industria; Independencia de sistemas reglamentarios de otras culturas escritos; Se utiliza plenamente la capacidad profesional de los Estados; El apoyo y participación n de la industria en este proceso es esencial; Base para la integración n del transporte aéreo; a Organizaciones Regionales son claves para el desarrollo y seguimiento de la Hoja de Ruta OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 29
Muchas Gracias por su atención OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI 30