Dimensión SIGU Área temática Indicador clave Periodicidad Presentación Fuente Definición Con qué otras variables está relacionado este indicador? Número de centros de atención juvenil Atención Preventiva sociedad civil Atención a la drogadicción Anual Número absoluto Centros de Integración Juvenil A.C. Recuperado el día 10 de septiembre de 2012, de http://www.cij.gob.mx/redatencion/redatencionl.html Es el número absoluto de centros de integración juvenil que existen y operan en el municipio. Este indicador se relaciona con indicadores como por ejemplo grupos de alcohólicos anónimos, grupos etáreos y población que conoce al menos un centro de atención para adicciones. Qué relación tiene este indicador con la problemática de la seguridad? Centros de Integración Juvenil (CIJ) es una asociación civil no lucrativa incorporada al Sector Salud fundada en 1969, con el objetivo de atender el consumo de drogas entre los jóvenes, que en aquel entonces era apenas un incipiente problema de salud pública (CIJ). El objetivo de los CIJ es contribuir en la reducción de la demanda de drogas con la participación de la comunidad a través de programas de prevención y tratamiento, basados en la evidencia para mejorar la calidad de vida de la población (CIJ). En este tema, cabe considerar las propuestas de la UNAM sobre seguridad en el tema de adicciones: El control de las adicciones debe enfocarse como un problema de salud pública y seguridad social que reconoce diferencias entre las drogas y sus riesgos; su foco de atención es la persona y no la sustancia y busca evaluar la política por el beneficio que representa para el individuo y la comunidad y no sobre indicadores de detenciones, incautaciones o destrucción de cultivos y drogas como fin último; considera que la dependencia es una enfermedad y por lo tanto la cárcel no es la respuesta y define sus acciones en función del beneficio para la comunidad y su seguridad sopesando las consecuencias no intencionadas que incluyen a la violencia que pueden generar. (Narro, 2011) La Encuesta Nacional de Adicciones (2008) nos ofrece hallazgos interesantes en el tema de las drogas y su consumo, se comparten algunos datos: ( ) en el consumo de drogas ilegales y médicas en la población rural y urbana de entre 12 y 65 años de edad ha aumentado de un 5% observado en 2002 a un 5.7% en este periodo. Las drogas ilegales (mariguana, cocaína y sus derivados, heroína, metanfetaminas, alucinógenos, inhalables y otras drogas) aumentaron de 4.6 a 5.2%; el consumo de drogas médicas con potencial adictivo, usadas fuera de prescripción, mantuvieron los niveles observados en 2002. Por grupos de población, se observa que, si bien el consumo de drogas ilegales es mayor en los hombres (en una proporción de 4.6 hombres por cada mujer), el índice de crecimiento es mayor en las mujeres entre las cuales el consumo de drogas ilegales se duplicó, aumentando de 1% en 2002 a 1.9% en 2008, mientras que el consumo en hombres solamente se incrementó de 8 a 8.8%. La forma en que la población percibe a las personas con dependencia se evaluó mediante una escala que mide el acuerdo sobre diferentes atributos; se le pidió al entrevistado que indicara si, en su opinión, un adicto presentaba esas características. Los resultados indicaron que más de la mitad (58.5%) de los 1
encuestados consideró que los adictos son personas enfermas y 60.4% estuvo de acuerdo en que necesitan ayuda. Una tercera parte los considera personas débiles (30.6%), y 19.1% los percibe como delincuentes. La edad de inicio para el consumo de drogas es típicamente temprana: la mitad de los usuarios de mariguana (55.7%) se inicia antes de la mayoría de edad. La edad de inicio de la cocaína es más tardía: sólo 36.4% la había usado por primera vez antes de los 18 años; esto se observó para 50.8% de los usuarios de drogas. En total, 89.7% de los usuarios de drogas lo habría hecho antes de cumplir los 26 años. Si bien un mayor número de estados que se ubican en este grupo (estimaciones de incidencia acumulada de cualquier clase de droga, en población rural y urbana entre 12 y 65 años de edad, por encima de los intervalos de confianza de la prevalencia nacional) están localizados en la zona norte, tenemos estados con niveles altos de consumo repartidos a lo largo del país. Tres estados más de la frontera norte se ubican en este grupo, Baja California (9.6%), Baja California Sur (8%) y Chihuahua (8.2%). También encontramos a Sinaloa (6.6%), Nayarit (7.6%), Durango (8.2%) y a Zacatecas (6.4%). De la zona centro del país encontramos a Hidalgo (9.2%) y al Distrito Federal (8.5%), que ocupan el cuarto y quinto lugar en niveles de consumo en el país. Guanajuato (6.9%) y Querétaro (6.8%) también se ubican entre los estados con altos niveles de consumo. (ENA,2008) A partir de lo anterior, la etapa de la adolescencia y juventud, son significativas en cuanto al riesgo de adquirir alguna adicción. Por ello los Centros de Integración Juvenil, son estratégicos en su papel de prevención y atención a este problema en las y los jóvenes. El indicador del número de CIJ en el municipio de León se relaciona con la problemática en materia de seguridad, precisamente al reconocer que existe un problema de adicciones y drogadicción como lo vemos identificado en anteriores fichas que abordan la percepción de la población en su entorno, entonces se ve el trabajo que se realiza como respuesta al problema que incide en la sensación de inseguridad en el municipio. A quién le sirve este indicador? Con qué otros fenómenos sociales esta relacionado el indicador? Este indicador le sirve a todos aquellos que trabajan con políticas públicas, y especialmente a ellos que están con temas de salud, asistencia social y seguridad pública. Este indicador se relaciona con fenómenos sociales como desintegración familiar y social, adicciones, delincuencia juvenil y falta de espacios públicos (de p.j. recreación o culturales). Qué derechos humanos están relacionados con este indicador? En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el artículo 25 se establece: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios ( ) Para entender el derecho a la salud, hay que precisar que: El derecho a la salud es un derecho sustantivo o de contenidos. Desde el punto de vista de los derechos humanos, se trata de un derecho de segunda generación; o sea, de aquel tipo de derechos que exigen una obligación de hacer por parte del Estado: otorga un servicio o bien público. (Díaz, 2001) El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 12 señala: 2
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. 2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas; d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad. En México, la NOM-028-SSA2-2009 es la Norma Oficial Mexicana para la Prevención, Tratamiento y Control de las Adicciones. Regula la prestación de servicios en el control de adicciones. Para su aplicación y orientación, el Consejo Nacional contra las Adicciones difunde los derechos de los pacientes que tienen alguna adicción 1 : No ser sometidos (as) a restricciones físicas o maltrato. Recibir un trato digno y humano por parte del personal del establecimiento, independientemente de su diagnóstico, situación social o económica, sexo, etnia, ideología o religión. No ser sujetos de discriminación por su condición de enfermos adictos. A su ingreso es obligatorio informar a su familiar y/o a su representante legal, tanto de las normas que rigen en el establecimiento, como del tratamiento y su duración. Al ingresar al establecimiento, el paciente deberá ser valorado por un médico. Que todo medicamento sea prescrito por un profesional, y se registre en el expediente clínico del paciente. Que la información proporcionada por el paciente o sus familiares y la contenida en sus expedientes clínicos, sea manejada bajo normas de confidencialidad. En caso de sufrir alguna enfermedad, asociada o no a su adicción, recibir tratamiento en una institución que cuente con los recursos suficientes para su atención. Recibir tratamiento, información y orientación para su reintegración a la vida familiar, laboral y social. Tener comunicación con el exterior y recibir visita familiar si no interfiere con el tratamiento. 1 Fuente: http://www.conadic.salud.gob.mx/pib/farma/derechos_paciente.html Recuperado el 28/ 09/2012. 3
RESULTADO En el municipio de León solo existe un Centro de Integración Juvenil (CIJ), y además cabe mencionar que en el municipio existen dos centros Nueva Vida, que son Centros de Atención Primara de Adicciones, también del Centro Nacional contra las Adicciones. El objetivo general de estos centros es el de disminuir el consumo de drogas a través de acciones tempranas y oportunas en la escuela, los grupos organizados de la sociedad y la comunidad en general (CONADIC). Atención a la drogadicción en la ciudad de León, Gto. Mapa 1 Fuente: Secretaría de salud del estado de Guanajuato y Centro de Integración Juvenil, A.C.; Mapa base: Bing maps road con capas cartográficas de INEGI. En el mapa 1, se puede identificar el Centro de Integración Juvenil, A.C. por la zona sur de la ciudad, en el Bldv. Hermanos Aldamas 1105 y los Centros Nueva Vida en León II (Mariano Leal No. 401, Col. León II) y en Las Joyas (Sastre 601. Col. La Joya). Los datos para la ubicación de los centros se consultaron en Junio del año 2012. 4
Los resultados del indicador siguieron la metodología del Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana propuesta por González, Valtierra, Izquierdo y Franco (2011), el diseño de la ficha se elaboró a partir de la misma metodología, sin embargo se complementó gracias a las aportaciones del Sistema Integral de Gobernanza Urbana y su Comité Técnico. Referencias: Centro de Integración Juvenil (CIJ). QUÉ ES CIJ? Recuperado el día 10 de septiembre de 2012, de http://www.cij.gob.mx/quienessomos/que_es_cij.html Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC). Centros de Atención Primaria de Adicciones (CAPA) Centros "NUEVA VIDA". Recuperado el día 2 de septiembre de 2012, de http://www.conadic.salud.gob.mx/pcecas/ver/ver_capa.html González, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. (2011). Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana (SIGU). Cancún, Quintana Roo, México: Observatorio de Violencia Social y de Género de Benito Juárez Q. Roo, Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Cancún, Universidad del Caribe y Bufete de Estudios Interdisciplinarios A.C. 5