INFORME ANUAL 2016
MISIÓN DE LA PPN Proteger los derechos humanos de los internos comprendidos en el Régimen Penitenciario Federal, de todas las personas privadas de su libertad por cualquier motivo en jurisdicción federal, comprendidos comisarías, alcaidías y cualquier tipo de locales en donde se encuentren personas privadas de libertad y de los procesados y condenados por la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales (Ley 25.875) Prevenir la tortura mediante visitas a lugares de detención, actuando como mecanismo Nacional de Prevención en el ámbito federal conforme al Protocolo Facultativo del Convenio contra la Tortura (Ley 26.827)
MAPA DE LAS CÁRCELES FEDERALES EN LA ARGENTINA
MONITOREO Y VISITAS PERIÓDICAS A LUGARES DE DETENCIÓN (SEGÚN DEFINICIÓN PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENIO CONTRA LA TORTURA) - Cárceles federales - Cárceles provinciales donde haya alojados presos federales - Centros de detención no penitenciarios (Escuadrones Gendarmería, Comisarías de policía, Prefectura, PSA) - Institutos de menores - Lugares de detención migratoria
RECOMENDACIONES EFECTUADAS Los arts. 17 y 23 de la Ley 25.875 facultan al Procurador Penitenciario a efectuar recomendaciones al comprobar actos, hechos u omisiones que lesionen derechos de las personas detenidas. Desde el año 2006 al 2016 se han efectuado un total de 237 recomendaciones sobre temas de trascendencia para la protección de los derechos de los detenidos (condiciones materiales, salud, educación, regímenes de aislamiento, procedimientos de requisa, traslados, alimentación, etc.). En 2016 se formularon 20 recomendaciones.
EL PROBLEMA DE LA SOBREPOBLACIÓN Y LA FALTA DE DEFINICIÓN DE LOS CUPOS CARCELARIOS Desde el año 2014 se ha superado la barrera de los 10.000 reclusos en cárceles federales. En la actualidad se ha alcanzado un máximo histórico con 11.672 personas detenidas en cárceles del SPF (a 11-08-2017). EL SPF modifica discrecionalmente la capacidad declarada de alojamiento. Pese a ello, el nivel de ocupación de las cárceles federales en la actualidad ha superado el cupo disponible, lo que impide una adecuada gestión y provoca vulneración de derechos. A ello hay que agregar los presos federales fuera del SPF, ya sea en cárceles provinciales o en comisarías u otros lugares de detención. En diciembre de 2013 la PPN presentó un proyecto de ley para la Acreditación Funcional de Establecimientos para la Privación de la Libertad y Control de la Superpoblación. Durante el 2014 se presentó un spot institucional sobre el problema de la sobrepoblación.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA ANUAL DE LAS PPL ALOJADAS EN EL SPF 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 6767 6243 6177 5306 5333 6112 6385 5142 5467 4473 7872 7146 9246 9738 9625 9380 8795 9024 9149 9210 9523 9644 9807 9974 10424 10274 10968 Fuente: Base de datos de Población y Alojamiento en el SPF de la PPN A 11/08/2017 hay 11.672 personas detenidas en cárceles federales
POBLACIÓN ALOJADA EN EL SPF SEGÚN SITUACIÓN LEGAL (2016) Condenados 4465 (41%) Inimputables e incapaces* 5 (0%) Procesados 6498 (59%)
DISTRIBUCIÓN DE LOS DETENIDOS ALOJADOS EN EL SPF SEGÚN TIPOLOGÍA DELICTIVA 3500 3000 2500 3172 (30,9%) 2844 (27,7%) 2000 1500 1000 500 0 1451 (14,1%) 1061 (10,3%) 720 (7%) 454 (4,4%) 453 (4,4%) 119 (1,2%) Fuente: Elaboración propia en base a SNEEP SPF 2015.
14000 12000 10000 8000 6000 EVOLUCIÓN DE CANTIDAD DE ALOJADOS, Y CAPACIDADES DECLARADA Y DISPONIBLE EN EL SPF (2009-2016) 10093 10230 10318 10532 10684 11037 10891 10880 10848 10792 10910 11071 11639 11851 10795 11038 9235 9247 9380 9524 9725 9644 9838 9879 10070 9974 10094 10424 10543 10529 10968 10274 4000 2000 0 858 983 938 1008 959 1393 1053 1001 778 818 816 647 1096 1577 266 70 Alojados Capacidad declarada Capacidad disponible Fuente: Base de datos de Población y Alojamiento en el SPF de la PPN A 11/08/2017 hay 11.672 personas detenidas en cárceles federales, siendo la capacidad disponible declarada por el SPF de 11.317 plazas
PRESOS FEDERALES EN CÁRCELES PROVINCIALES 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 MENDOZA ENTRE RÍOS CÓRDOBA SAN JUAN SANTA FE BUENOS AIRES CHACO SAN LUIS MISIONES CATAMARCA TUCUMÁN OTRAS PROVINCIAS* FORMOSA SALTA NEUQUÉN LA RIOJA 33 24 16 14 14 11 96 82 79 74 63 55 168 155 266 460 Fuente: Elaboración propia en base a SNEEP 2015 *Otras provincias corresponde a Corrientes, Chubut, La Pampa, Río Negro, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tierra del Fuego que alojan a menos de 10 presos por provincia. Jujuy no cuenta a diciembre de 2015 con presos federales en sus cárceles provinciales. Total presos federales en cárceles provinciales: 1.612.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA POBLACIÓN PRIVADA DE SU LIBERTAD EN ARGENTINA (HASTA DICIEMBRE 2015) 75.000 72.693* 70.000 69.060 65.000 60.000 55.000 54.472 55.423 54.000 57.403 60.789 59.227 62.263 64.288 50.000 51.998 52.457 54.537 45.000 46.288 40.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Elaboración propia en base a SNEEP 2015. *Si se incluye a los detenidos en comisarías (faltando datos de Misiones, San Luis y Santiago del Estero) la población privada de su libertad se eleva a 76.998
DISTRIBUCIÓN DE LAS PPL EN ARGENTINA SEGÚN SERVICIO PENITENCIARIO (SP) PROVINCIAL / JURISDICCIÓN DE ALOJAMIENTO (A DICIEMBRE DE 2015) Resto de Argentina 12644 (18%) SP de Salta 2602 (4%) SP de Santa Fe 3027 (4%) SPB 33482 (46%) SP de Mendoza 3862 (5%) SP de Córdoba 6802 (9%) SPF 10274 (14%) Fuente: Elaboración propia en base a SNEEP 2015.
LA PERSISTENCIA DE LA TORTURA Y LOS MALOS TRATOS EN PRISIÓN Investigación sobre tortura y malos tratos en cárceles federales año 2007. Publicada como Cuerpos castigados. Malos tratos físicos y torturas en cárceles federales, Editores Del Puerto, 2009. Establecimiento de un Procedimiento de la PPN para la investigación y documentación eficaces de casos de tortura y malos tratos, conforme al Protocolo de Estambul. Desde el año 2008 se han investigado y documentado 4.279 casos de tortura y malos tratos, 606 de ellos en el año 2016. Creación del Registro Nacional de Casos de Tortura, junto con Comisión Provincial por la Memoria e Instituto Gino Germani de la UBA.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA ANUAL DE CASOS DE TORTURA Y MALOS TRATOS FÍSICOS REGISTRADOS POR LA PPN. PERÍODO 2009-2016 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 818 726 779 606 404 443 198 203 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Base de Datos de Casos de Tortura Investigados y Documentados por la PPN
CASOS DE TORTURA Y MALOS TRATOS REGISTRADOS POR LA PPN EN 2016 SEGÚN VOLUNTAD DE LA VÍCTIMA PARA REALIZAR DENUNCIA PENAL Presta consentimiento para denunciar 238 (39%) No presta consentimiento para denunciar 368 (61%) Fuente: Base de Datos de Casos de Tortura Investigados y Documentados por la PPN
MUERTES BAJO CUSTODIA DEL SPF Desde el año 2009, la PPN aplica un procedimiento administrativo estandarizado ante cada muerte bajo custodia del Servicio Penitenciario Federal, lo que permite: Producir el primer registro riguroso sobre muertes bajo custodia del país Corroborar o controvertir la versión oficial sobre las causas y circunstancias en que cada muerte se produce Detectar las prácticas estatales que provocan las muertes bajo custodia Incidir judicialmente en los procesos donde se investigan las responsabilidades estatales
EVOLUCIÓN DE MUERTES DE DETENIDOS BAJO CUSTODIA DEL SPF. PERÍODO 2009-2016 60 50 40 30 20 32 24 16 32 17 26 19 22 No violentas Violentas 10 0 15 9 21 24 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 28 Fuente: Base de datos de Fallecimientos en Prisión. Muertes violentas en números absolutos y porcentajes 25 19 14
RESULTADOS DEL LITIGIO ESTRATÉGICO (A DICIEMBRE 2016) Ante casos de agresiones físicas y/o muertes bajo custodia: 34 causas donde la PPN se constituyó como querellante 196 agentes penitenciarios imputados 72 agentes penitenciarios procesados 9 condenas a agentes penitenciarios Ante vulneraciones colectivas de derechos: 53 habeas corpus correctivos colectivos en trámite
PROYECTOS DE REFORMA DE LA LEGISLACIÓN PENAL, PROCESAL- PENAL Y PENITENCIARIA Modificación de la Ley de Ejecución Penal 24.660 mediante Ley 27.375 de 28 de julio de 2017 Anteproyecto de reforma de la Ley Orgánica del SPF Proyecto legislativo para limitar la libertad durante el proceso penal Proyecto de reforma del régimen penal juvenil Comisión para la reforma del Código Penal
FORTALECIMIENTO DE LA PROCURACIÓN PENITENCIARIA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL Presentación de informes ante organismos internacionales de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos Convenio de colaboración con Universidades y Organismos de protección de derechos humanos de ámbito nacional e internacional Cursos de práctica profesional de la UBA en la carrera de abogacía y de trabajo social Capacitaciones a Mecanismos de prevención de la tortura de Uruguay y Chile Participación en el Sistema de Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de Unidades Carcelarias de la Cámara Federal de Casación Penal
OBSERVACIONES FINALES COMITÉ CONTRA LA TORTURA 2017 El Comité contra la Tortura de la ONU (CAT) emitió sus observaciones finales luego del examen periódico de la Argentina en cumplimiento de la Convención contra la Tortura llevado a cabo los días 26 y 27 de abril de 2017 El CAT manifiesta profunda preocupación por la práctica recurrente de la tortura y el maltrato en los diferentes ámbitos de las fuerzas de seguridad así como en las rutinas del personal penitenciario, que arrastra el peso histórico de una estructura militarizada y corporativa El CAT insta al Estado parte a tomar medidas urgentes para evaluar las prácticas de tortura y maltrato en los centros de detención a nivel federal y provincial, con el fin de desarrollar las políticas de prevención necesarias y dispositivos de control internos y externos El CAT celebra la existencia de diferentes organismos a nivel federal y provincial que ejercen tareas de prevención de la tortura y control de las condiciones de detención, como la Procuración Penitenciaria
GRACIAS POR SU ATENCIÓN Callao 25, CABA Tel 4124-7100 / 7300 Mail: info@ppn.gov.ar Web: www.ppn.gov.ar