México y la Unión Europea, una década de relaciones

Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen México y la Unión Europea, una década de relaciones en Venezuela Reunión Regional de evaluación de los resultados de la V Cumbre ALC-UE Caracas, Venezuela 26 de febrero de 2009 SP/RR-ERVCALC-UE/Di N 7-09

Copyright SELA, febrero de 2009. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

RELACIÓN MÉXICO-UNIÓN EUROPEA México, además de Chile, es el único país en el Continente Americano que tiene un ambicioso acuerdo con la UE que cubre tres vertientes: diálogo político, asociación económica (TLC) y cooperación. Aunque la UE está negociando las vertientes comerciales de acuerdos similares con tres bloques o regiones en América Latina. A partir de 1992 México comenzó un proceso de acercamiento a la UE (entonces con quince miembros) que culminó en la negociación y firma del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación en 1999. Este proceso ha permitido consolidar la relación política, económica y técnica de tal manera que en julio de 2008 la Comisión Europea dirigió una comunicación al Consejo para recomendar elevar las relaciones con México al nivel de Asociación estratégica. En enero de 2009, el Parlamento Europeo dio la bienvenida a esta decisión ya que México es el único país del mundo que es socio estratégico de la Unión Europea y cuenta al mismo tiempo con un Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, que incluye un Tratado de Libre Comercio. La Asociación Estratégica entre México y la UE permitirá incrementar la calidad y nivel de las relaciones, dando un nuevo impulso a la cooperación bilateral. Asimismo, propiciará la cooperación y la coordinación entre las dos partes en la esfera multilateral, las cuestiones de seguridad, en los temas de derechos humanos, educación y cultura, y en el ámbito económico y comercial. V. EVENTOS RELEVANTES RECIENTES El 17 de mayo de 2008 se llevó a cabo la IV Cumbre México UE. Entre los temas principales las partes destacaron la evaluación de las relaciones bilaterales de largo plazo en el marco del Acuerdo Global. El 13 y 14 de octubre de 2008, se realizó la VIII Reunión del Comité Conjunto México UE, en el que se revisaron los avances de las actividades de los Comités Especiales, la implementación del TLCUEM y se señalaron los asuntos comerciales de interés entre ambas Partes. El III Foro de Dialogo entre las sociedades civiles y las instituciones del gobierno de México y de la UE, se llevó a cabo el 14 de noviembre de 2008, en Bruselas. Tuvo como objetivo intercambiar puntos de vista sobre la puesta en marcha del Acuerdo Global (en vigor desde 2000), y sobre el fortalecimiento de la participación de la sociedad civil de ambas Partes en las relaciones políticas, económicas y de cooperación bilaterales. Los resultados fueron satisfactorios y se continuará con la búsqueda de la institucionalización de tal Diálogo. Desde su entrada en vigor en julio de 2000, el Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (TLCUEM) ha generado un importante crecimiento en los flujos del comercio y la inversión bilaterales. La Unión Europea (UE) se ha consolidado como el 1

segundo socio comercial y segunda fuente de inversión extranjera más importante para México. I. EVALUACIÓN DEL TLCUEM Comercio El comercio bilateral alcanzó un nivel histórico de más de 50 mil millones de dólares (mmd) en 2007, considerando cifras de importación de cada Parte 1, lo cual representa un crecimiento de casi 172% con respecto a 1999, año previo a la puesta en marcha del TLCUEM. Este extraordinario crecimiento destaca aún más si se toma en cuenta que el comercio de la UE con el resto del mundo aumentó 93% en el mismo período. Por su parte, las exportaciones mexicanas a la UE se han incrementado en 209% en ese periodo, sumando 16 mmd en 2007. Así, el mercado de la UE se ha consolidado como el segundo destino de las exportaciones mexicanas. Por otro lado, las importaciones (por 34 mmd), crecieron 157% y tres cuartas partes corresponden a bienes intermedios y maquinaria y equipo. A octubre de 2008, según cifras combinadas 2 el comercio total fue de 49.5 mmd, (19% en comparación con octubre de 2007). Las exportaciones mexicanas crecieron en un 20%, ubicándose en 16.3 mmd, y las importaciones originarias de la UE lo hicieron en un 18%, para situarse en 33.2 mmd, con respecto al mismo período del año anterior. Inversión Además, el TLCUEM, junto con la red de 14 Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversión (APPRIs) en vigor entre México y 15 Estados miembros de la UE, han generado un marco transparente y propicio para los negocios. México ha recibido 70.8 mmd de inversión productiva de la UE (entre 1999 y septiembre de 2008). En 2007 los flujos de inversión europea en México por primera vez superaron a las provenientes de EE.UU.; no obstante, siendo la UE la principal fuente de inversión extranjera directa (IED) en el mundo, es la segunda para México, por lo que se tiene un amplio margen para atraer mayor inversión comunitaria hacia el país. El peso relativo de la inversión europea en México ha aumentado progresivamente, representando ahora el 34% del total de la IED en México; la mayor parte de las inversiones de la UE se ha orientado a las actividades manufactureras (38% y sobre todo a los sectores de alimentos procesados, químicos y automotriz), servicios financieros y otros servicios. Los principales Estados miembros de la UE en México concentran el 92% de la IED de la UE entre 1999 y septiembre 2008 y son: España (46%), Países Bajos (31%), Reino Unido (10%) y Alemania (5%). Los principales destinos geográficos de la IED 1 Eruostat y Banco de México. 2 Ibídem. 2

de la UE para el mismo período son: Distrito Federal (64 % de la IED), Nuevo León (11%) y Estado de México (10%). II. CLÁUSULAS DE REVISIÓN DEL TLCUEM La agenda comercial de México con la UE busca la profundización de las relaciones económicas con el bloque comunitario, de conformidad con lo previsto en el TLCUEM. De hecho, ambas partes desde 2005 iniciaron la negociación para aumentar la cobertura del acceso preferencial en materia de productos agropecuarios, comercio de servicios e inversión. Agrícola: El TLCUEM contempla la revisión de la apertura en agricultura y pesca, incluyendo la aceleración de la desgravación, la ampliación de las cuotas o la incorporación de productos excluidos originalmente de los compromisos del acuerdo. Se está trabajando en las consultas internas con el sector productivo mexicano con el objeto de retomar las negociaciones. Servicios: México concluyó la negociación de una Decisión sobre los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, que permitirá que los prestadores de servicios profesionales de una Parte incursionen en los mercados de la otra, siendo los profesionales de la arquitectura los primeros beneficiados. México, al amparo de la cláusula de revisión, está revisando su lista de peticiones a la UE, incluyendo la entrada temporal de personas de negocios. Inversión: La revisión de la cláusula en esta materia tiene por objeto liberalizar de manera progresiva la inversión entre México, por un lado, y la CE y sus Estados miembros, por el otro, a través de una revisión de los marcos legales y el mejoramiento de los ambientes de inversión. México está listo para negociar con el conjunto de la UE un capítulo de inversión ambicioso, moderno e integral, que forme parte del TLCUEM, proceso que se verá influido por la ampliación del Tratado de Lisboa. Asimismo, México ha continuado trabajando con los Estados miembros para actualizar sus APPRIs. III. PROGRAMAS DE COOPERACIÓN ECONÓMICA El panorama de resultados en materia de cooperación económica es alentador, y las autoridades mexicanas y europeas siguen reforzando la cooperación conjunta, sobre todo promoviendo y apoyando a los sectores productivos de ambas partes para que aprovechen el vasto potencial de negocios que les ofrece el TLCUEM y promover las alianzas de negocios. En particular, la Secretaría de Economía de México y la Comisión Europea han puesto en marcha dos programas de cooperación económica: el Programa Integral de Apoyo a las PYMEs (PIAPYME), con un financiamiento de 24 millones de euros, y el Proyecto de Facilitación del TLCUEM (PROTLCUEM), con un financiamiento de 16 millones de euros (en ambos casos con una financiación al 50% entre el Gobierno de México y la UE). 3

PIAPYME Objetivo: fortalecer las relaciones económicas, comerciales y empresariales entre México y la UE mediante una amplia serie de actividades de asistencia técnica, capacitación y servicios de información, que resulte en el incremento de la competitividad y de la capacidad exportadora de las PYMEs mexicanas. Proporciona atención a las PYMES mexicanas. Inició su ejecución en mayo de 2004 y su fase operativa se amplió de junio del 2008 hasta diciembre de 2009. Principales Resultados: El PIAPYME ha apoyado a 24 grupos sectoriales en los sectores de: agroindustria; cuero y calzado; artículos de regalo; joyería; textil y confección; autopartes; equipo médico y muebles, entre otros. Ha apoyado 120 proyectos en estos grupos y se han atendido alrededor de 4,000 empresas. Se han apoyado 25 proyectos dirigidos al fortalecimiento de las cadenas productivas, de la integración de los procesos productivos y para el establecimiento de sistemas integrados de exportación bajo el formato de consorcios. Desde 2004 hasta diciembre de 2007 se generaron 3,575 empleos. Se ha involucrado a los gobiernos estatales con lo que se ha redimensionado el ámbito de actuación del PIAPYME, logrando obtener $52,750,000 pesos, equivalente a alrededor de 5 millones de dólares de recursos adicionales para desarrollar los proyectos. PROTLCUEM Objetivo: profundizar las relaciones económicas, comerciales y empresariales entre las partes del Tratado a través de fortalecer las capacidades de las instituciones y organismos gubernamentales responsables de la aplicación del TLCUEM en México mediante actividades tales como la formación y capacitación de funcionarios mexicanos, la realización de estudios y análisis sectoriales, asistencia técnica y asesoría de expertos, equipamiento y modernización de instalaciones mexicanas. Componentes: aduanas, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, competencia, inversión extranjera, propiedad industrial e intelectual, y protección al consumidor. Beneficiarios: La Secretaría de Economía a nombre del Gobierno Federal como beneficiaria y responsable, incluyendo a la DGN, y a la DGIE; así como a la Administración General de Aduanas, SENASICA, PROFECO, COFECO e IMPI. Los beneficiarios indirectos son los agentes económicos, tanto los del sector productivo como los consumidores. 4

Principales Resultados por Componente: Aduanas Equipamiento de la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (64 cámaras de vigilancia, 5 máquinas de rayos x y monitores, entre otros). Estudio comparativo de los sistemas aduaneros de México y la UE. Normas Técnicas Asistencia técnica para: o la determinación de los indicadores más útiles como base para el desarrollo de normas y reglamentos técnicos (noviembre 2006). o la concepción de la sección sobre Normas Técnicas en la Herramienta on-line del Proyecto (noviembre 2006) o las estrategias y procedimientos para impulsar la participación mexicana en los organismos internacionales de normalización. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Implementación del sistema de trazabilidad en miel, permitiendo que México sea uno de los pocos países del mundo que cumple con las nuevas exigencias de la UE, garantizando la continuidad de las exportaciones. Protocolo de Entendimiento para abrir el mercado de porcinos vivos y carnes frescas de porcinos para activar la armonización en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias entre México y la UE. Trazabilidad en equinos, porcinos, camarón y aguacate, lo que permitirá mantener los mercados y mejorar la entrada de estos productos a la UE. A partir de julio, México cumple con la nueva normatividad de acceso de bienes a la UE. Adquisición de equipamiento como microscopio fluorescente y columnas de cromatografía para la identificación de la prueba piloto y material de identificación. Estudios y seminarios sobre la materia. Inversión Estudios comparativos sobre: o los programas y políticas públicas de México y otros países importadores de capital, desde la perspectiva de los inversionistas de la UE. o el marco legal y de negocios en México y la UE. o las estrategias de promoción de la inversión en México y otros importadores de capital, desde la perspectiva de la pequeña y mediana empresa de la UE. Protección al Consumidor Asistencia Técnica: o sobre la Potenciación de las Relaciones Internacionales de las Asociaciones de Consumidores o de Formadores respecto a Normas Oficiales (NOM) sobre el marco reglamentario de la UE en materia de armonización técnica, 5

o sobre Financiación de las actividades de las Asociaciones de Consumidor Seminario sobre Legislación Europea y Protección al Consumidor. Taller de Buenas Prácticas de Competencia y Protección al Consumidor. Propiedad Industrial e Intelectual Asistencia técnica par el diseño de programas y contenidos, puesta en marcha y presentación de la Academia Internacional de Propiedad Industrial. Competencia Diplomado en Competencia Económica, en coordinación con la Universidad Anáhuac para formar especialistas en el tema. Nuevas acciones de cooperación (programación conjunta 2009-2013) México y la UE implementarán un Addendum al PROTLCUEM en 2009-2010 y diseñarán lo que será la cooperación al amparo del sector focal llamado Economía sustentable y competitividad con base en el Memorando de Entendimiento para la Cooperación para el periodo 2007-2013. 6