AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL Autor: Andrés Luís Romera Zarza Entidad: Universidad Politécnica de Madrid Dirección: c) Alfonso XII, 3 y 5 Teléfono: +34913364215 Correo electrónico: andresluis.romera@upm.es
INDICE 1. RESUMEN.Pagina 2 de 12 2. INTRODUCCIÓN..Pagina 3 de 12 3. AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL.Pagina 5 de 12 4. AGENTES IMPLICADOS EN LAS AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL..Pagina 7 de 12 5. DESARROLLO DE LAS AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL Pagina 9 de 12 6. ASPECTOS A CONSIDERAR EN AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL...Pagina 11 de 12 7. CONCLUSIONES..Pagina 12 de 12 Página 1 de 12
1. RESUMEN Las auditorias de Seguridad vial constituyen, hoy en día, una herramienta para diagnosticar la problemática que presentan las vías interurbanas en relación a su seguridad vial, detectando posibles inconsistencias y/o carencias existentes en el diseño de todos los elementos que conforman la vía. El principal objetivo de las auditorias de Seguridad vial es la evaluación y definición de riesgos potenciales que puedan provocar accidentes en la carretera y el nivel de seguridad de la misma, durante las etapas de planeamiento, diseño, construcción y puesta en servicio, estableciendo un diagnóstico de seguridad y proponiendo actuaciones y medidas, en caso de demandarse, encaminadas a la eliminación o en su defecto reducción de los accidentes, minimizando en consecuencia los costes derivados de pérdidas humanas y/o daños materiales. En la última década del siglo XX se implementaron los primeros Planes de Movilidad en el ámbito urbano, y durante el primer decenio del siglo XXI se pusieron en marcha los Planes de Movilidad urbana sostenibles. A principios de esta segunda década han visto la luz los Primeros Planes de Seguridad vial en el ámbito urbano y laboral, y finalmente en la actualidad se están elaborando los primeros Planes de Movilidad urbana sostenible y segura. En el escenario en el que nos encontramos el siguiente paso a dar sería iniciar la realización de Auditorías de Seguridad vial en el ámbito urbano, por lo que está ponencia se centra en marcar las pautas para la elaboración de una posible Guía metodológica que facilite la realización de las citadas Auditorias. Página 2 de 12
2. INTRODUCCIÓN Desde principios de la década de los años 90, del siglo pasado, hasta la actualidad todos los esfuerzos desarrollados, en el campo de las Auditorias de Seguridad vial, se han llevado a cabo en vías interurbanas. En el año 2.014, en España, el total de kilómetros correspondientes a vías interurbanas y urbanas era de 660.000, de los que el 75% eran de titularidad municipal. Dentro de estos últimos 361.000 km correspondían a la categoría de vías interurbanas y periurbanas, y 128.000 km a la de vías urbanas. En la tabla 1 se recogen los datos de accidentes de tránsito con víctimas, fallecidos, heridos graves (en España denominados heridos hospitalizados) y heridos leves (en España denominados heridos no hospitalizados). Tabla 1. Principales cifras de siniestralidad en España año 2.014 (Fuente: Dirección General Tráfico) Como se observa en la tabla 1: El mayor nº de accidentes de tránsito con víctimas se produjo en las calles urbanas (3 de cada 5 accidentes aproximadamente), seguido de los producidos en carreteras convencionales (1 de cada 4 aproximadamente). El mayor nº de heridos graves se produjo en las calles urbanas (1 de cada 2 accidentes aproximadamente), seguido de los producidos en carreteras convencionales (2 de cada 5 aproximadamente). Página 3 de 12
El mayor nº de heridos leves se produjo en las calles urbanas (3 de cada 5 accidentes aproximadamente), seguido de los producidos en carreteras convencionales (1 de cada 4 aproximadamente). Por el contrario el nº mayor de fallecidos se produjo en carreteras convencionales (3 de cada 5 accidentes aproximadamente), seguido de los producidos en calles urbanas (1 de cada 4 aproximadamente). Según datos del Ministerio de Fomento y de la Dirección General de Tráfico, la movilidad total en el año 2.014 ascendió a la cifra de 367.466 millones de veh-km, mientras que la correspondiente a las vías urbanas fue de 144.777 millones de veh-km. Año 2014 Calles urbanas Resto vías Total Índice de peligrosidad 37,94 16,45 24,92 Índice de accidentalidad mortal 0,24 0,44 0,36 Índice de mortalidad 0,27 0,58 0,46 Índice de gravedad 0,71 3,54 1,84 Índice de letalidad 5,49 22,78 13,15 Tabla 2. Principales índices de siniestralidad en España año 2.014 (Fuente: Dirección General Tráfico) Como se observa en la tabla 2 el valor mayor del Índice de peligrosidad corresponde a las calles urbanas, donde se producen el mayor nº de accidentes con víctimas en relación con la movilidad de las mismas. De todo ello se puede deducir que en España existe una problemática creciente relacionada con la movilidad en las calles urbanas, y que afecta directamente a la seguridad vial de las mismas. Página 4 de 12
3. AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL Como consecuencia de todo lo indicado en el apartado anterior se hacía necesario implementar una serie de medidas en el ámbito urbano español relacionados con la seguridad vial. En el año 2.016, en España, están viendo la luz los primeros Planes urbanos de movilidad sostenible y segura (en lo siguientes PMUSYS), con los que por primera vez se tratará de manera conjunta la problemática de la movilidad sostenible con la seguridad vial de la misma. Alcanzado este momento se debe pensar en implementar de manera conjunta las Auditorias urbanas de seguridad vial, como herramienta imprescindible para conseguir alcanzar los objetivos específicos de los PMUSYS. En la figura 1 se indica las características que debe tener una Auditoria urbana de seguridad vial. Figura 1. Definición de Auditorias urbanas de seguridad vial (Fuente: Elaboración propia) Su objetivo consistirá en identificar los potenciales problemas que pudieran afectar a la seguridad a fin de que se adopten las medidas que resulten viables para eliminar o paliar Página 5 de 12
dichos problemas y se llevarán a cabo en todos los proyectos de infraestructura de viales urbanos. Las auditorías de seguridad viaria formarán parte integrante de los procesos de proyecto y construcción de viales urbanos nuevos, de modificación sustancial de viales urbanos ya existentes y de explotación de los mismos en las fases proyecto de construcción, previa a la puesta en servicio y en servicio. Serán también objeto de auditorías urbanas de seguridad vial los proyectos de construcción modificados que se redacten en la fase de construcción, así como los complementarios necesarios para el perfecto funcionamiento, después de construidos, de los proyectos originarios. Las auditorías urbanas de seguridad vial de cada fase serán procesos independientes y en cada una de ellas se redactará un Informe de Auditoría. Página 6 de 12
4. AGENTES IMPLICADOS EN LAS AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL Los agentes implicados serían: Equipo Auditor: Grupo de técnicos expertos en ingeniería de carreteras y en seguridad de las infraestructuras viarias, independientes de los que redacten un proyecto, encargado de realizar la auditoría urbana de seguridad vial. Este Equipo revisará los aspectos relacionados con la seguridad de cada actuación de acuerdo con el nivel de detalle con el que esté definida, para identificar los elementos de diseño críticos desde el punto de vista de la seguridad y las deficiencias y las omisiones que puedan comprometer la seguridad, y también deberá prestar el asesoramiento que se le requiera para la definición de las posibles soluciones. Este Equipo Auditor debería estar constituido por: Auditor principal y Auditores Auxiliares En la Figura 2 se indican los requisitos que deben reunir los Auditores principales. En la Figura 3 se indican los requisitos que deben reunir los Auditores auxiliares. Técnicos especializados en alguna disciplina relacionada con la seguridad vial que participa en la elaboración de una Auditoría de urbana de seguridad vial. El Equipo Auditor debe estar formado como mínimo por un Auditor principal y un Auditor Auxiliar. Figura 2. Requisitos del Auditor principal (Fuente: Elaboración propia) Página 7 de 12
Figura 3. Requisitos del Auditor auxiliar (Fuente: Elaboración propia) Equipo redactor del Proyecto: Grupo de técnicos encargados de redactar un proyecto de viario urbano. Pueden pertenecer a la Administración municipal o puede ser externos a la misma. Contratista: Empresa adjudicataria de la ejecución de un proyecto de viario urbano. Servicio de mantenimiento: Personal encargado del mantenimiento y conservación del viario municipal. Pueden pertenecer a la Administración municipal o ser externos a la misma. Administración; Técnicos municipales y/o responsables del Gobierno municipal relacionados con la movilidad y seguridad vial urbana. Página 8 de 12
5. DESARROLLO DE LAS AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL La Auditoria se desarrollará según las siguientes Fases: Fase 1. Inicio de la Auditoria La auditoría se iniciará con la entrega al Equipo Auditor de la documentación necesaria para la realización de la Auditoria. A estos efectos se darán las instrucciones pertinentes para que el equipo redactor del proyecto facilite al equipo de auditoría con la anticipación suficiente un juego de planos e informes y toda la información complementaria que esté disponible y que pueda resultar de utilidad para alcanzar una comprensión suficiente del contexto y de los condicionantes del proyecto y sus objetivos principales. En la Figura 4 se refleja la documentación mínima a entregar al equipo Auditor, independientemente de ella se deberá entregar cualquier otro dato relevante que pueda afectar a la seguridad vial dl tramo viario objeto de la Auditoria. Figura 4. Documentación a entregar al Equipo Auditor (Fuente: Elaboración propia) Fase 2. Inspecciones de campo al viario urbano objeto de la Auditoria Si la Auditoria se realiza en Fase de construcción (previa a la puesta en servicio) o de explotación (posterior a la puesta en servicio) se deberán realizar las visitas al viario objeto de la Auditoria necesarias para la correcta ejecución de la misma. Como mínimo se efectuarán 2 visitas, una al inicio de la Auditoria y otra antes de la finalización de la misma. Página 9 de 12
Fase 3. Reuniones de trabajo Se deberán realizar las reuniones de trabajo necesarias para el buen desarrollo de la Auditoria. Como mínimo se realizarán dos reuniones de trabajo, una al inicio de la Auditoria para recoger la documentación indicada en la Fase 1 y otra como finalización de la Auditoria para entregar el Informe de Auditoria. Los asistentes a estas reuniones de trabajo serán: Equipo Auditor: Representado como mínimo por el Auditor principal y un Auditor auxiliar. Representantes del Equipo redactor del Proyecto o Constructor o Servicio de mantenimiento, dependiendo de cuál sea la Fase en que se realice la Auditoria (Fase de redacción del proyecto, de construcción del proyecto o de explotación del proyecto construido). Representantes de la Administración con competencias en materia de movilidad y seguridad vial urbana. Fase 4. Elaboración del Informe de Auditoria En esta Fase de la Auditoría se debe proceder a la redacción del Informe de la misma. En la Figura 5 se refleja el contenido mínimo del Informe de Auditoria. Figura 5. Contenido del Informe de Auditoria (Fuente: Elaboración propia) Fase 5. Final de la Auditoria La Auditoria finalizará con la entrega del Informe de Auditoria que se entregará en la última reunión de trabajo entre las partes. Página 10 de 12
6. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS AUDITORIAS URBANAS DE SEGURIDAD VIAL En una Auditoria urbana de seguridad vial los aspectos que se deben revisar son, entre otros, los siguientes: Función de la carretera. Secciones transversales. Adecuación, coordinación y consistencia del trazado en planta y alzado. Diseño y adecuación de los nudos (intersecciones, intersecciones semaforizadas, glorietas, etc.). Disposición general de los servicios y del sistema de drenaje. Adecuación y características superficiales del firme. Adecuación y legibilidad de la señalización horizontal y vertical, del balizamiento. Tratamiento de aceras en los márgenes de los viales urbanos. Sistemas de contención de vehículos. Iluminación. Restantes elementos de equipamiento urbano. Accesos a la carretera. Estructuras (Pasos superiores, pasos inferiores, etc.). Seguridad de los ciclistas, motociclista, peatones y del transporte público. Impactos en la seguridad de la circulación en la red viaria urbana existente. Medidas de ordenación temporal del tráfico durante la obra, en su caso. Medidas para la explotación segura, en su caso. Adecuación de las distancias de visibilidad. Adecuación de las transiciones entre secciones de distintas características. Identificación de los problemas de seguridad como consecuencia del análisis del comportamiento real de los usuarios, detallando la naturaleza del riesgo para la seguridad que pudieran suponer, en su caso. Condiciones meteorológicas y las características naturales del vial urbano objeto de la Auditoria. Deslumbramientos. Página 11 de 12
7. CONCLUSIONES En lo referente a las Auditorias urbanas de seguridad vial, en España, podemos concluir: En la actualidad el mayor nº de accidentes con víctimas, heridos graves y leves se producen en la calles de los núcleos urbanos. En las calles de los núcleos urbanos se da el mayor índice de peligrosidad de entre todos los tipos de viales. En la actualidad se están llevando a cabo la implementación de los primeros Planes de Movilidad Sostenible y Segura (PMUSYS). Por todo lo indicado podemos concluir que la implantación y desarrollo de las Auditorias urbanas de seguridad vial será una herramienta determinante para una mejor implementación de los PMUSYS y para la corrección de los malos indicadores de seguridad vial indicados en los dos primeros puntos. Página 12 de 12