Consumo de alimentos, shock de precios y seguridad alimentaria en el Perú: una mirada a la dinámica 2004-2012 EDUARDO ZEGARRA (GRADE) 29 DE NOVIEMBRE 2013
1. Contexto: shock de precios 2007-2008
Desde mediados del 2007 y durante el 2008 se desató un fuerte proceso inflacionario de alimentos a nivel internacional. El impacto en el Perú se ubicó en la parte media de la distribución en cuanto a impacto.
Aumento en la demanda de alimentos en China e India
Cambio en marco normativo, incentivos para la producción de etanol y política energética en USA
Expansión de biodiesel en USA
Especulación Financiera
US$ por Tm 1000 800 600 400 200 2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1 mes arroz trigo Los precios habían alcanzado un máximo en el primer semestre 2008 y luego empezaron a bajar, luego la crisis financiera iniciada en setiembre 2008 llevó a una mayor reducción de los precios de alimentos en mercados mundiales, aunque no bajaron totalmente al mismo nivel que tenían antes 600 500 400 300 200 100 2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1 mes mad soya_amarilla
1.2. Los impactos en el Perú
US$ por Tm trigo y fideos 1000 500 0 2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1 mes pr_fideos cotización internacional Los aumentos en precios externos se transmitieron rápidamente a precios domésticos de alimentos básicos como pan, fideos, arroz, aceites y maíz amarillo duro (insumo en pollos y huevos). US$ por Tm 1000 arroz US$ por Tm 2500 aceite crudo de soya y vegetal 800 2000 600 1500 400 1000 200 500 2004m1 2006m1 2008m1 2010m1 mes 2004m1 2006m1 2008m1 2010m1 mes pr_interno cotización externa pr_aceite vegetal cotización internacional aceite crudo
Fuente: BCRP Impacto en el monto total de importaciones de alimentos 200 Importación de principales alimentos (mill. US$) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Ene04 Abr04 Jul04 Oct04 Ene05 Abr05 Jul05 Oct05 Ene06 Abr06 Jul06 Oct06 Ene07 Abr07 Jul07 Oct07 Ene08 Abr08 Jul08 Oct08 Ene09 Abr09 Jul09 Oct09
40% Inflación promedio anual 30% 2007 2008 2009 20% 10% 0% 5.9% 2.9% 1.7% 9.1% 4.3% 2.5% PLATANO -10% INDICE GENERAL LECHE FRESCA COMIDAS F. DEL HOGAR HORT Y LEG FRESCAS CARNE DE POLLO CARNE DE RES ALIMENTOS Y BEBIDAS FRUTAS PAN FIDEOS PAN Y CEREALES PAPA TUBERCULOS Y RAICES ARROZ HUEVOS TRIGO ACEITES -20%
Calorías por día Medición del déficit calórico: se compara contenido calórico de dieta con norma calórica 3,500 Requerimientos calóricos diarios según edad, sexo y residencia 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 Urbano Varones Rural Varones 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 500 0 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 Urbano Mujeres Rural Mujeres 90 93 96 0 3 6 Edad (años)
Evolución del déficit calórico de la población 10,000,000 35.0% 31.6% 9,000,000 9,267,125 30.0% 8,000,000 7,000,000 6,000,000 27.2% 7,707,175 28.0% 8,033,958 Población con déficit calórico Incidencia 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5,000,000 5.0% 4,000,000 2006 2007 2008 0.0%
Evolución anual del déficit calórico por dominios geográficos 45.0% 40.0% 42.5% 43.1% 43.1% 42.0% 40.6% 39.1% 35.0% 30.0% 33.9% 32.7% 30.8% 27.4% 35.5% 32.5% 33.6% 28.8% 27.7% 25.0% 25.2% 23.5% 24.9% 20.0% 15.0% 10.0% 22.6% 21.2% 18.7% 16.7% Costa norte Costa centro 17.1% 15.4% Costa sur Sierra norte Sierra centro Sierra sur Selva Lima Met. 2006 2007 2008
El impacto inflacionario tuvo efectos políticos también, por ejemplo en la aprobación presidencial 2006m9 2006m10 2006m11 2006m12 2007m2 2007m3 2007m4 2007m5 2007m6 2007m7 2007m8 2007m9 2007m10 2007m11 2008m2 2008m3 2008m4 2008m5 2008m6 2008m7 2008m9 2008m10 2008m11 2008m12 2009m1 2009m2 2009m3 2009m4 2009m5 2009m6 2009m7 2009m8 2009m9 2009m10 Aprobación presidencial e inflación de alimentos 80 70 60 infl_alim aprob_pres 3.5% 3.0% 2.5% 50 51.6 2.0% 40 30 20 28 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 10-0.5% 0-1.0%
1.3. Impactos en la alimentación de los peruanos (una mirada hoy)
Luego del 2009 se retomó una senda de fuerte crecimiento en importaciones de alimentos Fuente: ADUANAS
Importaciones han sustituido producción nacional (de 38 a 42%) Fuente: ADUANAS
Maíz amarillo duro Trigo Soya Azúcar Fuente: ADUANAS
IMPACTOS EN LA ESTRUCTURA DEL CONSUMO DE ALIMENTOS DE LOS PERUANOS
Estructura del consumo (importancia relativa de alimentos) Fuente: ENAHO 2012 y Tabla de alimentos INS
Se incrementó el gasto en alimentos de todos los estratos Fuente: ENAHOs
Aunque hubo un aumento agregado en el consumo de nutrientes, el comportamiento ha sido muy distinto entre quintil más pobre y más rico
Incluso en los tres quintiles más pobres hay caída en consumo de calorías y de proteínas entre 2004 y 2012
Aumento en componente importado de alimentación de hogares (especialmente de calorías y proteínas) Fuente: ENAHOs
Aumentó consumo de alimentos fuera del hogar en zonas rurales y urbanas Incluso el aumento fue más marcado en el quintil más pobre
1.4. Vulnerabilidad alimentaria
Componentes de la Seguridad Alimentaria Disponibilidad de alimentos Acceso al alimento Calidad de la Alimentación Abastecimiento sostenible Precios, Ingresos Nutrición, Inocuidad Enfoque integral Estabilidad Volatilidad de precios e ingresos
Probabilidad de déficit calórico Pobreza y vulnerabilidad alimentaria Probabilidad de tener déficit calórico por deciles 50.0% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% Vulnerables 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% Urbana Rural 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 deciles de ingreso per cápita
Vulnerabilidad alimentaria por departamentos
Principales grupos vulnerables Por ciclo de vida Niños menores de cinco años Madres gestantes y lactantes Ancianos Por ingresos Pobres extremos Agricultores de subsistencia Trabajadores agrícolas sin tierra Desocupados Por ubicación geográfica Población de zonas expuestas a desastres naturales. Por otros factores Discapacitados Personas con enfermedades infecciosas: TBC, SIDA.
Principales preocupaciones La crisis 2008-2009 no parece haber servido para implementar una política de seguridad alimentaria en el Perú; Los sectores pobres y más vulnerables aumentaron su vulnerabilidad, han reducido su consumo alimentario en algunos rubros importantes, ahora dependen más de importaciones y de alimentación fuera del hogar; Se requiere actualizar y mejorar sustancialmente la identificación y caracterización de población en situación de vulnerabilidad alimentaria; Es fundamental el rol de la producción de agricultura familiar de productos estratégicos para la seguridad alimentaria, hortalizas y legumbres, papa, arroz, maíz amarillo duro, lácteos, pescado, menestras y frutas, reducir dependencia alimentaria.
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