CÁRCEL Y DROGAS EN ECUADOR Crítica y defensa jurídica pública Dr. Ernesto Pazmiño Granizo Defensor Público General Quito, 20 de julio de 2016
Influencia del Indulto a las mulas del narcotráfico en el descenso de la tasa de encarcelamiento Variación anual de la tasa penitenciaria por 100 mil habitantes INDULTO 2008 2223 liberados REFORMA COIP 2014 y 2015 2893 liberados La Defensoría Pública patrocinó el 90%
SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES JULIO 2014 Penas ESCALA (GRAMOS) PESO NETO MÍNIMO HEROÍNA MÁXIMO PASTA BASE COCAÍNA MÍNIMO MÁXIMO CLORHIDRATO DE COCAÍNA MÍNIMO MÁXIMO MARIHUANA MÍNIMO MÁXIMO 2-6 meses 1-3 niños 5-7 años 10-13 años Mínima 0 1 0 50 0 50 0 300 Mediana 1 5 50 500 50 2000 300 2000 Alta 5 20 500 2000 2000 5000 2000 10000 Gran escala 20 en adelante 2000 en adelante 5000 en adelante 10 000 en adelante SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES SEPTIEMBRE 2015 Penas ESCALA (GRAMOS) PESO NETO HEROÍNA PASTA BASE COCAÍNA CLORHIDRATO DE COCAÍNA MARIHUANA MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO 1-3 años Mínima 0 0,1 0 2 0 1 0 20 3-5 años Mediana 0,1 0,2 2 50 1 50 20 300 5-7 años Alta 0,2 20 50 2000 50 5000 300 10000 10-13 años Gran escala 20 en adelante 2000 en adelante 5000 en adelante 10 000 en adelante Fuente: CONSEP
De la comedia a la tragedia penal El caso del Negro Adrián 2016
ACTO NÚMERO 1 La detención
El negro Adrián fue detenido en la terminal de buses de la ciudad de Tulcán (Norte del Ecuador), luego de un operativo y seguimiento policial de varias semanas por sospecha de tráfico de drogas. El origen de la investigación policial fueron las denominadas operaciones básicas de inteligencia. Una vez detenido, la policía lo llevó a su domicilio para realizar un allanamiento. Esta operación fue autorizada en breves minutos, vía telefónica, por un juez penal. Le encontraron en su domicilo 3.1 gramos de cocaína.
En coordinación con el Señor Fiscal de turno Dr. Hugo Velasco quien mediante vía telefónica solicito al Señor Juez de turno la autorización de ingresar al inmueble Un peso neto de 3.1 gramos.
ACTO NÚMERO 2 (La audiencia - nuevos actores)
El Negro Adrián es llevado por la policía ante un juez de flagrancia para la realización de la audiencia. Se suma en su contra la actividad de un agente fiscal. Nadie le cree que es consumidor. Al contrario, recibe prisión preventiva y es llamado a juicio en menos de diez días.
La presente Boleta de encarcelamiento y se ordena se mantenga detenido al procesado
ACTO NÚMERO 3 (El juicio)
El Negro Adrián es llevado a juicio directo donde comparecen además en su contra los peritos médicos, peritos de las sustancias y agentes de la policía. El peritaje médico concluyó que Adrián es un consumidor habitual y sugiere tratamiento ambulatorio para controlar su dependencia. El Negro Adrián es condenado a tres años de privación de la libertad, es decir, la máxima pena por tráfico (en realidad por tenencia/posesión) a mínima escala.
presenta un moderadogrado de adicción a la base de cocaína (...) y concomitante Reacción mixta de ansiedad y depresión La cantidad de droga incautada, era para su consumo personal y recomienda recibir atención especializada de forma ambulatoria
Si bien se justifica que Adrián Quinteros es una persona adicta, la cantidad encontrada en su domicilio es demasiada para su consumo inmediato PENA DE TRES AÑOS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD
Duros contra los débiles DELITO OBJETO ACUSADOS SENTENCIA FECHA CIUDAD OBSERVACIÓN Tráfico Art. 220.COIP 3,10 gramos de pasta base de cocaína, peso neto. Adrián Francisco CONDENADO 3 años Mayo-16 Tulcán Se presentó un perito psicólogo que realizó un examen psicosomático para demostrar su adicción y que era consumidor Tráfico Art. 220.COIP 41 853 gr de base de cocaína y 15 593 gr de marihuana Nislon Antonio (ecuatoriano) José Jesús (colombiano, con visa de refugio) CONDENADOS 34 años 8 meses Abril-16 Tulcán Aplican la resolución de la CNJ sobre acumulación de penas Tráfico Art. 220 COIP Cocaína (3,07 gr) Norman Luciana (60 años) CONDENADA 1 año Abril-16 Quito Abreviado Tráfico Art. 220 COIP 3208 gramos de cocaína Maura Sonia (colombiana, 36 años, vendedora de dulces) CONDENADA 1 año 6 meses 15 días Diciembre-14 Tulcán La señora tiene discapacidad intelectual; solo tiene un brazo con tres dedos. Estuvo detenida 4 meses por apelación de la DP. Ella fue usada como una "mula" del narcotráfico.
Caso Suárez Rosero (sentencia del 12 de noviembre de 1997) Condenas al Ecuador ante la CIDH Caso Tibi (sentencia del 7 de septiembre de 2004) Caso Acosta Calderón (sentencia del 24 de junio de 2005) Caso Chaparro Lapo (sentencia del 21 de noviembre 2007)
La mayoría de detenidos flagrantes por drogas 84% recibieron PRISIÓN PREVENTIVA (84%) NO SE RESPETAN LOS UMBRALES 7% 5% 3% 1% 1% Prisión preventiva Medidas alternativas Libres por ser consumidores Libres por indagación previa Libres por inexistencia de elementos de imputación Libres con instrucción fiscal Fuente: Fiscalía general del Estado (Delitoscopio) Año: 2016
Tasa de privados de libertad por cada 100 mil habitantes y años 78 166 9.866 27.657 Año 2009 Año 2016
Droga incautada, en cifras (toneladas) 8,49 t 14,32 t 2014 2015 TRÁFICO CONSUMO INTERNO 45,17 t 2014 55,25 t 2015 TRÁFICO INTERNACIONAL Fuente: Diario El Telégrafo NÚMERO DE CASOS 2015 7.303 735 NÚMERO DE DETENIDOS 2015 TRÁFICO CONSUMO INTERNO TRÁFICO INTERNACIONAL 8.041 556 TRÁFICO CONSUMO INTERNO TRÁFICO INTERNACIONAL Fuente: Diario El Telégrafo Por cada tonelada para tráfico internacional = 10 presos Por cada tonelada para consumo interno = 562 presos
Porcentaje de detenidos por drogas respecto del resto de la población carcelaria del país 31,08% 27 657 PPL S 8597 PPL S AÑO 2015
Ecuador ha implementado alternativas como umbrales y proporcionalidad de las penas Existe mora en la política criminal, pues hasta la fecha no se aplica el brazalete electrónico CONCLUSIONES Se registra un aumento de la tasa de encarcelamiento por delitos relacionados con las drogas. Ecuador tiene alternativas al encarcelamiento pero no se aplican La contrareforma aumentó las penas haciendo que los casos menores se agraven, tanto por el cambio de escala como por la acumulación de las penas
Propuesta desde la Defensoría Pública: reformas al COIP Evitar la criminalización de los consumidores aclarando normas ambiguas. Limitar el poder punitivo en el caso del tipo penal de tráfico. Relevar al tráfico como el verbo rector y no la simple tenencia o posesión. Los umbrales (2013) son marcos referenciales del consumo incluso con excesos hacia arriba. No acumular las penas por varios tipos de sustancias en un solo hecho. Proteger la tenencia o posesión para uso o consumo terapéutico, medicinal, ancestral o alternativo del cannabis para paliar el dolor de enfermedades.
EFICIENTISMO ALTERNATIVAS GARANTISMO No Ciudadano No Persona Son Peligrosos (sin derechos) Ciudadano Persona (con derechos)
OPCIÓN 1 Condenamos a todo culpable Sacrificando INOCENTES
OPCIÓN 2 (Garantismo) No condenamos a ningún INOCENTE Aunque corramos el riesgo de absolver a un culpable
Las drogas han destruido muchas vidas, pero las políticas equivocadas de los gobiernos han destruido muchas más... Kofi Annan