Mercado Secundario de Espectro Proyecto de Ley para el desarrollo de un mercado secundario de espectro radioeléctrico. Boletín N 9541-15
Mercado Secundario es IMPORTANTISIMO para la Economía Digital. El Desarrollo Digital de Chile dependerá de las Redes Móviles 4G y 5G. Mas Espectro ayuda a menores costos de datos. Algunas empresas no utilizan el espectro que les ha concesionado el Estado (ej. 3400 MHz). Algunas empresas subutilizan su espectro, optando por usar el espectro de otras (OMVs) y/o invirtiendo menos. Existe espectro sin concesionar. 2
Las empresas tienen distintas cantidades de espectro para telefonía móvil, un tercio sin utilizar. MHz 700 MHz 850 MHz 900 MHz 1900 MHz AWS (1700/2100 MHz) LTE (2,6 MHz) TDD (2,6 MHz) 3400 MHz 250 250 MHz 200 150 165 MHz 100 65 MHz 127 MHz 104 MHz 50 0 Entel Wom Movistar VTR Claro No Utilizado Uso Ineficiente El espectro de VTR en la banda 2600 TDD es referencial. Las concesiones son regionales, comunales o por ciudad y la cantidad de espectro depende de cada localidad. Movistar posee espectro 2600 TDD solo en Región Metropolitana. Espectro 3400 MHz puede ser usado en 4G TDD y/o en 5G. Movistar solo posee este espectro en XI y XII Región. 3
Uso eficiente del espectro. Tener más espectro no es sinónimo de ser ineficiente. Definición más utilizada de eficiencia es cuánto espectro (Hz) por cliente se utiliza. Ratio= Espectro (Hz) Clientes Es fundamental que se defina objetivamente en la Ley que es lo que se entiende por uso efectivo y eficiente del espectro. 4
Espectro por cliente muestra una alta dispersión: Quién es el ineficiente? 250 Hz/Cliente (*) 216 200 150 100 50 12 15 18 59 0 Movistar Entel Claro Wom VTR (*) Considera sólo el espectro utilizado VTR no posee clientes en su espectro, todo su tráfico lo realiza a través de un tercero (roaming). Parte del tráfico de WOM se realiza en la red de un tercero (roaming nacional) 5
Cuál es la medida correcta de eficiencia? Distribución Espectro Total 250 Hz/Cliente 216 200 24% 15% 16% 36% 9% Entel Wom Movistar VTR Claro 150 100 50 0 A mayor cantidad de clientes, es normal que se requiera más espectro. La tenencia de una determinada cantidad de espectro no debiera ser una razón para excluir a empresas de participar en el mercado secundario. Lo que importa es si le da un uso efectivo y eficiente o no. La FNE revisará ex ante cada operación de transacción, por lo que no hay riesgo de efectos anticompetitivos. 6 12 15 18 Movistar Entel Claro Wom VTR 59
Espectro disponible para Licitar. Espectro Disponible para Licitar: aprox. 270 MHz Banda (MHz) Ancho (MHz) 450-470 20 además en el mundo ya se están discutiendo las bandas para 5G. En Chile se destinan esas bandas a servicios de baja potencia. 470-512 512-608 614-698 703-713 758-768 N/D 2 x 10 (*) 1.427-1.518 90 1.755-1.770 2.155-2.170 2 x 15 1.785-1.805 20 2.300-2.390 90 (*) Reservado para Organismos de Emergencia 7
Recomendación UIT: falta espectro por concesionar. Para el desarrollo de las nuevas tecnologías (5G, IoT, otros), se requerirá mucho mas espectro que asignar. El espectro concesionado es sólo un 27% del espectro ideal recomendado al 2020 por la UIT(*), que considera diversos servicios, entornos de utilización y movilidad, entre otros factores. La demora en el concurso de 700 MHz retrasó las bajas de precio a los consumidores e impactó negativamente al desarrollo del país. (*) Fuente: Reporte UIT-R M.2078 8
Las empresas hemos pagado por el espectro. Se argumenta que el Estado entregó un recurso gratuito y el privado ahora obtendría un beneficio al venderlo. No es gratuito obtener espectro: Se asume obligación de invertir para dar servicio en todo el territorio nacional. Se deben asumir contraprestaciones (Concurso 700: 1.281 localidades; 503 colegios y 13 rutas en total). En todos los concursos de espectro para servicios móviles realizados por la Autoridad, los ganadores han debido pagar al Estado por los bloques de frecuencias mediante mecanismo de licitación para desempatar. 9
Temas que requieren precisiones. Compartimos la presentación y conclusiones de la presentación hecha por Atelmo ante esta H. Comisión, en el mes de agosto. 10
Temas adicionales que requieren precisiones. Espectro Concesionado y no Utilizado: La sanción de caducidad debería aplicar de forma obligatoria y no ser discrecional. Deben establecerse plazos para determinar cuando reconcursar el espectro amparado en una concesión que ha sido caducada. Espectro Poco Utilizado: Es preciso determinar de manera objetiva, clara y cuantificable en la Ley qué se entiende por no uso efectivo y eficiente del espectro para efectos de aplicar caducidad. Debe indicarse qué va a pasar con el espectro que no se encuentra utilizado eficientemente (ej. caducar parcialmente la concesión y/o no asignar nuevo espectro hasta alcanzar un nivel de uso razonable). 11
Sitios A menor eficiencia en usar el espectro, se invierte menos. Técnicamente se cumple que a mayor cantidad de espectro por cliente (menor eficiencia), menor cantidad de radiobases necesaria para atender a los clientes, es decir, menor inversión. 7000 6000 5.840 5.917 5.493 5000 4000 3000 2000 1000 0 2.000 188 Entel Wom Movistar VTR Claro Fuente: Estimación Propia El Estado tiene que normar, con parámetros objetivos y cuantificables, el uso eficiente (como sería el caso de Hz por cliente) para recuperar este espectro subutilizado. El espectro recuperado tiene que ser re-concursado con plazos específicos para no detener el desarrollo digital del país. 13
700 MHz 2.600 MHz AWS Concursos de Espectro tiene costos reales para las empresas. Contraprestaciones Pago Licitación Inversión Industria No Sí USD 18 MM Prohibición de participar incumbentes Hoy usan roaming Polígonos Obligatorio Sí USD 300 MM + USD 12,5 MM cash Polígonos Obligatorios Escuelas Rutas 14 Sí USD 700 MM + USD 15 MM cash