Mecanismos de asignación de espectro para nuevos servicios

Transcripción

1 Mecanismos de asignación de espectro para nuevos servicios Gonzalo Martínez Pous COMISIONADO Daniel Ríos Villa DIRECTOR Junio, 2010

2 Espectro para el milenio que inicia Cada país definió el mecanismo de asignación de espectro tropicalizado a las condiciones de su mercado interno. SUBASTAS 3G SUBASTAS: Alemania, Reino Unido, Holanda utilizaron subastas ascendentes. 2. CONCURSOS DE BELLEZA: Francia, Irlanda y Suecia optaron por concursos de belleza imponiendo fuertes compromisos de cobertura e inversión para las empresas ganadoras de las licencias. RESULTADOS MIXTOS; Los resultados fueron distintos entre países: RECAUDACIÓN # DE PARTICIPANTES DESPLIEGUE DE REDES NO HAY RECETAS PROBADAS, CADA REGULADOR DEBE DISEÑAR MECANISMOS QUE CUMPLAN CON SUS REQUERIMIENTOS

3 Subastas de espectro para una nueva década: Caso Alemania (4G) SERVICIOS 4G Permiten la transmisión de datos a mayor velocidad Voz Imagen Video IPTV Qué frecuencias se asignaron? Se licitaron 4 bandas para servicios 4G ; 800 MHz (dividendo digital y LTE) 1.8 GHz 2 GHz 2.6 GHz. Mecanismo de asignación Subasta ascendente Duración: 224 Participantes 4 jugadores Oferta de espectro 360 MHz Recaudación 4,400 millones de euros

4 DIVIDENDO DIGITAL 800 MHz Asignación del dividendo digital. Mayor movilidad, mejor penetración y menor inversión. La frecuencia de 800 MHz recaudó casi el 80% de los ingresos generados en toda la subasta. Banda MHz subastados US$millones/ MHz 800MHz GHz GHz GHz PROMEDIO Bloques 60 MHz divididos en 6 bloques de 10MHz. 50 MHz divididos en 5 bloques de 10MHz MHz divididos en 4 bloques de 10MHz, 1 bloque de 5 MHz y un bloque de 14.2 MHz 150 MHz divididos en 14 bloques de 10 MHz y 10 bloques de 1MHz PRECIO PROMEDIO PONDERDO El costo promedio por MHz fue millones de dólares; sin embargo, el valor del espectro varía significativamente dependiendo de la frecuencia. Por cada MHz de la banda de 800 MHz se pagaron casi 75 millones de dólares

5 Subastas de espectro para una nueva década: Caso India (3G) Qué frecuencia se asignó? 2.1 GHz servicios de 3G Recaudación millones de dólares Mecanismo de asignación Oferta de espectro Participantes Subasta reloj de rondas múltiples 30 y 40 MHz 9 jugadores Reducida oferta de espectro, elevado número de participantes y alta recaudación. Reserva de espectro para empresas paraestatales. (BSNL y MTNL). Cada megahertz costó millones de dólares, 5 veces por encima del precio de reserva. Banda MHz subastados Recaudación (US$ millones) US$millones/MHz 2.1 GHz (3G) ,

6 Subastas de espectro para una nueva década: Caso México (Híbrido) El 23 de noviembre del año pasado inició el proceso de licitación de espectro para servicios PCS y AWS. Frecuencia Designación Total Bloques Cobertura 1.9 GHz PCS (Personal Communications Services) 30 MHz 10 MHz 10 MHz 10 MHz Regional, disponible en 8 de 9 regiones 30 MHz Nacional GHz Qué frecuencias se están licitando? AWS (Advanced Wireless Services) 90 MHz 30 MHz 10 MHz 10 MHz 10 MHz Límites de acumulación de espectro Regional, disponible en 9 regiones Cofeco estableció limites de 70 MHz (Banda 800 MHz +1.9 GHz) y 80 MHz (Banda 800 MHz +1.9 GHz GHz)

7 Derivado de la Acción de Inconstitucionalidad 26/2006, la Cofetel diseñó un mecanismo híbrido para asignar espectro radioléctrico que combina criterios económicos y no económicos en forma transparente Fallo Sólo evaluaban criterios económicos respetando los límites de acumulación de espectro 2010 Criterios económicos Fallo Criterios no económicos Postura válida más alta +Proyecto +Límites de acumulación de espectro 7 Al incluir la armonización de criterios no económicos en la deliberación del Fallo se garantiza que el criterio para asignar espectro no sea preponderadamente económico y se elimina la subjetividad y discrecionalidad.

8 Banda 1.9 GHz Precio mínimo de reserva Cobertura nacional (millones de dólares US) $13.7 Valor presente del pago de derechos del espectro *periodo de 20 años y tasa de descuento del 10.11% Tasa de cambio $13 MXN/USD. $615.7 $ Banda GHz Precio mínimo de reserva Cobertura nacional (millones de dólares US) $41.6 Valor presente del pago de derechos del $1,479.4 espectro *periodo de 20 años con dos años de exención fiscal y tasa de descuento del 10.11% Tasa de cambio $13 MXN/USD. $ 1,521

9 Se pueden comparar los resultados de las subastas entre países? Para realizar comparativos es importante asegurarse que los parámetros que se están analizando son similares de otro modo se comparan peras con manzanas Frecuencias En cada banda se ofrecen servicios distintos y requieren montos de inversión diferentes para desplegar las redes. 1. Subasta alemana: banda de 800MHz requiere de relativamente bajos montos de inversión prestando servicios de alta calidad, permiten prestar servicios 4G 2. Subasta india destinada a servicios de tercera generación. Oferta de espectro El precio del espectro está en función de su escasez 1. El espectro indio se asignó a un precio elevado, sin embargo, la oferta consistía en solo 30 MHz. 2. El regulador alemán colocó 360 MHz, casi 13 veces más espectro que los indios. 3. Las licitaciones de espectro mexicanas asignarán 120 MHz.

10 Mecanismo de asignación 1. INDIA: En las subastas de reloj reduce la posibilidad de colusión y elimina la asimetría en el precio de los bloques. 2. ALEMANIA: Las subastas simultáneas ascendentes usadas en Alemania y México pueden maximizar los ingresos para el Estado, siempre que exista suficiente competencia entre los participantes. 3. MÉXICO: Se diseñó un mecanismo híbrido que mantiene las bondades de una subasta y atiende a los requerimientos de la SCJN. Número de participantes Entre más jugadores participen, mayor será la demanda y se podrían esperar mayores precios por MHz. 1. Subasta india participaron 9 operadores por 3 o 4 bloques. 2. Subasta alemana: En 800 MHz se subastaron 6 bloques de 10 MHz para 4 operadores.

11 Población 1. INDIA: US$0.33 MHz/POP, (1.2 billones de habitantes). 2. ALEMANIA: Promedio de US$0.20 MHz/POP (80 millones de habitantes). 3. MÉXICO: si el espectro se asignará a su precio de reserva (valor mínimo de asignación) el costo por usuario sería de US$0.17 MHz/POP. Tamaño del PIB Si se ajusta el valor de un MHzPOP por el tamaño del PIB de cada país se obtienen los siguientes resultados; 1. INDIA: US$0.99 MHz/POP, (3 veces el PIB alemán aprox.). 2. ALEMANIA: Promedio de US$0.20 MHz/POP (80 millones de habitantes). 3. MÉXICO: si el espectro se asignará a su precio de reserva (valor mínimo de asignación) el costo por usuario sería de US$0.56 MHz/POP. (3.3 veces el PIB alemán aprox.).

12 VARIABLE MÉXICO ALEMANIA INDIA 800MHZ FRECUENCIAS 1.9GHZ 1.8GHZ GHZ 2GHZ 2.1GHZ 2.6GHZ OFERTA MECANISMO SUBASTA HÍBRIDO ASCENDENTE SUBASTA DE RELOJ # DE COMPETIDORES US$ MHZ/POP US$MHz/POP (Proporción PIB)

13 Conclusiones El éxito de una licitación no debería medirse en términos de la suma recaudada; el objetivo de los reguladores de telecomunicaciones es fomentar la inversión y crear condiciones de competencia equitativas en lugar de diseñar procesos que encarezcan el espectro radioeléctrico. La relativa poca oferta de espectro, el alto número de competidores y el mecanismo de asignación utilizado en la India, favorecieron la elevada recaudación; sin embargo, el costo por MHZ POP del espectro de la banda 800 MHz en Alemania (con ajuste del PIB) es ligeramente menor al costo del espectro indio ($US1.2 MHz/POP V.S. US$0.90 MHz/POP). El Reino Unido, Francia. España, Bélgica y Holanda tiene programadas subastas para este año; se esperan procesos de licitación para Brasil y Estados Unidos. 3Q 2010: México iniciará el proceso para licitar 150 MHz en la banda de GHz para servicios de transmisión de datos.