La CMNUCC y las negociaciones ante un nuevo acuerdo climático Simposio Negociaciones de Cambio Climático: Ruta hacia 21va. Conferencia de las Partes - París 2015. Ciudad de Panamá 15-16 de Septiembre 2014. Moreno
Contenido La ciencia del cambio climático El proceso de la Convención de Cambio Climático Asuntos no resueltos. Las negociaciones en curso (ADP- Plataforma de trabajo de Durban). Oportunidades resultantes de un nuevo acuerdo climático y de una temprana y activa participación. Conclusiones 2
La ciencia del cambio climático CO 2 Atmosférico Año Fuente: AR5, rtd, GT1. El calentamiento del sistema climático es inequívoco y causado por el hombre. La temperatura está aumentado mucho y muy rápido. Limitar el cambio climático requerirá reducciones significativas y sostenidas de las emisiones de gases de efecto invernadero. Año 3
Impactos claves como función del creciente cambio de la temperatura global Fuente: AR4, rtd, GT 2. 4
Probable incremento de la actividad ciclónica tropical intensa Supertifón Hayan-Yolanda Categoría 5 Vientos hasta 315 km/h y 230 km/h sostenidos 4000 muertos 10 millones damnificados 970 000 desplazados 102 500 casas destruidas Perdidas 4000millones US$ IPCC: El aumento de la intensidad y/o frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos aumentará su coste económico y social. 5
Potencial de mitigación económico estimado por sectores en 2030 Gráfico RRP.10: Comparación de los potenciales con los valores de referencia respectivos en que se basan las evaluaciones sectoriales, no incluyendo opciones no técnicas, como la alteración de estilos de vida. Fuente: AR5, rtd, GT3. Los precios al carbono incrementan los potenciales de mitigación en todos los sectores 6
CMNUCC: respuesta multilateral a un problema global (1) CMNUCC Protocolo de Kyoto Acordada en Río, 1992 (actualmente 195 Estados Parte). El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997: para conseguir reducir un 5,2% las emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el período 2008 2012 en su 1ra Conferencia de las Partes. (actualmente 192 Estados Parte). Qué era nuevo? Compromisos jurídicamente vinculantes para los países desarrollados (sobre la base del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas) = sólido MRV + mecanismo de cumplimiento Los mecanismos de mercado (CDM MDL) y (ET CE) / Fondo de Adaptación Otros resultados Desencadenante y catalizador de acciones de cambio climático a nivel nacional en todo el mundo. CDM - MDL 2008-2012 : inversiones 30 mil millones de USD; ingresos directos para los países en desarrollo 18 mil millones de USD; 7000 proyectos en 70 países; Y ahora? CMNUCC: avance de las negociaciones para un nuevo y más amplio acuerdo. Protocolo de Kyoto: extensión hasta 2020, pero sólo con los países que emiten el 15% de las emisiones globales de GEI. QELROs aún no definidos y solo ratificado por un numero reducido de Partes hasta ahora. 7
El nuevo contexto en las emisiones globales de GEI El gran crecimiento alcanzado en varios países en desarrollo ha causado un incremento de su peso relativo en las emisiones globales de GEI, muy diferente al que existía en los 90s cuando se acordó la Convención de Cambio Climático. Sin embargo, la proporción de emisiones per cápita no ha cambiado mucho. 20000 15 15000 10000 5000 10 5 0 1990 2010 0 1990 2010 Gráfico 1. Emisiones totales (Mt CO 2 eq) Azul: Países desarrollados Gráfico 2. Emisiones per cápita (TCO 2 eq/pc) Rojo: Países en desarrollo NO sólo los países desarrollados tienen que reducir sus emisiones, para evitar las grandes pérdidas y daños que el cambio climático traerá. Los países en desarrollo tendrán también que reducir sus emisiones, pero CON más apoyo financiero y técnico, no sólo para la mitigación sino también para la adaptación. 8
CMNUCC: respuesta multilateral a un problema global (2). Plan de Acción Bali 2007 Mitigación de los países desarrollados (QELROS) y por (NAMAs - MNAM+ de apoyo financiero) los países en desarrollo. MRV para todos. Acción de Adaptación Mejorada / Apoyo financiero y tecnológico / Una visión común compartida Copenhagen 2009 No acuerdo. Después del fracaso de Copenhague, Cancún recupera la confianza en el multilateralismo: Cancun 2010 Objetivo común logrado: aumento de la temperatura <nivel preindustrial 2 C (considerando <1.5 C) Desviación NAMAs-MNAM de BAU- LB (2020) y objetivos cuantificados de reducción de emisiones en toda la economía (QWERT). Refrendó que la importancia de la adaptación = mitigación / promesas de mitigación de las Partes. Durban- Varsovia 2011-13 Implementada Arquitectura institucional diseñada en Cancún: por ejemplo, GCF y comités diferentes Medios avanzados de ejecución: REDD +, PAN aprobadas. Pendiente: NAMAs -MNAM y mecanismos de mercado. Medios de MRV casi listos/ Extensión del Protocolo de Kioto -no ratificado aun! Plataforma Durban 2011-15 Las negociaciones para un nuevo acuerdo climático. La mayoría de las Partes tienen previsto determinadas contribuciones a nivel nacional. Los países desarrollados deben apoyar este financieramente a países en e desarrollo a incrementar sus contribuciones en mitigación y acciones de adaptación. Lentamente, pero avanzando 9
Nuevos elementos en la Convención: de Bali a Varsovia. Áreas Nuevas instituciones y/o vías de ejecución acordadas Mitigación Medidas de mitigación apropiadas a cada país (NAMAs) y su registro Actividades de reducción de emisiones de la deforestación y degradación forestal y función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo (REDD+) Adaptación Comité de Adaptación Planes Nacionales de Adaptación (PNAD) Financiación Fondo Verde del Clima (FVC) Comité Permanente de Financiación Tecnología Comité Ejecutivo de Tecnología Centro y Red de Tecnología del Clima Pérdidas y Daños 10
Asuntos no resueltos Asuntos no resueltos. Complejidad de las negociaciones. A pesar de los modestos avances alcanzados, las negociaciones en estas 4 conferencias no han resuelto aún los dos asuntos pendientes más importantes para alcanzar un nuevo acuerdo climático: la reducción ambiciosa de las emisiones por parte de los países y el apoyo financiero a los países en desarrollo para sus acciones de mitigación y adaptación. Si se continua con el nivel de emisiones actuales se superará con creces el nivel requerido de emisiones en el 2020 para que no se superen los 2 o C de calentamiento global. Asimismo, las metas de reducción anunciadas por las Partes a raíz de Cancún tienen una gran brecha con respecto a las reducciones de necesarias para que no se superen los 2 o C. Por otra parte, los niveles de financiamiento climático a los países en desarrollos sigue siendo muy bajo. Complejidad de la negociación Para que el nuevo acuerdo climático sea eficiente, debe asegurar reducciones y limitaciones ambiciosas de emisiones que supere esta disparidad y esto debe alcanzarse en un marco multilateral. Esto será muy difícil dadas las grandes diferencias e intereses existentes entre los países, pero posible gracias al interés común de enfrentar sus efectos. Se requieren acciones en todas las esferas claves de la economía con sus consecuentes impactos socio-económicos (tales como nivel de vida, desarrollo, competitividad), por consiguiente, este acuerdo trasciende en mucho lo ambiental. 11
Reporte de PNUMA sobre Brecha de Emisiones (2013) Las actuales garantías y compromisos aún no están a la altura de alcanzar la meta de los 2 C. Es poco probable que las emisiones serán suficientemente bajas para el año 2020 para estar en un camino de menor costo hacia el cumplimiento del objetivo de los 2 C. Las estimaciones más recientes de las emisiones globales de gases de efecto invernadero son del 2010 y ascienden a 50,1 gigatoneladas de dióxido de carbono equivalente (GtCO2e) por año, un 14% más alto que la estimación promedio de los niveles de emisión en 2020, con la posible oportunidad de lograr la vía de menor costo hacia el cumplimiento del objetivo de los 2 (44 GtCO2e por año). Brecha de Emisiones globales de GEI (GtCO2e) 50,1 43,1 2010 2020 >14% Fuente: Reporte del PNUMA 2013 sobre la brecha de emisiones. http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport2013/ 12
Respuesta: Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (ADP) Durban ADP EN LA CP 17 SE PUSO EN MARCHA EL PROCESO NEGOCIADOR DE UN NUEVO ACUERDO CLIMÁTICO EL CUAL DEBE COMPLETARSE EN 2015 EN CP 21 (PARIS) PARA ENTRAR EN VIGOR EN 2020. WS1 ADP A ser acordado no más tarde del 2015, con el fin de adoptar este protocolo, instrumento legal o un resultado acordado con fuerza legal en CP21 y para que entre en vigor y sea aplicado a partir del 2020. WS2 ADP Plan de trabajo para incrementar la ambición de mitigación pre-2020: identificando y explorando acciones que pueden cerrar la brecha y lograr esfuerzos de mitigación más altos de todas las Partes. Se ha obtenido valiosa información y opciones para incrementar cooperación internaional. 13
Bases del trabajo del ADP Decide que el ADP realizará su labor relativa a la: mitigación, adaptación, la financiación, el desarrollo y transferencia de tecnología, la transparencia de las medidas y la prestación de apoyo, el fomento de la capacidad, 14
Noticias alentadoras (1) Mayor comprensión de: la gravedad del cambio climático. que la adaptación es tan necesaria como la adaptación. que la mitigación puede promover desarrollo, y traer importantes co-beneficios a países en desarrollo. la manera más efectiva de enfrentar el cambio climático es mediante la cooperación internacional. 15
Noticias alentadoras (2) Múltiples: acciones internacionales para enfrentar cambio climático; autores no gubernamentales para enfrentar el cambio climático; reuniones internacionales abordando las vías para buscar la solución al problema; Condiciones más favorables en ciertos autores claves; Creación, puesta en marcha y capitalización del nuevo Fondo Verde del Clima, 16
Distribución global de actividades que enfrentan el cambio climático. Ha habido un considerable aumento en las políticas nacionales y subnacionales de mitigación desde el AR4. Fuente: AR5, rtd, GT3. 17
Influencia del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) La influencia del IPCC sobre el trabajo de la CMNUCCC ha sido muy importante ya que la convención está basada en la ciencia y el IPCC es el cuerpo científico líder internacional en las evaluaciones sobre cambio climático AR1 (1990) CMNUCCC (1992) AR2 (1995) Protocolo de Kioto (1997) AR3 (2001) Comienzo del trabajo de adaptación (2002-2004) AR 4 (2007) Plan de acción de Bali (2007) AR5 (2014) Debe ayudar a lograr el nuevo acuerdo 18
Nuevas oportunidades La financiación climática se incrementara sustancialmente y de forma sostenida ya que es un aspecto importante del acuerdo para incrementar las acciones de mitigación y adaptación por parte de los países en desarrollo, lo cual facilitara las acciones antes descritas. A ese efecto hay un compromiso colectivo de los países desarrollados de movilizar 100000 millones de $USD/año a partir del 2020. Una parte significativa de esos recursos se canalizara a través del Fondo Verde del clima el cual ya esta siendo capitalizado. Sin embargo, esto solo será posible en el marco de un nuevo acuerdo multilateral en que todos los países, desarrollados y en desarrollo, desarrollen acciones de mitigación, aunque sea de forma diferenciada. 19
Nuevas oportunidades El accionar nacional para combatir el cambio climático y sus efectos es un deber de todos los países para evitar sus nefastas consecuencias y al mismo tiempo puede ser una oportunidad para el desarrollo. Aquellos países en desarrollo que estén mejor preparados para realizar programas o proyectos de mitigación y adaptación pudieran acometer más eficientemente sus acciones nacionales. Así mismo, podrán desarrollar propuestas de financiación para los mismos y lograr los posibles apoyos resultantes de un nuevo acuerdo climático, así como de fuentes bilaterales. Esto pudiera desarrollarse más efectivamente con una participación activa y temprana en el trabajo de las nuevas instituciones y en el uso de las nuevas vías de ejecución- tales como NAMAs, actividades REDD+ y los PNAD. En este sentido, el conocer y seguir este trabajo y uso es importante para beneficiarse de las nuevas oportunidades. Además, permitiría también beneficiarse de la experiencia de otros países desarrollados en diferentes áreas de la mitigación y la adaptación mediante relaciones bilaterales y también de países en desarrollo en el marco de la colaboración Sur-Sur. 20
Conclusiones El nuevo acuerdo es muy difícil, pero alcanzable. Todos debemos contribuir y prepararnos para el. COP 21 PARIS Diciembre 2015 Sin un nuevo acuerdo en 2015 el mundo se aboca rápidamente a niveles de calentamiento de 3-4º C y sus consecuencias catastróficas. El acuerdo incrementara las acciones de mitigación y adaptación en países en desarrollo lo que a su vez impulsara su desarrollo sostenible. 21
Muchas Gracias! Moreno E-Mail: racosta.moreno@gmail.com 22