Estudio de factibilidad para la Implementación de una Plataforma de Información Sectorial del Plan Nacional de Cuencas Informe Final Modificado Proyecto Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas ASNPC_AT_004/2010 Consultor: Ing. Ernesto Fabián Rodríguez Coímbra Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH International Services La Paz- Bolivia Noviembre 2010
Índice de contenidos 1 Resumen... 1 2 Introducción... 3 2.1 Antecedentes... 3 2.2 Justificación... 4 2.3 Estructura del documento... 5 3 Objetivos de la consultoría... 7 3.1 Objetivo General... 7 3.2 Objetivos específicos... 7 4 Análisis de Requerimientos en el VRHR... 8 4.1 Entrevistas realizadas... 8 4.2 Investigación de Plataformas existentes... 8 4.2.1 Análisis de la información del sitio web actual... 9 4.2.2 Sistema de Información Geográfica ESRI (GIS) del VRHR... 10 4.2.3 Otros sistemas existentes en la institución... 11 4.2.4 Otras plataformas... 12 4.2.5 Informes anteriores... 12 4.3 Grupo Meta y Objetivos del sitio... 13 4.3.1 Grupo meta... 13 4.3.2 Objetivos del Sitio... 13 4.4 Resultados obtenidos... 14 5 Diseño de la plataforma... 15 5.1 Contenido... 15 5.2 Estructura... 17 5.3 Diseño... 19 5.4 Sistema de Información Geográfica... 19 5.5 Tipo de administración de la plataforma... 25 5.6 Gestión, dominios y alojamiento... 25 5.7 Sostenibilidad... 26 5.8 Visibilidad... 28 5.9 Diseño conceptual... 33 5.9.1 Plataforma externa... 34 5.9.2 Intranet... 36 5.9.3 Priorización en la implementación... 37 6 Desarrollo... 38 6.1 Hardware y Software... 38 6.1.1 Manejador de Contenidos... 38 6.1.2 Lenguajes de programación... 38 6.1.3 Motor de base de datos... 39 6.1.4 El Sistema Operativo... 39 6.1.5 Servidor propio o hosting... 39 6.2 Desarrollo e implementación... 40 6.2.1 Factibilidad técnica... 41 6.2.2 Personal requerido... 41 6.2.3 Factibilidad financiera... 42 6.3 Cronograma... 42 7 Conclusiones y Recomendaciones... 44
Informe Final 1 Resumen De acuerdo al componente 3 del PNC, que es referido al Sistema de comunicación y conocimiento sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y del Manejo Integrado de Cuencas (MIC), se realizó un estudio de factibilidad para la implementación de una Plataforma de Información Sectorial con el fin de identificar y definir necesidades del sector y del público meta. Dentro de esta consultoría se intenta determinar la factibilidad de la implementación de una plataforma web para el Vice Ministerio de Recursos Hídricos y Riego mediante el análisis de la situación actual en cuanto a equipamiento, sistemas de información y las necesidades de información internas y externas tomando en cuenta la parte económica y tiempos de implementación. Durante el análisis de requerimientos se realizaron 12 entrevistadas independientes, donde 9 personas pertenecen al Vice ministerio y 4 personas eran personas que trabajan en organizaciones relacionadas a la temática de cuencas obteniendo sus necesidades e inquietudes para la plataforma. Se han definido hasta 3 tipos de público objetivo: El público en general, comprendido por cualquier persona que visita el sitio Web buscando información referente al manejo integral de cuencas, el público específico que incluye las alcaldías y gobernaciones departamentales quienes se encargan de la presentación de proyectos y el publico interno, donde están los propios funcionarios del viceministerio de recursos hídricos y riego y otras organizaciones que participan con el apoyo al plan nacional de cuencas. Después de una investigación de la situación actual del Viceministerio respecto a sus equipos de computación y conexión a Internet, se analizan las plataformas existentes como el sitio web y el sistema GIS del VRHR. A través de este análisis de requerimientos, se ha podido establecer que el objetivo principal del Portal es; Tener presencia en Internet brindando información relevante a los diferentes usuarios de la plataforma Web para ser considerado como cabeza del sector en Bolivia en temáticas de planificación y manejo integral de los recursos hídricos en las cuencas. Los objetivos secundarios son: Poner a disposición de todos los usuarios los planes nacionales y acuerdos internacionales vigentes en Bolivia en materia de cuencas, ayudar en la preparación y planteamiento de proyectos a gobernaciones departamentales y alcaldías a través 1
de guías procedimentales y de contenidos, orientar en el manejo integral de cuencas a todos los usuarios que viven y forman parte de las cuencas en el territorio boliviano y brindar información sobre los proyectos que están siendo ejecutados y los que ya fueron ejecutados a diferentes niveles de usuarios con diferentes niveles de seguridad. Con estos insumos se plantea un diseño conceptual de la plataforma juntamente con un bosquejo de la página principal de la plataforma y una estructura tentativa de todo el sistema que toma en cuenta las necesidades recopiladas en las entrevistas y también incluye una sección de intranet para la consulta de información de usuarios internos. Para el desarrollo de la plataforma se utilizará un Manejador de Contenidos (CMS) que debe tener la facilidad de ser adaptado a las necesidades del cliente. Para tomar la mejor decisión en la selección del lenguaje de programación, bases de datos y servidores web, se debe tomar en cuenta aspectos económicos, de portabilidad y fácil migración en caso de cambios en servidores o sistemas operativos. En este sentido la combinación; lenguaje de programación PHP, base de datos MySQL, es la más recomendable. La plataforma debe ser instalada en un servidor web. Se analiza las opciones técnicas para este punto y se recomienda la opción más adecuada. Para el desarrollo de la plataforma, la opción de tercerizar el desarrollo e implementación de toda la plataforma una empresa consultora, nos parece lo más adecuado, dado que esta opción dará un mejor resultado en un plazo más rápido. También se debe tratar de evitar en lo posible la pérdida de tiempo en el proceso de licitaciones y contrataciones que usualmente puede durar hasta 3 meses. El desarrollo de la plataforma puede ser un éxito si aparte de construir la plataforma, también se planifica un acompañamiento técnico y de mantenimiento de contenidos por parte de la empresa externa por el periodo de un año. Esta empresa debería ser la misma que ha desarrollado la plataforma, y para terminar, esta empresa debería realizar la transferencia tecnológica al personal encargado dentro de la institución, pero es muy importante que el VRHR disponga del personal necesario para acompañar este proceso de desarrollo e implementación. Luego de realizar el estudio de factibilidad, podemos indicar que si es posible la implementación de una plataforma web de acuerdo a las características descritas en este documento, sin olvidar que el sistema informático es sólo una herramienta para facilitar la administración de la información y que gran parte de la responsabilidad de la plataforma está en base los materiales y contenidos que estarán disponibles para el público objetivo, esta plataforma ayudará a mejorar el trabajo desempeñado por todos los usuarios que trabajan en temática de cuencas. 2
2 Introducción El acceso equitativo al recurso agua de la población para fines de consumo humano y productivo, es una base fundamental para el desarrollo de la sociedad. Aún cuando Bolivia cuenta con una alta disponibilidad de agua en su territorio, la escasez de este recurso en algunas regiones del país, el deterioro de la calidad de los cuerpos de agua y el incremento en la competitividad sobre el acceso al agua, hace cada día más urgente alcanzar un enfoque integral de la gestión del recurso que tome en cuenta, las necesidades de los diferentes usuarios y actores que comparten el mismo recurso, como importancia del agua para mantener y conservar los ecosistemas de nuestro país. 2.1 Antecedentes A nivel local como regional se desarrollan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en especial del manejo de cuencas territorialmente, los departamentos y municipios encierran superficies de cuencas hidrográficas incluso compartidas con otros departamentos y municipios. En algunos casos el Municipio encierra la totalidad de la cuenca, en otros el Municipio encierra una parte de una cuenca y en otros casos una cuenca abarca dos o más municipios o mancomunidades. En marco de la Ley de Participación Popular, el proceso de planificación del uso y manejo de recursos es responsabilidad política del Gobierno Municipal. Por tanto, es necesario que en las estrategias de gestión regional y municipal, el tema del manejo de cuencas sea considerado como parte integral del proceso de planificación participativa. En la mayoría de Municipios el Manejo de Cuencas no recibe una atención explícita y se encuentra incluido en forma implícita dentro el titulo de los Recursos Naturales o el Medio Ambiente. Sin embargo, se está produciendo últimamente formas de integración entre varios Municipios (Mancomunidades) para el manejo de los recursos naturales, agua y suelos con una visión de cuenca. En este contexto, el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos considera que la construcción del Programa Nacional de Cuencas es una tarea prioritaria, que permita contar con un instrumento de carácter público y dar continuidad a las gestiones pendientes con la Cooperación Internacional y facilite las diversas iniciativas en marcha en el área de la Gestión de Cuencas. El Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH) genera condiciones favorables para la ejecución del Programa Nacional de Cuencas, considerando la 3
formulación de un nuevo marco conceptual y estratégico, instrumentos de planificación y gestión financiera que faciliten la implementación y el desarrollo de acciones concretas en la perspectiva de ofertas de financiamiento externo proveniente de Holanda y de Suecia En la actualidad la labor que realiza el Vice Ministerio de Recursos Hídricos y de Riego (VRHyR) y las demás instituciones que trabajan en el sector de cuenca, no se muestra o se aprecia a detalle, ya sea de manera general por la opinión pública y de manera específica por los demandantes (municipios, gobiernos departamentales, etc.) o actores involucrados. El apoyo se encuentra disperso y resulta muy complicado contar con información actualizada. Las múltiples líneas de inversión que maneja el VRHyR obligan a este, como cabeza de sector, a mostrar el trabajo que vienen realizando las distintas entidades y el rol de coordinador que desempeña este. Una de las actividades enfocadas a este punto que desarrolla la Asistencia Técnica Internacional, es especial dentro del rubro de visibilidad del programa y articulado a los objetivos del Plan Nacional de Cuencas (PNC) y dirigida a la población en general, es el de apoyar el funcionamiento de una plataforma Web. El marco político del sector lo constituyen el PND y PNC con su respectivo plan estratégico Quinquenal. El PNC está alineado con el PND en la política nacional de Agua para todos que considera al agua como un derecho humano, estableciendo una gestión equitativa, sostenible, participativa, transitoria e integral de los recursos hídricos. 2.2 Justificación El PNC, se constituye en un instrumento público nacional, que orienta el cambio e innovación en la Gestión del Agua, promueve la construcción de múltiples y nuevas experiencias, capacidades, conocimientos y aprendizajes, para alcanzar una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, lo que implica aplicar procesos con una relación permanente de acción-investigación-aprendizaje, basado en el desarrollo de la transversal cultural en las cuencas como espacios de vida y de innovación de la gobernabilidad hídrica. Asimismo, el PNC tiene un carácter interinstitucional y de red de alianzas, constituyéndose en un gestor con una estrategia de fomento, facilitación y fortalecimiento de diferentes modalidades de GIRH y MIC en cuencas en Bolivia. Asume las iniciativas locales, como medio para la superación de problemas concretos del manejo de agua, tierras y los recursos naturales asociados, para lograr mejoras en la producción, servicios básicos, calidad del ambiente y reducción de Riesgos con beneficios tangibles en la calidad de vida, el desarrollo humano local y la conservación de los 4
ecosistemas; en conjunto conforma un sustento importante para el desarrollo local e integral de cuencas en armonía con la naturaleza. Se basa en conceptos de la GIRH, el MIC, la Gestión Ambiental Integrada y la Gestión Social del Agua en Cuencas, que otorga especial énfasis, al enfoque participativo y social de la gestión del agua, con el enfoque integral de gestión territorial de cuenca. Los componentes estratégicos del PNC, responden y se encuentran vinculados a sus objetivos específicos: Promoción de la GIRH y MIC. Fortalecimiento Institucional. Gestión de Información. Desarrollo de Capacidades. Monitoreo de Temas Estratégicos. Generación y Desarrollo de Mecanismos de Administración y Financiamiento. Gestión de Cuencas Transfronterizas. La implementación de estos Componentes, dará lugar a un proceso de sistematización de lecciones aprendidas desde la práctica, el monitoreo, los estudios aplicados, los aportes de otras experiencias, programas y proyectos y el marco político orientador, que serán procesados y desarrollados tanto para la incidencia política a nivel de distintos sectores y niveles del Gobierno, como para la elaboración de propuestas de normas, leyes y políticas sobre la GIRH y MIC. 2.3 Estructura del documento El presente documento se inicia con un breve resumen de los antecedentes acerca del manejo de cuencas y recursos hídricos en Bolivia. A partir del análisis del contexto se definen los objetivos del presente trabajo. A continuación se realiza un análisis de los requerimientos que tiene el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) respecto al desarrollo del portal, también se identifican el grupo meta y los principales objetivos que debe cumplir el sitio. Se presentan los resultados de haber investigado plataformas existentes. Además se realiza un análisis técnico detallado acerca de la plataforma del sistema operativo, del software y del hardware. Se propone un diseño de la plataforma, guiándose en los requerimientos del VRHR así como el diseño conceptual de los módulos. Se describen las características técnicas que tendrá el portal incluyendo 5
los lenguajes de programación, el motor de base de datos, la factibilidad técnica y financiera y el cronograma de actividades. Finalmente se describe la estrategia de implementación y se concluye el informe con algunas conclusiones y recomendaciones. 6
3 Objetivos de la consultoría 3.1 Objetivo General De acuerdo al componente 3 del PNC, que es referido al Sistema de comunicación y conocimiento sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y del Manejo Integrado de Cuencas (MIC), se realizó un estudio de factibilidad para la implementación de una Plataforma de Información Sectorial con el fin de identificar y definir necesidades del sector y del público meta, además se plantearán soluciones factibles en términos económicos y de tiempo en beneficio del VRHR. 3.2 Objetivos específicos Inclusión de la información relevante y sugerencias de instituciones que trabajan en el sector de cuencas, a la cabeza del VRHyR, en documentos de ámbito nacional inclusive internacional. Realizar un estudio de factibilidad para la implementación de una plataforma de información sectorial (justificación: social, técnica, modelos de diseño, propuesta, etc.). Relevamiento de información y sugerencias de instituciones que trabajan en el sector de cuencas. Obtención de información de primera mano. Hacer público el documento final de la consultoría entre todos los actores. Definir el público meta interno y externo de la plataforma. Establecer los objetivos que deberá cumplir la plataforma. Recomendar las características de la plataforma. Estos objetivos fueron cubiertos bajo esta consultoría y los resultados son descritos a lo largo del presente documento. 7
4 Análisis de Requerimientos en el VRHR Durante esta etapa se realizaron entrevistas con el personal del VRHR y otras instituciones, también se investigaron las plataformas existentes y se hizo su respectivo análisis sobre el sitio web actual, también sobre el sistema SIG y otras plataformas externas al VRHR. Los resultados se explican a continuación. 4.1 Entrevistas realizadas Se realizaron 12 entrevistadas independientes, donde 9 personas pertenecen al Vice ministerio y 4 personas eran personas que trabajan en organizaciones relacionadas a la temática de cuencas obteniendo sus necesidades e inquietudes para la plataforma. Estas entrevistas permitieron identificar las necesidades de información y los públicos meta a los que quieren llegar con la plataforma. También nos ayudó a recopilar datos sobre otros sistemas y plataformas que actualmente están en funcionamiento a nivel nacional e internacional y se tomaron ejemplos de algunos servicios que deberían estar disponibles a través de esta plataforma. 4.2 Investigación de Plataformas existentes Actualmente el VRHR tiene su sitio web www.riegobolivia.org, alojado en una empresa externa (webhosting), es decir que no cuentan con servidores propios para el alojamiento de su sitio web. Además se debe recalcar que este sitio está más relacionado con la parte de riego del Ministerio, de tal manera se muestra como un Portal de Riego, y no así de Cuencas. El VRHR cuenta con un Sistema de Información Geográfica (GIS) a nivel local y otros sistemas existentes como una biblioteca (parcialmente) digital que fue entregada por GTZ-PROAGRO para su publicación en el sitio web www.riegobolvia.org Dentro del VRHR se cuenta con aproximadamente 60 equipos de computación de escritorio, conexión a internet compartida a través del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, actualmente tienen un cableado estructurado y algunas conexiones de fibra óptica con otras oficinas. Los equipos cuentan con conexión a Internet que es suministrada desde el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 8
4.2.1 Análisis de la información del sitio web actual Se analizó la información contenida en el sitio web www.riegobolivia.org donde también apuntaba el nombre de dominio www.cuencasbolivia.org. Este dominio está fuera de funcionamiento. El nombre nos parece adecuado, pero no sabemos si se puede recuperar el nombre. Luego de analizar el portal, se tienes las siguientes observaciones: Gráficamente, el portal muestra imágenes que representa al sector pero con un enfoque más productivo agropecuario sin tomar en cuenta un panorama más integral. Se tiene una sección de artículos de noticias pero la mayoría están desactualizadas. La información institucional está actualizada a 2008, principalmente en los logros alcanzados. También falta la información importante como los programas y convenios y los servicios al público. Dentro del SENARI se tiene una pequeña descripción de lo que es y cuáles son sus atribuciones, pero se debería ampliar más esta información respecto a sus autoridades y direcciones de contacto. También se tiene un pequeño módulo de convocatorias de personal. Existe un módulo de programas los cuales tienen una descripción y una relación con los proyectos que se ejecutan en ellos. Algunos programas no tienen asignados ningún proyecto. Esta misma información debería estar también en la sección de programas y convenios en la parte institucional. Los proyectos se muestran en un listado paginado de 10 en 10 proyectos, pero el paginador no funciona correctamente ya que al hacer clic en siguiente página vuelve a mostrar los primeros 10 proyectos, lo cual no sucede lo mismo cuando entramos por programas a ver los proyectos. La información descrita sobre los proyectos es básica, con información superficial. Se sugiere que esta información sea más descriptiva tal vez sólo para usuarios privados. La sección de preguntas está vacía. Las convocatorias muestra un listado de sus solicitudes de personal. Luego se pueden adjuntar una lista de los preclasificados hasta terminar con la selección. Capacitación es un listado de cursos, talleres, guías y post grados con una descripción de los contenidos, objetivos, metodología, etc. Pero no indica si el curso está vigente o pronto a ser iniciado o si ya culminó. Tampoco es posible inscribirse para la espera de la apertura de un curso. La sección de enlaces está bien ordenada de acuerdo a grupos de instituciones con diferentes características. 9
Los boletines sólo muestra un boletín con artículos del 2008, se debería evaluar la necesidad de tener un boletín y si los usuarios realmente están interesados en recibir el mismo. La galería de fotos tiene muchos niveles de categorización, haciendo que el usuario tenga que hacer hasta 5 clics para poder ver finalmente una fotografía, también la navegación dentro de la propia galería de fotos está en idioma inglés. La opción SNIR es un link roto o está fuera de funcionamiento, no se pudo analizar la información que esta opción contiene. Se tiene una nutrida biblioteca en línea con documentos que pueden ser descargados y otros que sólo son fichas bibliográficas alcanzando a 3400 títulos. Esta información comprende proyectos de más de 14 años de trabajo con el PRONAR y otras instituciones como GTZ-PROAGRO. El banco de consultores es un pequeño subsistema estructurado que está en proceso de aprobación. Aun no cuenta con información ya que no se ha socializado la herramienta entre los consultores. Las recomendaciones sobre el uso de esta plataforma actual serán descritas en las recomendaciones. Este es un análisis desde el punto de vista del usuario que visita el sitio web www.riegobolivia.org 4.2.2 Sistema de Información Geográfica ESRI (GIS) del VRHR Actualmente el VRHR tiene licencias de ARC/INFO versiones 9.3.1 y 10 recientemente adquirida. Dentro de la información se tienen entre 60 y 70 mapas elaborados por ellos mismos y otros 60 y 70 mapas con temáticas distintas. De acuerdo a las entrevistas realizadas con el personal responsable, la información GIS proviene de un trabajo interno combinado con materiales de otras instituciones. Al momento se tienen mapas que son de utilidad para algunos usuarios en la preparación de proyectos. Esta información GIS se tiene de forma local en algunos de los equipos VRHR lo que impide a otras personas externas realiza las consultas a esta información. El encargado de manejar esta información tiene los conocimientos suficientes para realizar una exportación de los mapas para ser utilizado en herramientas Google lo cual ayuda mucho en acelerar la publicación de estos mapas en internet, pero es necesario contar con una herramienta sencilla que permita la publicación de los 10
mapas en estos formatos. Estas herramientas deben ser adecuadas y personalizadas de acuerdo a las exigencias del VRHR. En este sentido, no es necesario contar con herramientas de software y hardware especiales para la publicación de los mapas, lo único que se necesita es analizar la información y determinar las interfaces, filtros, etc. Que serán mostrados en la plataforma web. 4.2.3 Otros sistemas existentes en la institución Actualmente se está desarrollando un sistema de información para el seguimiento técnico y financiero de proyectos ejecutados por el VRHR. Este sistema busca almacenar la información descriptiva de los proyectos como ser dónde están siendo ejecutados, sus características, tiempo de entrega, etc. Al mismo tiempo se almacena información sobre el avance técnico y los desembolsos financieros realizado en el proyecto. Este sistema funcionará de forma local, está desarrollado en Microsoft Access y se tiene la posibilidad de publicar esta información de forma directa en una plataforma web, pero es más costoso por el hecho de estar desarrollado en un sistema de base de datos que requiere la compra de licencia de uso. Este sistema debería estar disponible para los diferentes usuarios de la plataforma web con niveles de acceso, es decir, no toda la información de los proyectos debería estar publicada para cualquier usuario, pero si es importante que los usuarios internos puedan acceder a esta información de forma remota mediante un usuario y clave para realizar un trabajo más eficiente. También está en etapa de planificación la construcción de una biblioteca virtual, que permita realizar consultas a una base de datos de unos 300 documentos aproximadamente. Esta información es variada y relacionada a proyectos principalmente. Se pretende realizar la digitalización en imágenes de estos documentos y colocarlos en archivos de formato PDF. Para encontrar la información, el administrador deberá hacer una clasificación de los documentos y llenar una ficha electrónica con descriptores para que los usuarios puedan acceder al documento y para la digitalización será necesario un scanner de buena calidad como son los UMAX, HEIDERBERG, SCITEX que permiten de forma rápida realizar este trabajo. 11
Esta biblioteca virtual está siendo desarrollada en bases de datos ISIS con la herramienta ABCD ISIS. Esta base de datos es mundialmente conocida entre los centros bibliotecarios porque ofrece muchas ventajas para grandes cantidades de información. Pero no es el caso del VRHR, ya que cuenta con poca información y este sistema al igual que el anterior, será desarrollado de forma local pero se planifica tener una interfaz web en el futuro. Dentro del sitio web actual se tiene una biblioteca con 3400 títulos que fueron cedidos por diferentes instituciones y también está en una base de datos ISIS. 4.2.4 Otras plataformas Existen varias plataformas dedicada a la difusión de información del manejo integral de los recursos hídricos dentro de una cuenca. Todo tienen objetivos similares pero los que podemos destacar son los siguientes: http://www.aguasustentable.org http://agua.ecoportal.net http://www.worldwaterday.org http://ga.water.usgs.gov/edu/ http://www.promic-bolivia.org http://www.portalcuencas.net http://www.cap-net.org/ Estos ejemplos contienen mucha información de ayuda y guías para usuarios finales. Al momento de la concepción de la plataforma, es necesario que se tomen en cuenta estas experiencias y de ser posible se podría utilizar algunos de sus materiales o tomar como ejemplo para la implementación de algunas aplicaciones dentro de la plataforma. 4.2.5 Informes anteriores Se analizó el documento elaborado en el año 2007 sobre el estado del manejo de la información geoespacial y sistemas de información relacionados con la Gestión Integral de los Recursos Hídricos, en la que concluían la falta de infraestructura a nivel personal y tecnológico y recomendando la implementación de un Departamento de Sistemas para implementar la infraestructura de red y conexión para el Ministerio y sus dependencias. También hacían énfasis en la implementación de sistemas de acuerdo a las necesidades de cada viceministerio. 12
Consideramos que este documento ya no está vigente porque han sido implementados muchas de las recomendaciones realizadas en dicho informe, donde principalmente se recomienda tener una red estructurada con conectividad entre las diferentes unidades para tener una mejor comunicación. Ahora es momento de realizar la implementación de sistemas de información, donde es recomendable la independencia tecnológica para la administración de estos sistemas. 4.3 Grupo Meta y Objetivos del sitio 4.3.1 Grupo meta Gracias al análisis y entrevistas realizadas se han definido hasta 3 tipos de público objetivo: Público en general: comprendido por cualquier persona que visita el sitio Web buscando información referente al manejo integral de cuencas. Público específico: este público son las alcaldías y gobiernos departamentales quienes se encargan de la presentación de proyectos. Publico interno: aquí están los propios funcionarios del viceministerio de recursos hídricos y riego y otras organizaciones que participan con el apoyo al plan nacional de cuencas. 4.3.2 Objetivos del Sitio A través del análisis de requerimientos realizados, se ha podido establecer que la plataforma debe cumplir los siguientes objetivos: Objetivo Principal Tener presencia en Internet brindando información relevante a los diferentes usuarios de la plataforma Web para ser considerado como cabeza del sector en Bolivia en temáticas de planificación y manejo integral de los recursos hídricos en las cuencas. Objetivos secundarios Poner a disposición de todos los usuarios los planes nacionales y acuerdos internacionales vigentes en Bolivia en materia de cuencas. 13
Ayudar en la preparación y planteamiento de proyectos a gobiernos departamentales y alcaldías a través de guías procedimentales y de contenidos. Orientar en el manejo integral de cuencas a todos los usuarios que viven y forman parte de las cuencas en el territorio boliviano Brindar información sobre los proyectos que están siendo ejecutados y los que ya fueron ejecutados a diferentes niveles de usuarios con diferentes niveles de seguridad. 4.4 Resultados obtenidos Gracias al análisis de las distintas plataformas y las entrevistas realizadas a 12 personas, podemos realizar el diseño de la plataforma web para el VRHR, detallando los elementos que deberían ser considerados al momento de la implementación. También podemos realizar las recomendaciones en relación al equipamiento necesario y la tecnología que debería ser utilizada para satisfacer las necesidades de la plataforma. Toda esta información está descrita en el siguiente capítulo. 14
5 Diseño de la plataforma Basado en el análisis del capítulo anterior, se plantea un diseño conceptual de la plataforma juntamente con un bosquejo de la página principal de la plataforma y una estructura tentativa de todo el sistema. Además de realizar recomendaciones que se deberían tomar en cuenta en relación a la tecnología que debería utilizarse en el diseño y los estándares a cumplirse en la etapa de implementación. 5.1 Contenido La tecnología que debe utilizarse para el diseño es en base a CSS (hojas de estilo) con XHTML. En las interfaces de usuario hay que implementar herramientas de codificación como el AJAX, Scriptaculous, Jquery-ui o Mootools. Para facilitar el mantenimiento de la información es necesario contar con un manejador de contenidos flexible, escalable, configurable y de fácil manejo. El lenguaje de programación en el cual debería estar desarrollado el manejador de contenidos es PHP con bases de datos en MySQL. En ambos casos son de distribución libre (gratuito) y multiplataforma (funciona en diferente sistemas operativos Windows, Linux y UNIX) Es necesario que la plataforma web esté correctamente validado para los navegadores Windows Explorer en sus versiones 6, 7 y 8. También debe ser validado para los navegadores Firefox 3.x y Safari. A continuación se presenta un ejemplo de wireframe para la plataforma web: 15
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1. HERRAMIENTAS.- Barra de herramientas de 5 iconos: Inicio, Enviar a un amigo, Mapa del sitio, Imprimir y Contáctenos. 2. BANNER.- Cabecera de la página en formato de imagen que contendrá el logotipo. 3. MENÚ HORIZONTAL.- Menú de tipo horizontal, que de ser necesario podrá desplegarse hacia un segundo o tercer nivel. 4. SLIDER O ROTADOR DE IMÁGENES.- Mostrará un conjunto de imágenes de forma automática, donde se podrá interactuar con la misma, retrocediendo o adelantándose en la presentación. 5. NOVEDADES, GUÍAS O MANUALES Y MAPAS.- En forma de pestañas se mostrará los contenidos correspondientes. En el caso de novedades es un listado que tiene: titulo con enlace, imagen o fotografía y la descripción corta. 6. INFORMACION TÉCNICA.- Listado con enlace a información relevante como por ejemplo: sistema de riego tecnificado, incrementos de productividad, información hidropónica, etc. 7. ORIENTACION AL AGRICULTOR.- Listado con enlace para guiar al agricultor en obras comunitarias, riego tecnificado, etc. 8. IMÁGENES CON ENLACE.- Imágenes con enlace a diferentes páginas internas. 9. LOGIN.- Imagen con enlace al formulario de autentificación. 10. ACCESO A WEB MAIL.- Imagen con enlace a la página de webmail. 11. DESCARGAR.- Listado de recursos disponibles para su descarga. 12. VIDEO.- Video institucional. 13. PIE DE PÁGINA.- Pie de página con información de contacto, puede ser dirección teléfonos, emails, entre otros, Además del copyright. 5.2 Estructura La estructura de la plataforma nos permite tener un mapa de las secciones que deberán ser tomadas en cuenta al momento del desarrollo e implementación de la plataforma. A continuación presentamos una estructura tentativa: 1. Nosotros a. Quiénes somos b. Misión y Visión c. Organización d. Programas y convenios e. Servicio Nacional de Riego (SENARI) f. Sistema Nacional de Información de Riego (SNIR) 17
2. Programas a. Proyectos en ejecución b. Proyectos terminados 3. Guías a. Guías generales b. Guías para el agricultor c. Guías para presentación de proyectos 4. Convenios y legislación a. Convenios internacionales b. Convenios nacionales c. Legislación 5. Galerías Multimediales a. Fotografías b. Videos c. Audio d. Juegos Interactivos 6. Noticias del sector 7. Eventos 8. Biblioteca a. PRONAR PRIV b. VRHR 9. Ayuda al usuario a. Preguntas frecuentes b. Encuestas c. Opiniones d. Foros 10. Banco de consultores a. Directorio b. Modificar la cuenta de usuario 11. Boletines electrónicos a. Lista de boletines b. Último boletín c. Suscripción al boletín 12. Mapas 13. Enlaces 14. Contáctenos 15. Herramientas a. Webmail b. Buscador c. Avisar a un amigo 18
d. Imprimir página 16. Intranet a. Proyectos 5.3 Diseño i. Seguimiento físico ii. Seguimiento financiero b. Mapas i. Ejecución de proyectos ii. Cuencas nacionales iii. Cuencas internaciones c. Documentos i. Convenios con alcaldías y gobiernos departamentales ii. Modelos de documentos iii. Actas de reuniones d. Comunicados e. Capacitación f. Web mail Dentro del diseño gráfico de la plataforma, es necesario tomar en cuenta los usos de imagen nacionales como ser la obligatoriedad de la inserción del escudo nacional en todas las páginas web del gobierno. Por otra parte también se deben tomar en cuenta los usos de imagen de las organizaciones internacionales que están apoyando este proyecto. Una descripción del uso de estos elementos se encuentra en el punto 6.1.8 de este documento. Es recomendable el uso de elementos gráficos muy simples en lo que respecta al diseño de la página principal. Poniendo énfasis en la información que generalmente los usuarios buscan dentro de la institución. En el caso de utilizar animaciones en tecnología flash, éstas deberían ser un máximo de 2 para que el usuario se enfoque en lo más importante que es la información. Las animaciones flash pueden ser utilizadas para que los usuarios concentren su atención en la información más buscada dentro de la plataforma. 5.4 Sistema de Información Geográfica La información generada por el VRHR incluye mapas geográficos los cuales están elaborados en una herramienta GIS. 19
Actualmente no se cuenta con equipamiento de software y hardware que permita la publicación de estos mapas dentro de la plataforma web. Existen varias opciones para realizar la publicación de mapas dentro de una plataforma web, dependiendo el grado de complejidad y la necesidad de información que se necesite, se puede tomar una decisión para el uso de una tecnología. En el caso de necesitar trabajar en la creación de mapas en un equipo de trabajo combinado, es necesario contar con una herramienta con muchas prestaciones técnicas a nivel de hardware, software y conectividad. Esto será determinado por las necesidades y capacidades que se tienen al interior del propio VRHR. A continuación presentamos una comparativa de los sistemas GIS para publicación de información bajo una plataforma web: GIS Licencia Sistemas operativos Tipos de Datos y almacenamiento Formatos raster Costo aproximado de licencia (USD) Costo de Implementación Observaciones Map Server Libre GNU Linux y Windows ESRI shapefiles, PostGIS, ESRI ArcSDE, GML y otros muchos vía OGR JPG, PNG, GIF, TIFF/GeoTIFF, EPPL7 y otros vía GDAL. 0 Debe definirse al momento de la implementación de la plataforma MapScript proporciona una API para poder acceder a las funcionalidades de MapServer mediante lenguajes de programación como PHP, Java, Perl, Python, Ruby o C# Geo Server Libre BSD Windows, MAC OS, Linux, UNIX PostGIS, Shapefile, ArcSDE, DB2, VPF, MySQL, MapInfo y Oracle JPEG, GIF, PNG, PDF, SVG, KML, GeoRSS 0 Debe definirse al momento de la implementación de la plataforma Excelente asistencia de Google Earth, que incluye características avanzadas como súper superposiciones (vectorial y raster) Posibilidad de "publicar" los datos para los rastreadores de Google, por lo que los datos de GeoServer pueden estar expuestos en Google Maps. Arc Server Geo Clip No libre, con costo No libre, con costo Windows, Linux (Red Hat, Suse / ambos tienen costo de licencia) Cualquier plataforma Shapefile, XML, GML, CAD, WKT,WKB, PostGIS, ESRI ArcSDE, SQLServer, Oracle, PostgreSQL MySQL, SQL Server, PostgreSQL y Oracle 20,000-30,000 Exporta en documentos PDF 14,000-18,000 Debe definirse al momento de la implementación de la plataforma Debe definirse al momento de la implementación de la plataforma.net Web Application Developer Framework (.NET Web ADF) Java Web Application Developer Framework (Java Web ADF) Las interfaces de administración y despliegue de información están bajo tecnología Flash. Está orientado a la publicación de estadísticas con georeferencia. 20
De acuerdo a la comparativa en la tabla superior podemos observar la gran variedad de opciones que se tienen a la hora de implementar mapas en un servidor de Internet. Todos tienen diferentes formas de despliegue de información a través de una plataforma web (java, flash, otros plugins). Si se tiene instalado el software adecuado en el explorador del cliente entonces podrá verlo. Sólo en el caso de Googmaps no es necesario instalar ningún plugin adicional para desplegar información. Cabe recalcar que el costo de implementación es independiente de la herramienta que se va a utilizar y podemos decir como un supuesto que mientras más costosa sea la herramienta con relación a la licencia, también el costo de implementación (adecuación de la herramienta a sus necesidades) será más costoso y dependerá de las necesidades de información internas del VRHR. Debido a la poca cantidad de información georeferencial que se tiene actualmente dentro del VRHR, se recomienda comenzar con la publicación de mapas en formato de imágenes JPG o GIF. Se puede conseguir información más precisa sobre esta comparación en el informe que está siendo elaborado por otra consultoría para el desarrollo e implementación del SNIR, en este documento se especifica todas las virtudes de los sistemas GIS para internet. La solución más adecuada para este tipo de trabajo es la compra de una solución GIS integral para lo cual hay que tomar en cuenta los siguientes elementos: 1. El software podría ser un ARCGIS Server que tiene todas las ventajas para el trabajo colaborativo de mapas, como ser: crear, administrar y distribuir servicios GIS a través de la web, pero este software tiene un costo elevado al igual que GeoClip. 2. Para la implementación es necesario contar con un equipo servidor que puede ser un PowerEdge - Dell o IBM Systems si se desea tener independencia respecto a la administración de estos sistemas y de la plataforma en su conjunto. 3. Se necesitará la instalación de un sistema operativo de servidor confiable y estable, preferentemente una distribución libre de Linux, pero el ArcGis Server sólo está soportado por distribuciones de Linux bajo licencia. 4. También es necesaria la conexión síncrona SDSL o una línea directa LTR mediante un proveedor de ISP. 5. Es necesario también contar con personal de soporte técnico para mantener los sistemas en correcto funcionamiento las 24 horas del día. 21
6. La capacitación en el uso de las herramientas también es un factor importante para que puedas ser aprovechadas de forma eficiente todos los recursos disponibles en esta herramienta. Este tipo de soluciones integrales son muy costosas en su implementación, pudiendo llegar a costar hasta 50.000.00 USD con un solo servidor. Tomando en cuenta las necesidades de información dentro del VRHR y también los usuarios externos como son las cooperaciones internacionales. Esta información debería ser de fácil consulta dentro de la plataforma, permitiendo acceder a estos mapas para realizar un trabajo más eficiente. Las necesidades muestran claramente que los usuarios desean consultar los mapas y no así crear nuevos mapas y editar los ya existentes. Esta observación nos permite deducir que no es necesario contar con una herramienta técnicamente especializada en el manejo y elaboración de mapas en línea porque sería un gasto injustificado para el uso real que se quiere dar a esta información. Soluciones alternativas de fácil implementación y más estándares en la publicación de mapas pueden ser utilizadas dentro de la plataforma. Por ejemplo el Google Maps (para internet) o Google Earth (uso en equipo local). Ambas herramientas son de uso común entre todos los usuarios de internet y permiten muchas facilidades principalmente cuando se trata de consultar datos. Tienen un formato propio que permite el diagramado de puntos y polígonos georeferenciales, también permite colocar otras imágenes como capas a determinados niveles de profundidad configurables por el usuario. No es necesario comprar una licencia para el uso de Google Maps en un sitio web. Por el momento no se tienen restricciones sobre el uso que los usuarios pueden tener en esta herramienta, es decir, no hay un número limitado de puntos para mostrar, tampoco cuántos mapas puedes utilizar. Es de libre uso, sólo se debe respetar los términos de uso respecto a la autoría de los mapas. Para la implementación de esta herramienta dentro de la plataforma es necesario registrar un nombre de dominio a través de una cuenta de Gmail, por ejemplo: www.riegobolivia.org, con esta acción se tiene una llave o código de acceso para poder utilizar el Google Maps. Luego se debe especificar los requerimientos de información que se desean mostrar a través de esta herramienta, contemplando los tipos de usuario y niveles de seguridad para cada uno de ellos. Los puntos georeferenciales deben exportados desde la herramienta GIS utilizada por el VRHR a un formato KML (formato de datos estándar) y esta información debe ser almacenada dentro de una base de datos que interactúe con Google 22
Maps para el despliegue de puntos o áreas. Esta base de datos puede ser MySQL que también es de libre distribución. 23
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5.5 Tipo de administración de la plataforma La administración de la plataforma debería ser descentralizada, con un manejador de contenidos flexible, configurable, adaptable y de fácil uso. Actualmente existen en el mercado muchos CMS (content management system) con diferentes características. Los más utilizados actualmente son (no necesariamente los mejores): Wordpress Joomla Drupal Todos utilizan software libre como PHP y MySQL y pueden ser instalados en cualquiera de los sistemas operativos de servidor como ser Windows, Linux o Unix. Si bien estos CMS son fáciles de usar y no requieren mucha inversión económica para su implementación, la personalización de los mismos es un problema actual en nuestro medio. Ya que estos CMS tienen muchas opciones avanzadas y configuraciones complejas que hacen que su manejo sea complejo para los usuarios administradores de información. Las exigencias sobre los servicios que deben ser implementados a través de la plataforma web para el VRHR requieren de una alta personalización de los módulos, los cuales deben cumplir de forma específica con los objetivos y las necesidades del Viceminsiterio, también debe ser muy fácil de administrar Es por esta razón y de acuerdo a las necesidades recopiladas, el CMC tiene que ser personalizado, tomando en cuenta los parámetros anteriormente descritos como ser: flexibilidad, escalabilidad, parametrización y configuración sencilla. Aparte que el personal del VRHR debe ser capacitado para tener el control total de la herramienta para la implementación de nuevas funcionalidades. 5.6 Gestión, dominios y alojamiento Al momento de la compra del nombre de dominio es necesario tomar en cuenta que sea independiente de la institución, es decir que no haga referencia al VRHR de forma específica como ser www.vrhr.gov.bo 25
Es mejor que nombre de dominio sea algo más general e independiente de las instituciones para que el momento que la institución cambie de denominación o se fusione con otra institución, esto no afecte a la plataforma web y así se asegure la continuidad del mismo. El nombre de dominio debería estar a nombre del VRHR pero contratado desde una empresa externa, es recomendable que el nombre de dominio sea comprado por varios años. Los posibles nombres de dominio podrían ser los siguientes: www.cuencas.org.bo www.agua.org.bo www.micuenca.org.bo (manejo integral de cuencas) www.cuencasbolivia.org (actualmente está fuera de servicio) En un punto anterior se menciona la contratación de un servidor de hosting por que se tienen mayores ventajas principalmente económicas y de tiempo. Dentro de las prestaciones del servicio de hosting debería estar incluido el e-mail institucional además de otros servicios complementarios como forwarders, catch all e-mail, webmail, etc. 5.7 Sostenibilidad La sostenibilidad de la plataforma toma varios aspectos en cuenta, los principales son los siguientes: 1. Personal de administración de contenidos: Aquí prevemos la contratación de por lo menos una persona a tiempo completo. Esta persona debe encargarse de la recopilación, revisión y adaptación de todo el contenido. En base a metas de cumplimiento de llenado de información como ser 5 noticias mensuales, 3 publicaciones, actualización de manuales, guías, realizar boletines electrónicos de forma mensual, etc. También es importante que haya una persona que maneje de forma específica los mapas y pueda convertir a los formatos adecuados para la publicación en la plataforma mediante Google Maps. 2. Mantenimiento de funcionalidades: a medida que la plataforma entre en línea, los usuarios tendrán nuevas exigencias, también es necesario ir habilitando nuevas funcionalidades y mejorando las ya implementadas. Este tipo de productos (software plataformas web), no son productos perfectos y requieren de una constante mejora, cada año hay nuevas exigencias y debe ser contemplado dentro de un presupuesto anual. 3. Hosting y nombre de dominio: la mejor opción económica y técnica es la contratación externa de un servicio de hosting y nombre de dominio, si esta 26
contratación se la realiza por varios años se pueden tener mejores ofertas económicas. 27
5.8 Visibilidad Para el desarrollo se tomarán en cuenta criterios de visibilidad de la Unión Europea y de GTZ: Unión Europea UNION EUROPEA El elemento diferenciador común de todas las acciones financiadas por la Unión Europea es su bandera. Independientemente del tamaño, del alcance o de los objetivos de una acción, la bandera de la UE debe ser expuesta de manera destacada en todos los materiales elaborados por el contratista, el socio ejecutivo o la organización internacional. http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_es.htm COLORES Y FONDOS 28
La bandera tiene los siguientes colores oficiales: Pantone Reflex Blue (azul) en la superficie del rectángulo. Pantone Process Yellow (amarillo) en las estrellas. Es preferible imprimir la bandera sobre un fondo blanco. Deben evitarse los fondos multicolores y, en especial, los que tengan algún color que desentone con el azul. Cuando sea inevitable imprimirla sobre un fondo de muchos colores, deberá enmarcarse en un borde blanco de un grosor equivalente a la vigésima quinta parte de la altura del rectángulo. COLOCACIÓN DEL LOGOTIPO EN LA PORTADA DE PUBLICACIONES El logotipo se sitúa siempre en la parte inferior a la izquierda. 29
GTZ El logotipo es la marca registrada de la GTZ La forma, el color y el trazo del logotipo son obligatorios. No se permiten modificaciones o adiciones. www.gtz.de/corporate-design-center DIMENSIONES 30
El logotipo estándar de la GTZ Siempre que aparezca la GTZ con logotipo, debe como mínimo reproducirse esta variante estándar. El logotipo de la GTZ con lema (en alemán, inglés, español, francés o portugués) El logotipo con el lema Socio mundial para un futuro común se utiliza sobre todo para los medios de comunicación que marcan la imagen integral de la empresa, es decir, que representan a la GTZ y su trabajo en todos los aspectos (informes anuales, etc.). Además se usa para medios publicitarios, anuncios y participaciones en ferias. COLOCACIÓN DEL LOGOTIPO EN LA PORTADA DE PUBLICACIONES En todos los medios de comunicación de los formatos DIN A4, DIN A5, DIN alargado, CD y hoja de datos DIN A4, el logotipo se sitúa siempre en la parte inferior a la izquierda. La posición exacta se deriva de la línea vertical de la cuadrícula indicada (dividida en 5 partes verticales y 10 horizontales) y la línea del logotipo (roja, a 26 mm del borde inferior, horizontal). COMBINACIÓN CON OTROS LOGOTIPOS 31
Ubicación del logotipo estándar de la GTZ y los logotipos de los socios de cooperación Variantes del logotipo de la GTZ para proyectos o programas sectoriales siempre en combinación con el logotipo del BMZ El logotipo de la GTZ para proyectos o programas sectoriales se adapta (a escala) al 10% del tamaño suministrado. Altura de la bandera (banner) del logotipo del BMZ: 15,75 mm. MODIFICACIONES NO PERMITIDAS El logotipo de la GTZ no puede reproducirse en otro tipo de letra u otros tonos de color. No puede representarse con distorsiones en el alto y el ancho. No está permitido reproducir el logotipo invertido, borroso o con algún elemento adicional. No debe utilizarse el logotipo dentro de un texto corrido. El logotipo no puede incluirse en la firma del correo electrónico. En el caso de las variantes de logotipo donde aparece texto a la derecha del logotipo de la GTZ, éste no puede ser reemplazado por otro texto o imagen de marca, ni puede combinarse con otros logotipos o imágenes de marca. 32