EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y. La suscrita MARCELA GUERRA CASTILLO, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción 11, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 fracción 1, 164 numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta honorable soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través del cual se cambió el paradigma que duró 91 años y se estableció en México un proceso penal de corte acusatorio y oral, regido por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. 1
MAR.CELA GUERRA Es el artículo 20 apartado A fracción VIl donde se hace mención de las formas de terminación anticipada de los procedimientos penales, se establece lo siguiente: Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. A. De los principios generales: VI!. [...]. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de sentencia. [...]. En el citado precepto C<?nstitu. cion~l se establece el procedimiento abreviado, de acuerdo con el Dr. Jesús Zamora Pierce "será por esta vía por donde la reforma constitucional "de 2008" pretende encaminar hasta un 95% de los casos, que no llegarán a juicio oral. El proceso abreviado será la regla de la cual e/ju ~c (o. oral será una mera excepción" 1 Si bien dentro del Código Nacional de Procedimientos Penales "CNPP" no existe un concepto de que es el Procedimiento Abreviado, podemos definirlo como una forma de terminación anticipada del proceso, en el cual el imputado renuncia al juicio oral, consiente la aplicación del 1 El procedimiento abreviado, comentari os a la sentencia dictada por la primera sala de la SCJN, el 9 de abril de 2014. 2
SENADORA. DE LA REPÚBLICA DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y procedimiento abreviado, admite su responsabilidad y acepta la sentencia expuesta por el Ministerio Público. Es necesario precisar que el ~rtículo 201 del CNPP otorga la facultad exclusiva al Ministerio Público para solicitar el procedimiento, para lo que deberá formular la acusació'n y expo~er datos de prueba que la sustente. Ante esto, se puede argumentar, que el texto del artículo 201 no está armonizado con lo establecido por el artículo 20, apartado A, fracción VIl de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que no se puede interpretar que la tramitación del procedimiento abreviado es una atribución exclusiva del Mi~i~~erie Públip~ -, por lo que se transgreden los fines perseguidos por la reforma-constitucional. Esta situación ha traído dos problemáticas, la primera de ella es que ha habido congestión en el sistema judicial ante la posibilidad de que sea mayor el número de asuntos que lleguen a juicio, ya que en reiteradas ocasiones el Agente del Ministerio Público niega al imputado la posibilidad de solicitar el procedimiento abreviado. La segunda situación y la rdás grave, es que se abrió un terreno que se ha utilizado para solicitar dadivas a cambio de solicitar el procedimiento que es materia de esta iniciativq:, ésta. inconformidad ha sido expresada por abogados postulantes y defen$ores~ púplicos, que en el ejercicio de sus actividades se han encor:1trado.. con wn esquema de corrupción por parte del MP. Estos problemas se pu~qeo. ~vitar. si se facilitaran los canales de comunicación entre el mlni$terio público y el imputado para que acuerden la realización del procedimiento. abreviado, es decir, se debe posibilitar que el imputado pueda solicitar.la, r~~lización de un procedimiento abreviado ante el Juez de Control para..qu~. ést~ último funja como un facilitador para la celebración del mismo. 3
':..... MARCELA GUERRA SENADOf3A, DE, LA REPÚBLICA INICIA TI VA CON PROYECTO DE DECRETO POR El cambio normativo propuesto.. permitiría incentivar lo dispuesto en el artículo 20, apartado A, fracción VIl, de la CPEUM en lo relativo a que el imputado también pueda solicitar Ía celebración de dicho procedimiento, mediante un escrito presentádo ante el juez de control para que, a su vez, el juez de vista al Ministerio' PÚbHco a fih. de que se pronuncie sobre esta solicitud, e informe a la víctima tfofendido. Esta iniciativa no afectará los derechos de las víctimas, ya que el imputado deberá cumplir todos los requisitos que se le solicitan en el texto actual al MP, incluyendo la garantía.de la r.eparación del daño. ; ~.:.'. - '. -. La propuesta no afecta poder púnftivo de la autoridad ministerial, puesto que lo que se busca es que sea el juzgador un facilitador para la apertura del acuerdo entre el imputado y MP, tampoco se busca volverlo en un mero adherente de la solicitud, ya que será quien realice la formulación de la acusación y pueda fundamentar una oposición; por tanto, dichas.. propuestas formuladas por ~scrito ' por parte del imputado deberán apreciarse como un punto "de partida para que el fiscal formule una propuesta de procedimienfo á.bre.vi'a:do:... ~._. Por lo anteriormente ex.pwésto, pre~énto esta iniciativa para que se establezcan nuevos supúestos en la solicitud, trámite y audiencia del procedimiento abreviado... ':.. :. r INICIATIVA CON PROYEeTO :.DE'. DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS 4
DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y ARTÍCULOS 201, 202 Y. PRIMERO: Se reforma el :párrafo primero y la fracción 1 del artículo 201; así como el párrafo tercero del artí.culo 203 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para quedar de la siguiente forma:... Artículo 201 : Requisitos de procedencia y verificación del Juez 4- - '... - Para autorizar el procedimiento abreviado, a solicitud del Ministerio Público o del imputado, el Juez de control verificará en audiencia los siguientes requisitos: l. Que el Ministerio Público formule la acusación y exponga los datos de prueba. qu'e la sustentan. La acusación deberá contener la enunc.iac:ión de los hechos que se atribuyen al acusado, su clasificación jurídica y grado de intervención, así como las penas y ~1 monto de reparación del daño; ~.. ~ '. Artículo 203. Admisibilidad :.. Si no se admite la solicitud por inconsistencias o incongruencias en los planteamientos del Ministerio Públic.c:)" o del imputado, éste podrá 5
DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y presentar nuevamente la solicitud. una vez subsanados los defectos advertidos. Texto Original l Texto Propuesto Artículo 201. Requisitos dé 'Artículo 201. Requisitos de procedencia y verificació~ del Juez procedencia y verificación del Juez Para autorizar el procedimiento Para autorizar el procedimiento abreviado, el Juez de control abreviado, a solicitud del verificará en audien.~ia _ los Ministerio Público o del siguientes requisitos:.. imputado, el Juez de control verificará en audiencia los siguientes requisitos: l. Que el Ministerio Público solicite 1 Que el Ministerio Público el procedimiento, para lo cual se formule la acusación y exponga deberá formular la acusa~ión y los datos de prueba que la exponer los datos de prueba 'que la sustentan. La acusación deberá sustentan. La acusación deberá contener la enunciación de los contener la enunciación de los hechos que se atribuyen al hechos que se atribuyen - al acusado, su clasificación jurídica y acusado, su clasifica ció!!. jurídica y grado de intervención, así como las grado de intervención, as_í como. las pe.nas y el monto de reparación del penas y el monto de reparación. del daño; daño; 11. Que la víctima u ofendido no... presente oposición. Sólo será vinculante para el juez la opps(eión que se encuentre fundada, y 6
MAR.CELA GUERRA Texto Original 111. Que el imputado: a) Reconozca estar debidamente informado de su derecho a un juicio oral y de los alcances del procedimiento abreviado; b) Expresamente renuncié~! juicio oral; e) Consienta la aplicación del procedimiento abreviado; d) Admita su responsabilidad por el delito que se le imputa; 'e) Acepte ser sentenciado con base en los medios de convicción que exponga el Ministerio Público al formular la acusación................ Texto Propuesto SEGUNDO: Se reforma el primer párrafo y se adiciona un segundo párrafo al artículo 202, recorriéndo~e los subsecuentes, para quedar de la siguiente forma: J Texto Original Texto Propuesto Artículo 202. Oportunidad-: Artículo 202. Oportunidad El Ministerio Público podrá solicitar El Ministerio Público y el imputado la apertura del procedimiento podrán solicitar la apertura del abreviado después de que se dicte procedimiento abreviado después 1.: el auto de vinculación a proceso y de que se dicte el auto de 7
Texto Original Texto Propuesto hasta antes de la emisión del auto vinculación a proceso y hasta antes de apertura a juicio oral. de la emisión del auto de apertura a juicio oral. Sin correlativo Si lo solicita el imputado, dirigirá su petición al Juez de control acompañando un escrito que contenga la información a que se refieren las fracciones del artículo 201, para que el juez dé _' vista al Ministerio Público a fin de que se pronuncie sobre esta.. solicitud, y corra traslado a la víctima u ofendido. A la audiencia se deberá citar a... todas las partes. La incomparecencia de la víctima u ofendido debidamente citados no impedirá que el Juez de control se pronuncie al respecto. Cuando el acusado no haya sido... condenado previamente por delito doloso y el delito por el cual se lleva a cabo el procedimiento abreviado es sancionado con pena de prisión cuya media aritmética no exceda de cinco años, incluidas sus calificativas atenuantes o agravantes, el Ministerio Público 8
Texto Original podrá solicitar la reducción de hasta una mitad de la pena mínima en los casos de delitos dolosos y hasta dos terceras partes de la pena mínima en el caso de delitos culposos, de la pena de prisión que le correspondiere al delito por el cual acusa. En cualquier caso, el Ministerio... Público podrá solicitar la reducción de hasta un tercio de la mínima en los casos de delitos dolosos y hasta en una mitad de la mínima en el caso de delitos culposos, de la pena de prisión. Si al momento de esta solicitud, ya existiere acusación formulada por escrito, el Ministerio Público podrá modificarla oralmente en la audiencia donde se resuelva sobre el procedimiento abreviado y en su caso solicitar la reducción de las penas, para el efecto de permitir la tramitación del caso conforme a las reglas previstas en el presente Capítulo. El Ministerio Público al solicitar la... pena en los términos previstos en Texto Propuesto 9
MAR.CELA GUERRA Texto Original el presente artículo, deberá observar el Acuerdo que al efecto emita el Procurador. Texto Propuesto TRANSITORIO ÚNICO. - El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a 12 de septiembre de 2017. SENADO A MARCELA GUERRA CASTILLO 10