Para participar en este número monográfico de Barcelona.

90 Hacia un desarrollo conjunto y sostenible del litoral TEXTO Jordi Sales Presidente del consorcio El Far. Centre de Treballs del Mar GRÁFICO Laura Quesada Actualmente se está trabajando en muchos y distintos temas que abordan la preocupación por las opciones estratégicas básicas para un desarrollo conjunto y sostenible del litoral de la región metropolitana de Barcelona, un territorio constituido por un total de veintisiete municipios pertenecientes a cuatro comarcas: Maresme, Barcelonès, Baix Llobregat y Garraf. Para participar en este número monográfico de Barcelona. Metròpolis Mediterrània se nos solicitó un artículo sobre el Plan Estratégico del Frente Marítimo y la verdad es que, a estas alturas, el plan no existe, ni siquiera se ha decidido hacerlo de manera formal. También es cierto, sin embargo, que se está trabajando en muchos y diferentes temas que tienen como denominador común la preocupación por las opciones estratégicas básicas para un desarrollo conjunto y sostenible del litoral de la región metropolitana de Barcelona. En cierto modo, la solicitud de este artículo ha espoleado a quienes lo firmamos 1 a realizar un ejercicio a partir de la labor ya realizada en el Foro de Municipios del Litoral, que se constituyó en marzo de 2002 sobre cuáles podrían ser los ejes de un Plan Estratégico del Litoral de la Región Metropolitana de Barcelona. El Foro de Municipios del Litoral abarca el territorio constituido por los veintisiete municipios del litoral de la región metropolitana de Barcelona que pertenecen a cuatro comarcas: Maresme (16 municipios): Malgrat de Mar, Santa Susanna, Pineda de Mar, Calella, Sant Pol de Mar, Canet de Mar, Arenys de Mar, Caldes d Estrac, Sant Vicenç de Montalt, Sant Andreu de Llavaneres, Mataró, Cabrera de Mar, Vilassar de Mar, Premià de Mar, Masnou y Montgat. Barcelonès (3 municipios): Badalona, Sant Adrià de Besòs y Barcelona. Baix Llobregat (4 municipios): El Prat de Llobregat, Viladecans, Gavà y Castelldefels. Garraf (4 municipios): Sitges, Sant Pere de Ribes, Vilanova i la Geltrú y Cubelles. En el caso de la ciudad de Barcelona, con el objetivo de que su impacto no distorsione el carácter del territorio escogido, hemos considera- do conveniente trabajar sólo con los barrios que se ven más influidos por las actividades relacionadas con el litoral, concretamente: Distrito de Sant Martí: Barri Besòs, Poblenou y Fort Pius. Distrito de Ciutat Vella: Barceloneta, Parc, Gòtic y Raval. Distrito de Sants-Montjuïc: Poble Sec, Montjuïc y Zona Franca. SEIS EJES DE TRABAJO Adelantamos una propuesta de los que podrían ser los ejes de trabajo de este Plan Estratégico, y en cada uno de ellos apuntamos algunos temas que nos parecen de mayor interés. 1. Cultura y patrimonio cultural marítimo El propio primer Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona señala que: Hoy en día no se pueden hacer previsiones sin tener presente el papel de la cultura en el valor añadido de las metrópolis. Las previsiones urbanísticas no se pueden adelantar sin el papel simbólico de la cultura en la articulación de la ciudad. La cohesión social no tiene sentido fuera de un marco de referencia de las claves culturales que comporta. Por otra parte, la cultura es, hoy, uno de los sectores más productivos y más aún cuando cuenta con un patrimonio tan significativo. En este sentido sería necesario: Promover acciones para identificar e inventariar el conjunto del patrimonio cultural marítimo del litoral de la región metropolitana de Barcelona. Estudiar y diseñar propuestas con el fin de propiciar y reforzar los vínculos de identidad entre los habitantes y el territorio, promoviendo el conocimiento y el uso en actividades vinculadas al turismo, la cultura, el ocio y la formación. Diseñar propuestas que favorezcan la promoción conjunta de la LOS MONOGRÁFICOS DE B.MM NÚMERO 5

91 La construcción de puertos deportivos en el litoral de la región metropolitana, como éste de Masnou, ha provocado fuertes impactos que han transformado profundamente el medio natural. oferta cultural del litoral de la región metropolitana de Barcelona y de la de Barcelona ciudad. 2. Medio natural y sostenibilidad Desde muy antiguo, este territorio ha sido muy atractivo para las actividades humanas, lo que ha provocado fuertes impactos que han transformado profundamente el medio natural. Destacamos entre estos impactos: la desecación de marismas para ganar terrenos agrícolas; la urbanización incontrolada con gran consumo de suelo; la impermeabilización de importantes extensiones de suelo; la canalización, a veces poco respetuosa, de las ramblas; la destrucción de la zona de dunas y la trasplaya en la línea de la costa, y la construcción de puertos y otras infraestructuras que han modificado el perfil y la dinámica de la costa. La rápida densificación de los núcleos urbanos también ha provocado el aumento de la generación de residuos y aguas residuales que, en muchos casos, a pesar de los requerimientos de los planes de saneamiento, han contaminado el medio terrestre y marino. Con el objetivo de contribuir a preservar los valores naturales que aún se conservan y para conseguir una gestión más sostenible en este territorio, que permita compatibilizar el desarrollo de la actividad humana y la conservación del patrimonio natural, se proponen tres líneas de trabajo: Contribuir a definir una política de gestión del suelo coherente, equilibrada y sostenible que compatibilice los diferentes usos: urbanizable (residencial, industrial y equipamientos) y no urbanizable (espacios naturales protegidos y espacios agrícolas), procurando establecer políticas de moderación en el consumo de suelo, bien particularmente escaso en este territorio. Establecer las bases entre el conjunto de municipios y las instituciones con competencias para una política de gestión integral en relación con el litoral. Ésta debería ocuparse de todos los problemas relacionados con la regresión de las playas, la preservación y mejora de los fondos marinos, y los problemas de contaminación de playas, planes de agua y fondos marinos. Recuperar, e incluso renaturalizar, una red de Puntos azul-verdes que ayuden a mantener el patrimonio natural, preservando la biodiversidad del litoral y asegurando la conexión, en los casos que sea posible, con otros espacios naturales más importantes a través de corredores. 3. Desarrollo económico, cohesión social y ocupación Hoy en día, la actividad económica del litoral de la región metropolitana de Barcelona está definida por un potente tejido industrial y comercial que se concentra en Barcelona ciudad y en las ciudades más cercanas. De forma muy global, podríamos decir que, en general, el PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO

92 Mientras que, en Cataluña, el porcentaje de superficie urbanizada es del 3% del 65% en el caso de la ciudad de Barcelona, en el litoral hay municipios en los que la superficie urbanizada es cercana al 80%. Una consecuencia perversa de esta urbanización difusa es el incremento de la movilidad obligada y de la dependencia del vehículo privado para satisfacerla. LOS MONOGRÁFICOS DE B.MM NÚMERO 5

Se debería considerar el hecho de soterrar la línia férrea de la primera línea de costa entre el Maresme y el norte del Barcelonès. En la página anterior, la densidad de población de municipios como Montgat incluso duplica la del conjunto de la región metropolitana. Población ocupada por sectores 93 0 4.000 8.000 12.000 16.000 20.000 24.000 Malgrat de Mar SECTORES Sta. Sussana Agricultura, ganadería y pesca Pineda de Mar Industria Calella Construcción Servicios St. Pol de Mar Canet de Mar Arenys de Mar Caldes d'estrac St. Vicenç de Montalt St. Andreu de Llavaneres Mataró Cabrera de Mar Vilassar de Mar Premià de Mar El Masnou Montgat Badalona St. Adrià de Besòs B. L. Sant Martí B. L. Ciutat Vella B. L. Sants-Montjuïc Zona Franca-Port El Prat de Llobregat Viladecans Gavà Castelldefels Sitges Sant Pere de Ribes Vilanova i la Geltrú Cubelles litoral de la región metropolitana de Barcelona tiene una actividad económica muy diversificada y que, en cualquier caso, el sector servicios es el que predomina en el conjunto del territorio. Por otra parte, el propio crecimiento de la actividad económica, el aumento de personas que establecen su primera residencia en este territorio y el elevado volumen de inmigración son elementos que permiten prever la necesidad de iniciativas para favorecer la cohesión social. Los municipios se ven en la necesidad de desarrollar sus servicios y equipamientos para responder a la demanda de un crecimiento demográfico muy rápido. En este sentido: Sería necesario que el Plan Estratégico pudiese diseñar para el litoral de la región metropolitana de Barcelona un proyecto de turismo azul que articulase unas opciones básicas y los diferentes recursos de que dispone este territorio. Una propuesta muy concreta, pero que nos parecería de utilidad, sería analizar la demanda de perfiles profesionales que requieren las actividades del litoral y la adecuación de la oferta formativa a estas necesidades. 4. Urbanismo y demografía La densidad de población del litoral de la región metropolitana de Barcelona es muy elevada en relación con el país e incluso duplica la del conjunto de la región metropolitana. La consecuencia directa del crecimiento demográfico ha sido el incremento de la superficie urbanizada. Este crecimiento se ha realizado, en general, desordenadamente y según un modelo que ha comportado una ocupación difusa del territorio, consumiendo y urbanizando gran cantidad de suelo, aunque en el litoral es un bien escaso y muy caro. El resultado es que cada vez hay menos espacios naturales, menos suelo libre, menos terrenos agrícolas y más zona residencial y de equipamientos. Todo parece indicar que la tendencia nos conduce hacia una urbanización continua de todo el litoral de la región metropolitana de Barcelona. Mientras que, en Cataluña, el porcentaje de superficie urbanizada es del 3% del 65% en el caso de la ciudad de Barcelona, en el litoral hay municipios en los que la superficie urbanizada es cercana al 80%. Una consecuencia perversa de esta urbanización difusa es el incremento de la movilidad obligada y de la dependencia del vehículo privado para satisfacerla. Para este ámbito proponemos dos temas de entre los muchos que seguramente surgirán. Contribuir a definir una política del suelo que tenga en cuenta los diferentes usos y necesidades y que aplique criterios de sostenibilidad. PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO

94 Realizar propuestas de ordenación urbanística racional del frente litoral para el conjunto del litoral de la región metropolitana de Barcelona. 5. Comunicaciones y vialidad El litoral de la región metropolitana de Barcelona, por su naturaleza llana y en el pasado poco urbanizada en muchos lugares, ha sido la vía de comunicación natural a lo largo de la costa. La estrecha franja entre las sierras del litoral y el mar ofrece unas condiciones idóneas para las vías de comunicación; de hecho, a lo largo de la historia ha tenido esta función. Parece claro que, si queremos que el litoral no sea un territorio cuarteado por las diferentes vías de comunicación y que pueda mantener una relativa calidad urbanística, el problema de las comunicaciones y la vialidad es de gran importancia y se tiene que abordar con urgencia. Con relación a este eje, nos parecería útil poder trabajar inicialmente en dos líneas: Conocer mejor las necesidades actuales del territorio en relación con las diferentes modalidades de transporte de viajeros y de mercancías y su grado de cumplimiento. La otra línea también es general, pero mucho más monográfica. Se trataría de, recogiendo todos los estudios realizados y las iniciativas en marcha, considerar la posibilidad de soterrar o bien eliminar la línea férrea de la primera línea de costa en el tramo del Maresme y norte del Barcelonès. 6. Gestión integral del litoral de la región metropolitana de Barcelona No hay duda de que plantearse la gestión integral de este territorio es, en la actualidad, una utopía. Pero también son ciertas dos cosas: la primera es que todo el ecosistema litoral tiene una unidad, ya que los fenómenos como los vientos, el oleaje, la dinámica de arenas, la regresión de las playas, los aguaceros, el régimen de riadas, la difusión de la contaminación marina y muchos otros forman parte de un sistema único. También los impactos debidos a la actividad humana que le afectan lo hacen en general sobre todo el sistema. No se puede gestionar parcelariamente porque la realidad es obstinada y no lo permite. La segunda es que el litoral de la región metropolitana de Barcelona es un territorio muy reducido con un gran desarrollo demográfico y urbano, con fuerte tendencia al crecimiento, y con unos requerimientos de movilidad también crecientes, lo que exige que se articulen estrategias comunes y también órganos para gestionarlas. Así pues, sería necesario que el Plan Estratégico propusiera herramientas institucionales que favorecieran la racionalización y la coordinación de las relaciones entre las diferentes instituciones con competencias en el litoral, tanto para la gestión cotidiana como para permitir avanzar en las opciones estratégicas que se aprueben en el Plan Estratégico del Litoral de la Región Metropolitana de Barcelona. La recuperación de zonas como la riera Torrent de les Fonts en Badalona contribuye a una gestión del suelo equilibrada y sostenible. Arriba, patrimonios naturales de municipios como Premià de Mar deben ser protegidos para preservar la biodiversidad del litoral. Nota: Estas líneas son el resumen de un artículo más extenso que se puede solicitar a EL FAR, Centre dels Treballs del Mar (Escar, nº 6-8, 08039 Barcelona) llamando al teléfono 93 221 74 57 o por e-mail: elfar.difus@diba.es. El artículo también se puede descargar desde la web del Foro de Municipios del Litoral de la Región Metropolitana de Barcelona. www.elfar.diba.es/cil/forum.htm Equipo redactor: Jordi Sales, Agnès Gispert y Anna Roca. 1 Maite Arqué, alcaldesa de Badalona; Jordi Baijet, alcalde de Sitges; Josep Basart, alcalde de Calella; Francesc Narvàez, concejal del distrito de Sant Martí-Poblenou del Ayuntamiento de Barcelona; Joan Morell, alcalde de Pineda de Mar; Lluís Tejedor, alcalde del Prat de Llobregat; Jordi Sales, presidente de EL FAR, Centre dels Treballs del Mar. LOS MONOGRÁFICOS DE B.MM NÚMERO 5

Reforzar las identidades locales Juan Parralejo Aragoneses Alcalde de Ripollet Alentador, el proyecto de Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona es alentador porque permite concebir de forma colectiva y coordinada el futuro de una realidad territorial formada por una red de ciudades. El Plan Estratégico es el instrumento que nos tiene que permitir afrontar los nuevos retos económicos y sociales del siglo XXI y dar respuestas conjuntas a las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas en cuestiones tan importantes como la vivienda, las infraestructuras, los equipamientos, la inmigración o el transporte público. Ni Ripollet, ni cualquier otro municipio pueden plantearse ninguno de estos temas de forma aislada. Para llevar a cabo todo esto, contamos con el prestigio y el empuje de una gran ciudad como Barcelona, pero no alcanzaremos los objetivos de este plan si su liderazgo no es un liderazgo compartido por los 36 municipios del área metropolitana de Barcelona, ya que este plan también tiene que servir para reforzar las identidades locales de nuestros municipios, auténtico patrimonio del área metropolitana de Barcelona. LAS VOCES DEL ÁREA METROPOLITANA Rehacer el gran pacto metropolitano 95 Sant Andreu de la Barca tiene conciencia y voluntad metropolitanas. Es un claro posicionamiento que creo que comparten todos los ciudadanos de mi municipio. Este sentimiento y este deseo no se contradicen con una conciencia de que tenemos una personalidad propia, que queremos mantener y fortalecer. En mi opinión, esta situación no es particular de Sant Andreu de la Barca, sino que se extiende a todo el norte del Baix Llobregat. Sant Andreu de la Barca pertenece de manera voluntaria a la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana de Barcelona (MMAMB) y, por ley, a la Entidad Metropolitana de Suministro Hidráulico y Tratamiento de Residuos (EMSHTR). Nuestro municipio estaba, pues, sólo hace unos años, en los límites de la antigua Corporación Metropolitana de Barcelona. Hoy, sin embargo, las condiciones urbanísticas, sociales y económicas han cambiado mucho y ya estamos plenamente inmersos en una dinámica metropolitana, una realidad que hay que asumir, en la que son necesarios sistemas de organización y coordinación, servicios comunes y políticas conjuntas en cuestiones de gran importancia para el bienestar de nuestros ciudadanos. Por ejemplo, en el terreno del transporte público, en el que habría que realizar un importante esfuerzo inversor que dotara al conjunto de municipios del área metropolitana de Barcelona de unos servicios modernos, imprescindibles para un desarrollo económico razonable, que haga de esta área una realidad sostenible y competitiva. Sant Andreu de la Barca cuenta con unas condiciones inmejorables de situación y de comunicaciones, con la autovía del Llobregat y el servicio de Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya. Pero realidades ya conseguidas, como el soterramiento de la vía férrea o la creación del apeadero de El Palau, tendrían que ser habituales adaptaciones a la realidad y alcanzar objetivos como éstos no tendría que requerir unas batallas agotadoras, años de reivindicaciones ciudadanas. Así pues, Sant Andreu de la Barca ha hecho una apuesta por afianzar los vínculos entre las poblaciones que forman la región metropolitana Sant Andreu de la Barca, una ciudad con voluntad metropolitana Enric Llorca Ibáñez Alcalde de Sant Andreu de la Barca Amparo Piqueras Manzano Alcaldesa de Sant Vicenç dels Horts Como persona vinculada a la política local desde hace más de treinta años, nunca olvidaré el fatídico día en que, por razones políticas, desapareció la Corporación Metropolitana de Barcelona. Tanto yo como muchos otros compañeros de mi generación, incluso de diferentes opciones políticas, recordamos, como si fuera ayer, aquel triste anuncio en el que se veía una raya amarilla imaginaria que separaba calles, plazas, paradas de autobús, fuentes, parques, etc. Desde entonces, los municipios metropolitanos hemos luchado denodadamente por suplir con otras formas de organización todas las carencias que generó aquella situación en lo que se refiere a estrategias comunes y al aprovechamiento de recursos y servicios. Y hay que ver lo que nos ha costado salir adelante durante estas décadas! No obstante, estoy convencida de que, hasta ahora, nunca antes habíamos tenido una oportunidad tan clara y positiva de rehacer aquel gran pacto metropolitano como la que nos ofrece ahora este Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona, que nos permitirá volver a hablar de cohesión, coordinación, equilibrio y participación. Se trata de una nueva gran oportunidad para un nuevo siglo. PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO