El Panorama Cambiante de las Políticas Antidrogas en las Américas Eric L. Olson 2 de septiembre 2013
El Presidente Nixon y la Guerra Contra las Drogas La DEA fue creada en julio de 1973 con un orden ejecutivo (EO11727) con el proposito de crear: un comando conjunto y unico para combatir una guerra total y global contra la amenaza de las drogas.
100% Presupuesto comparativo: Reducción de demanda vs. oferta 90% 80% 70% 60,30% 61,10% 60,80% 63,10% 63,00% 62,50% 62,50% 61,80% 58,00% 60% 50% 40% 30% 20% 39,70% 38,90% 39,20% 36,90% 37,00% 37,50% 37,50% 38,20% 42,00% 10% 0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Reducción de Demanda Reducción de Oferta
I. Ha Finalizado la Guerra Contra las Drogas?
No, pero hay cambios significativos en EEUU No podemos salir del problema de las drogas en nuestro pais solo con detenciones y encarcelamientos El gobierno trazó una tercera via en su política de drogas, un camino que rechaza los extremos opuestos de la guerra contra las drogas con su uso predominante de fuerzas de seguridad, y la legalización Gil Kerlikowske
La Salud Publica y Las Drogas 60,00% 58,97% 58,64% 59,09% 59,47% 58,51% 55,00% 50,00% 45,00% 40,00% 56,23% 43,77% 56,76% 56,81% Debemos equilibriar los esfuerzos entre el uso de la fuerza publica con la prevención, el tratamiento medico y la recuperación, lo cual significa superar las causas de fondo de muchos delitos ligados a las drogas, los cuales con demasida frecuencia son el resultado del abuso de sustancias (ilegales). 43,24% 43,19% 41,03% 41,36% 40,91% 40,53% 41,49% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tratamiento y Prevención Fuerzas de Seguridad y Interdicción 55,43% 44,57%
Nueva Ley de Seguros y las Adicciones 1 Los nuevos seguros de salud garantizan cobertura en 10 Areas Esenciales (Essential Health Benefit), lo cual incluye atención garantizada para las adicciones. 2 3 Paridad: Los seguros tienen que ofrecer servicios tratamiento medico para las adicciones y salud mental al mismo nivel que el tratamiento para males fisicas y la cirugia. Con estos cambios aproximadamente 62.5 millones de personas podran acceder a y/o ampliar su accesso a servicios de tratamiento para las adicciones y uso excesivo de sustancias nocivos
El Encarcelamiento Como Legato de la Guerra Los Estados Unidos representa solo 5% de la población del mundo, sin embargo tiene 25% de los presos mas de 2.2 milones en total. El numero de presos federales aumentó de 24,000 en 1980 219,000 en 2013, un aumento de mas de 800%. Se atribuye un 32% de este aumento desde 1998 a delitos relacionados con las drogas. Casi 25% de todos los presos en los EEUU se encuentran incarcelados por delitos relacionados con las drogas. Casi la mitad de los presos en los carceles federales se encuentran incarcerados por delitos relacionados con las drogas.
Reformas al Sistema Penal 1 2 3 4 A pesar del papel importante que juega el encarcelamiento en nuestro sistema penal, el uso masivo del encarcelamiento a nievel federal, estatal y local no es efectivo ni sostenible Eric Holder, Fiscal General Eliminación de las sentencias mínimas obligatorias. Uso de servicio comunitario y programas de reabilitación en vez del encarcelamiento en ciertos casos. Revisar politicas de libertad condicional y libertad por razones humanitarias incluyendo casos de presos de la tercera edad. Revocación de algunos procesos que obstaculizan la busqueda de empleo para los que han cumplido sus penas.
La Encarcelacion en Declive 25% 380000 370000 24% 360000 23% 350000 22% 340000 21% 330000 320000 20% 310000 19% 300000 El número total de los presos El porcentaje estatales de y presos federales incarcelados encarcelados por delitos por delitos relacionados relacionados con con las las drogas se redujo 3 puntos entre drogas se redujo en un 13,5% 2007 y 2011. entre 2007 y 2011 18% 290000 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2009 2010 2011
% de la poblacion estadounidense (12+) Cambios en los Patrones de Consumo 1,2 1 0,8 0,6 0,4 El porcentaje de la población que consume cocaina se ha reducido en mas de 40% desde el ano 2002. 0,2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 National Survey on Drug Use and Health, 2011
La Despenalización y Legalización en EEUU Marijuana Policy Project, 2013
Cambio en la opinión publica en cuanto a la legalización de la marihuana Brookings Institute, The Legalization of Marijuana, 2013
Perspectiva Futura el gobierno federal tradicionalmente ha dependido de los estados y sus fuerzas del orden publico para aplicaar sus leyes en cuanto a las actividades relacionadas con la marihuana No seria logico que fuera una prioridad para (el gobierno federal) perseguir a los que consumen la marijuana por razones en estados que ya loo han legalizado
Ocho criterios del gobierno federal en cuanto a la legalización de la marihuana en estados y localidades 1 2 3 4 5 6 7 8 Impedir la distribución de la marihuana a los menores de edad Impedir que las empresas criminales, los carteles y las pandillas se beneficien de la venta de marihuana Impedir que la marihuana se desplace de estados donde alguna forma de legalización ha ocurrido a otros estados donde la droga sigue siendo ilícito. Impedir que las actividades autorizadas por el estado con respecto a la marihuana se empleen como pretexto para el trafico de otras drogas o el ejercicio de otras actividades ilegales Impedir que el cultivo y la distribución de marihuana sea acompañado por la violencia y el uso de armas de fuego. Impedir que se maneje vehiculo bajo la influencia de la marihuana y asegurar que no se exacerbe las otras consecuencias en la salud publica que son asociados con el uso de la droga. Impedir que se realice el cultivo de la marihuana en tierras publicas, además de evitar las consecuencias desfavorables y peligros ambientales que supone la producción de la marihuana en tierras publicas Impedir totalmente la posesión o el uso de la marihuana en propiedad federal
II. Combate internacional del trafico de drogas por EEUU: Politicas Establecidas, Cambios Limitados
Presupuesto Internacional 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Apoyo Mil./Pol. ($) Apoyo Econ./Soc. ($)
Ayuda para fuerzas de seguridad vs. Apoyo economico y social 100% 90% 80% 26% 12% 28% 26% 22% 23% 22% 19% 7% 8% 18% 14% 21% 22% 16% 70% 60% 50% 40% 30% 74% 88% 72% 74% 78% 77% 78% 81% 93% 92% 82% 86% 79% 78% 84% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Apoyo Mil/Pol Apoyo Econ/Soc
USD (Milones) Eradicacion y Fumigacion 140 120 100 A pesar de la reducción de presupuesto para la erradicación y la fumigación, es evidente que los EE.UU. sigue practicando esta estrategia en la actualidad. 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fortalecimiento Institucional (thousands of dollars) FY 2009 Actual FY 2010 Estimate FY 2011 Request Increase/ Decrease Total 432,779 582,658 346,562-236,096 Development Assistance 11,200 10,000 26,304 16,304 Economic Support Fund 15,000 15,000 10,000-5,000 Foreign Military Financing 39,000 262,250 8,000-257,250 Global Health and Child Survival - USAID 2,900 3,458 3,458 0 International Military Education and Training 834 1,050 1,100 50 International Narcotics Control and Law Enforcement 360,000 284,000 292,000 8,000 Nonproliferation, Antiterrorism, Demining and Related Programs 3,845 3,900 5,700 1,800
La Importancia del Fortalecimiento Institucional Grupo 3, 130.3, 15%, 350 300 250 306,317 238,306 Grupo 2, 214.6, 24% 200 150 100 50 36,107 158,5 97,716 33,194 Grupo 1, 544.6, 61% 0 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 08 Sup FY 2009 Grupo 1: Antinarcoticos, Antiterrorismo, Seguridad Fronteriza Group 2: Seguridad Publica y Fuerzas de Seguridad Group 3: Fortalecimiento Institucional y Estado de Derecho
Tasa de Homicidos en Centroamerica 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama 20,0 10,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Entorno Internacional Cambiante La estrategia antidrogas se debe basar en: Un enfoque integrado y reforzado, equilibrado y de múltiples facetas, con pleno respeto de los derechos humanos y las libertades individuales, la incorporacion de la salud publica, la educacion y la inclusion social.
Conclusiones Creciente concenso que las politicas anti-drogas no han funcionado en su totalidad. Brownfield: Todos estamos de acuerdo que estamos satisfechos con las politicas antidrogas La falta de resultados positivos y el alto costo de la violencia y de daños sociales y economicos ha resultado en debates importantes en toda la region (proceso OEA) y en localidades especificas como el Uruguay, Colorado, Washington, Mexico DF entre otros. Hay cambios importantes en las politicas domesticas de EEUU que no se reflejan totalmente en sus politicas internacionales. Si bien cambia paulatinamente sobre politicas anti-drogas las las alternativas no se deben limitar a la continuidad vs. La legalizacion pero en torno a la efectividad con menos daños.
Preguntas para el Futuro 1 Seguirá el debate o se apagará? 2 3 4 Que será el resultado del proceso en El Uruguay? Otras ciudades o paises tomarán la misma decisión? Que será el impacto de los procesos internos en EEUU en su politica exterior?