REPORTAJE/ Factura-e La factura electrónica cambia la relación con los proveedores Las administraciones públicas trabajan para potenciar el uso de la factura electrónica, un ámbito en el que los desarrollos legislativos y tecnológicos se producen de forma paralela y que mejorará la relación con los proveedores. La Agencia Tributaria y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio son dos de los grandes protagonistas. Además de ellos, la Generalitat de Catalunya y la Valenciana, el Gobierno Vasco, la Junta de Extremadura y el Ayuntamiento de Gijón explican sus progresos. Por Javier Labiano. LA Agencia Tributaria y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio se han configurado como los dos grandes impulsores de la factura electrónica en España. La primera ha desarrollado actuaciones para el fomento de la e-factura, fundamentalmente, en dos esferas: la normativa y la tecnológica. En el ámbito tecnológico, el formato facturae descansa en el soporte que le ofrecen el Ministerio de Industria Turismo y Comercio, el Ministerio de Hacienda y los organismos representativos del sector financiero. El Ministerio de Industria también ha utilizado dos vías para fomentar la factura electrónica. Por un lado, como impulsor de la misma, a través del Plan Avanza. Y, por otro, como organismo público receptor de facturas electrónicas, en calidad de contratista de bienes y servicios con empresas proveedoras. En este punto, el ministerio está preparado para recibir facturas electrónicas a través de su plataforma de facturación en formato facturae. Entre las comunidades autónomas, destaca la Generalitat de Catalunya que, a través de la Administració Oberta de Catalunya (AOC), ya está trabajando en el proyecto de factura electrónica. Y lo está haciendo con el fin de dotar a las administraciones públicas catalanas de un modelo sostenible, que facilite y potencie el uso de la e-factura. Para alcanzar este objetivo, la Generalitat, el Ayuntamiento de Barcelona, Pedro Web www.facturae.es. la Diputación de Lleida, la AOC y la Agencia Catalana de Certificación (CATCert) han creado el Comité Impulsor de la Factura Electrónica. La Generalitat Valenciana también está siendo muy activa en este ámbito, ya que tiene abiertas dos líneas de trabajo. Por un lado, la financiación de iniciativas piloto para el sector empresarial y para las administraciones locales. Y, por otro, el proyecto ge-factura de recepción y emisión de facturas electrónicas hacia/desde la Generalitat. En el primer eje, ha colaborado con el Ayuntamiento de Alcoy para desarrollar una plataforma de recepción de facturas electrónicas de los proveedores del ayuntamiento, a través de la Fundación OVSI. En el segundo, viene trabajando desde hace un año en el proyecto 'ge-factura'. El Gobierno Vasco no se queda atrás. Izenpe, como autoridad de certificación líder en el País Vasco, ha desarrollado diversos pilotos ad hoc, para resolver problemáticas de factura electrónica específicas de clientes solicitantes de casuísticas concretas. Además, ha analizado y propuesto las adaptaciones de productos existentes en el mercado, para su funcionamiento con certificados emitidos. En Extremadura están estudiando las distintas posibilidades de implementar la factura electrónica. Después, abordarán un proyecto para su implantación entre la Junta y sus proveedores. Mientras, en el ámbito local, destaca el Ayuntamiento de Gijón, que ha impulsado una actuación para fomentar este tipo de factura. Se trata del proyecto GESCO, que consiste en la gestión integrada de compras y su relación con proveedores a través de servicios telemáticos. 32 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. ABRIL 2008
AGENCIA TRIBUTARIA Santiago Segarra, Director de Informática Tributaria AEAT. La Agencia Tributaria ha desarrollado actuaciones para el fomento de la e-factura, fundamentalmente, en dos esferas: la normativa y la tecnológica, según explica el jefe del Área Tributaria del Departamento de Informática Tributaria de la AEAT y coordinador de la factura electrónica, Juan José Segura Anduela. A su juicio, el desarrollo normativo es esencial en un proceso de estas características y tiene como finalidad establecer un marco jurídico adecuado, que garantice la seguridad jurídica para los actores que intervengan en el mismo. "Desde este punto de vista, se han impulsado normas y se ha colaborado en su elaboración". Segura destaca varias disposiciones. Por un lado, la orden EHA/962/2007 de 10 de Abril, por la que "se desarrollan determinadas disposiciones sobre facturación telemática y conservación electrónica de facturas contenidas en el real decreto 1496/2003, por el que se aprueba el reglamento que regula las obligaciones de facturación". "Esta norma, apunta, ha supuesto una actualización en la materia y supuso la derogación de la anterior (orden HAC 3134/2002 de 5 de diciembre)". Como novedad de este texto, se refiere a su artículo 7, en el que se desarrolla la "digitalización certificada de facturas recibidas y documentos sustitutivos recibidos y de otros documentos o justificantes". En segundo lugar, la resolución de 24 de octubre de 2007 de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre procedimiento para la homologación de software de digitalización contemplado en la orden EHA/962/2007 de 10 de Abril. "Esta norma desarrolla el mencionado articulo 7 de la orden y aclara conceptos técnicos contenidos en el mismo, estableciendo un procedimiento para llevar a cabo la homologación de software de digitalización. Tiene una gran trascendencia, pues supone un paso decidido para abandonar la documentación con contenido tributario del formato papel y pasarla al formato electrónico con idéntica validez. Ello posibilita la destrucción del documento papel, con la gran repercusión que ello trae consigo en la gestión documental". Por último, Juan José Segura pone el acento en la orden PRE/2971/2007 de 5 de octubre, sobre la expedición de facturas por medios electrónicos cuando el destinatario de las mismas sea la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes de aquella; y sobre la presentación ante la Administración General del Estado o sus organismos públicos vinculados o dependientes de facturas expedidas entre particulares. "Esta norma, recuerda, ha establecido la obligatoriedad de la factura electrónica para las destinadas a la Administración General del Estado y sus organismos públicos, estableciendo las condiciones técnicas en que deben remitirse, para que los departamentos ministeriales y organismos públicos que lo estimen conveniente puedan consentir la emisión telemática de las facturas de las que sean destinatarios". Igualmente, "las facturas expedidas entre particulares que deban presentarse ante las Administraciones públicas, en el curso de cualquier procedimiento administrativo, deberán presentarse telemáticamente. En ambos casos la norma, para garantizar la interoperabilidad, incide en la vertiente tecnológica y Miguel Azorín, Subdirector General del MITyC. La Agencia Tributaria ha impulsado como referente el formato facturae, en búsqueda de la interoperabilidad. establece la obligatoriedad de su presentación en un formato concreto, que se define en el anexo de la orden. Este formato es el Facturae." Campo tecnológico Precisamente, el formato Facturae es la manifestación más clara de las actuaciones realizadas en el campo tecnológico, como pone de manifiesto el jefe de Área Tributaria del Departamento de Informática de la AEAT. Según señala, "en la búsqueda de la interoperabilidad, actualmente exigida por la ley 56/2007 de 28 de diciembre de Impulso a la Sociedad de la Información, y atendiendo las inquietudes del mercado, se desarrolló y definió como formato de referencia para la factura electrónica". Este formato es el resultado de un trabajo llevado a cabo junto con el Ministerio de Industria y el Centro de Cooperación Interbancaria, y que ha supuesto que dicho formato incorpore, además de los requisitos necesarios, tanto administrativos como fiscales para cada factura, especificaciones para conseguir que pueda ser tratada como medio de pago, dinamizando los procesos cobros-pagos y estableciendo una fuente de información de alto valor para las operaciones financieras de factoring y confirming". En la actualidad, el formato facturae descansa en el soporte que le ofrecen el Ministerio de Industria Turismo y Comercio, el Ministerio de Hacienda y los organismos representativos del sector financiero: AEB; CECA y UNCC. "Ello garantiza una actualización permanente de dicho formato a las necesidades sectoriales del mercado y a las novedades legislativas que se produzcan y que puedan incidir en el mismo; y constituye, por tanto, una referencia eficaz y segura para los operadores con factura electrónica que decidan utilizarlo". En este ámbito tecnológico también "se han ofrecido soluciones informáticas a las empresas, para que puedan emitir y recibir facturas electrónicas"; y se ha puesto a disposición, tanto de nuestros suministradores como de las empresas, en general, la posibilidad de "efectuar pruebas de envío de facturas contra nuestra plataforma, con el fin de que puedan validar la eficacia de los desarrollos que hayan realizado". Juan José Segura explica que las reuniones periódicas con fabricantes de ERP s, para dar a conocer las novedades y su incidencia en el formato, así como la presencia en los foros y eventos relacionados con la factura electrónica, tanto como ponentes o como asistentes, forman parte de las actuaciones encaminadas a su desarrollo y expansión. "Estas actuaciones se complementan con la publicación en la página web de la AEAT (www.agenciatributaria.es), dentro del apartado efactura, de aquellas entidades relacionadas con el formato Facturae, y en el que se relacionan las que son 'emisoras y receptoras de factura electrónica con formato Facturae', junto con las que son 'prestadoras de servicios de facturación electrónica con formato Facturae' y las que figuran como 'desarrolladoras para facturación electrónica con formato Facturae". Con ello, se pretende que cualquier empresa o particular pueda tener un conocimiento puntual del desarrollo del proyecto y de las entidades que ya están formando parte activa del mismo. Este responsable público indica que se está prestando, además, una atención especial a los foros internacionales "con una presencia ABRIL 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 33
FACTURA-E efectiva y regular en los mismos, con la finalidad de dar a conocer, en cada uno de ellos, la experiencia acumulada en nuestro desarrollo, las necesidades que éste nos requiere y poder garantizar una convergencia del formato con las tendencias europeas". Los foros internacionales disponen de las normas referidas traducidas al inglés, con el fin de que puedan tener una mayor expansión y conocimiento en la CEE. Web de la Agencia Tributaria. Apuesta por el lenguaje XML El coordinador de la factura electrónica explica que se ha apostado, para el intercambio de información en el formato Facturae por el lenguaje XML, como estándar altamente extendido. "Se encuentra, en la actualidad, la totalidad del formato traducido al inglés, para una mayor facilidad en la aplicación del mismo por parte de cualquier desarrollador. En materia de comunicaciones, añade, hemos optado por el sistema de web services, para la recepción de facturas de nuestros proveedores". Otro aspecto que destaca es la necesidad que tiene la Administración Tributaria de poner a disposición de sus órganos de comprobación los medios necesarias para poder desarrollar su actividad en el nuevo escenario electrónico. "Para ello, se están empezando a desarrollar herramientas que permitan las comprobaciones rutinarias y la visualización de los documentos, así como el análisis de ficheros que soportan la información". Así las cosas, Segura afirma que los beneficios que va a reportar la facturación electrónica son fácilmente comprobables. "Habría que empezar por comentar los referentes al ahorro de costes, tanto en la parte del emisor de la factura como en la del receptor. Son diversos los estudios al respecto y todos coincidentes. Este ahorro es mas acusado en la recepción de la factura". El ahorro de costes se complementa con una mejora en la eficacia de la gestión empresarial, tanto en su nivel administrativo, como en su nivel financiero. "El tratamiento de la información reflejada en la factura es más ágil y más eficaz cuando se trabaja con factura electrónica. La posibilidad de utilizar más fácilmente la información que aporta la factura electrónica influye positivamente en la mejora de la gestión empresarial y, por tanto, en la productividad, haciendo posible una sociedad más profesional y más competitiva". Finalmente, el jefe del Área Tributaria del Departamento de Informática de la AEAT reconoce que la Administración Pública "es un actor más dentro del sistema económico y, también, resulta beneficiada. Junto a la mejora de los costes, la incorporación de la factura electrónica aporta más dinámica a sus actuaciones y permite una mayor agilidad en el desarrollo de su actividad de control y verificación. Los ciudadanos pueden, así, percibir que disponen de una Administración moderna, que va a ser capaz de cumplir con más eficacia los objetivos que tiene encomendados". MINISTERIO DE INDUSTRIA El papel del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en la implantación de la factura electrónica es doble. Por un lado, como impulsor de la misma, a través del Plan Avanza. Por otro, como organismo público receptor de facturas electrónicas, en calidad de contratista de bienes y servicios con empresas proveedoras. Concretamente, el subdirector general de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Azorín Albiñana, explica que el Plan Avanza "impulsa la realización de proyectos y actuaciones de dinamización tecnológica, que permitan incrementar el grado de incorporación de las TIC en las pymes, para facilitar su incorporación a la sociedad de la información". En el periodo 2006-2007, este plan ha permitido la movilización de más de 1.534 millones de euros para facilitar que las pymes adoptaran nuevas tecnologías. Adicionalmente, a través de la ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, "se ha querido fomentar el uso de los medios telemáticos y en particular de la firma electrónica, tanto en el sector público como entre las principales empresas que prestan servicios finales a los ciudadanos". Por último, resalta que el Ministerio, como contratista de bienes y servicios con empresas especializadas, está preparado para recibir facturas electrónicas a través de su plataforma de facturación en formato facturae. "Un servicio que está integrado en el registro electrónico del Ministerio regulado por la orden ministerial ITC/2739/2007, de 18 de septiembre, por la que se desarrolla lo previsto en la orden ITC/105/2007, de 25 de enero, sobre la utilización de los medios electrónicos en las relaciones con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio". Azorín afirma que, desde el comienzo de la legislatura las TIC, como factor de modernización y mejora del ministerio, han contribuido a aumentar la eficiencia del mismo y, por consiguiente, a mejorar los servicios que prestamos a los ciudadanos". En este sentido, "es ilustrativo que desde 2007 este ministerio puso a disposición 34 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. ABRIL 2008
PUNTO DE VISTA José Luis Encinar Velayos. Marketing Sector Administración Pública. Telefónica España. E Factura electrónica: Su impulso pasa por divulgar sus beneficios y la colaboración entre todos los agentes implicados N el pasado TECNIMAP-2007 de Gijón, tuvimos la oportunidad de ver la aplicación de factura electrónica del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio basada en el formato "Facturae", que permitirá a los pequeños empresarios generar facturas electrónicas con dicho formato. La aplicación, que puede descargarse de www.facturae. es, permite generar y gestionar facturas electrónicas de una forma sencilla, aunque será responsabilidad del empresario el envío de los documentos, el almacenamiento de los mismos, la gestión del certificado electrónico para su firma y además deberá cumplir una legislación compleja que genera dudas y cuyas respuestas ocupan varias páginas en la web de la Agencia Tributaria: https://aeat.es/factufaq.html. Es indiscutible y deseable la extensión de la factura electrónica en España, por los ahorros que procura, por el incremento de competitividad empresarial que lleva asociada y, cómo no, por el aumento de la productividad, pero aún quedan varias cosas por hacer. Hay que comunicar eficazmente los beneficios de la factura electrónica a los pequeños empresarios; conseguir que conozcan la existencia del programa, explicarles cómo funciona e incentivar su uso, así José Luis Encinar. como preparar a muchas Administraciones Públicas para la recepción de facturas electrónicas, pues a día de hoy aún muchas no lo están. Podría pensarse que con "Facturae" se da el pistoletazo de salida para que todas las Administraciones Públicas decidan acometer estos proyectos pero, para que dé sus frutos, es fundamental el papel de plataformas comerciales como la de Telefónica: adoptando e impulsando el nuevo formato y conviviendo con una solución gratuita avalada por el MITyC, que debería servir para crear cultura de uso. Pero además sigue siendo necesario dotar de recursos a las Entidades Locales, pues salvo casos aislados (Red.es, Factura Electrónica de las Administraciones Públicas Catalanas o el estudio que lleva a cabo el País Vasco) no existen actuaciones decididas para dotarlas de una solución adecuada que les permita cumplir con el nuevo marco normativo. Y, no hay que engañarse, la obligación de remitir facturas electrónicas a las Administraciones Públicas no bastará para que su uso se extienda a todo el tejido empresarial. Los beneficios y ahorros por el José Luis Encinar. joseluis.encinarvelayos@telefonica.es. Tel.: 915-841-588. www.telefonica.es/grandesempresas. uso de la factura electrónica se reparten de forma desigual (en función del número de documentos gestionados) y ello influirá a la hora de que su uso se extienda. Por eso, se hace necesario un nuevo modelo: un acuerdo tácito entre aquéllos que esperan ganar en eficacia y obtener ahorros millonarios, la Administración Pública y quienes, como Telefónica, tienen capacidad de poner a disposición de sus clientes plataformas de factura electrónica en modo servicio (con cabida para todos los agentes). Telefónica tiene claro cuál es la solución más adecuada para la Administración Central, Autonómica o las Grandes Empresas de este país: un servicio en red, de pago por uso, que permita una integración sencilla con los ERP's, que sea capaz de transformar los distintos formatos existentes al formato requerido en destino y, lo que es más importante, que pueda incorporar a todos los proveedores con su servicio de Gestión de Comunidades. Los pequeños municipios y resto de empresas de este país requieren de este modelo centrado en la eficacia y la simplicidad de uso de la factura electrónica, contar con herramientas que les permitan generar y remitir facturas electrónicas a sus destinatarios de forma simple y almacenar y consultar su estado a un coste razonablemente bajo. Ese nuevo modelo podría ser la aplicación presentada por el MITyC: "Gestión de Facturación Electrónica, v 0.9" pero debe ir acompañado por las acciones de las plataformas que prestan el servicio a día de hoy. Por ello, Telefónica pretende, en una primera etapa, que cualquier pequeño empresario que lo utilice pueda usar la plataforma B2B Conecta para remitir a las Administraciones Públicas sus facturas. En una segunda etapa, nuestra plataforma podrá ofrecer, a un coste muy reducido, la posibilidad de firmar y almacenar facturas así como consultar los estados de las mismas (en esta fase, sólo las facturas remitidas a las Administraciones Públicas). Y, en la tercera fase, B2B Conecta incorporará la posibilidad de emitir/recibir facturas hacia cualquier empresa o Administración Pública y habilitará conexiones con otras plataformas del mercado para permitir el paso del formato "Facturae" hacia las Administraciones Públicas. La integración con los ERP's de ambos extremos y el uso de formatos distintos al "Facturae" (pasarela EDI garantizada) será opcional. En paralelo, y sin olvidar a las Entidades Locales, habilitaremos mecanismos que les permitan sumarse a este modelo sin la necesidad de despliegues y recursos por encima de sus posibilidades, la externalización del servicio de factura electrónica estará al alcance de cualquier municipio. ABRIL 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 35
FACTURA-E de los ciudadanos una parte sustancial de los servicios establecidos en la Ley 11/2007, como la relación telemática completa con el ministerio, la consulta del estado de tramitación de los expedientes electrónicos, la notificaciones telemáticas, el acceso mediante terminales móviles y un largo etcétera". En el campo de la factura electrónica "hemos aplicado tecnologías que ya habíamos implantado con éxito, como el uso de formatos XML, la utilización del DNI electrónico, la firma electrónica de acuerdo con los últimos estándares XADES, el desarrollo de sistemas multiplataforma, soluciones de interoperabilidad en el marco de los sistemas de gestión económico-contable y otros sistemas, para dar soporte a un conjunto de soluciones técnicamente muy avanzadas y, a la vez, de sencillo manejo para los usuarios". Estudio sobre uso de la factura lectrónica y el DNI electrónico. El formato facturae descansa en el soporte del Ministerio de Industria, el de Hacienda y los organismos representativos del sector financiero. Web factura.es Entre estos proyectos, Miguel Azorín destaca la web www.facturae.es, "que da soporte al formato facturae, definido como formato de intercambio de facturas electrónicas con la Administración Pública". En esta web se pueden encontrar "conceptos generales sobre facturación electrónica; documentación internacional y nacional sobre proyectos de estandarización, con enlaces a las principales webs; normativa vigente; documentación sobre distintas versiones del esquema facturae y la política de firma; y utilidades de ayuda para los desarrolladores, como validadores de firma, esquema y validación contable de la factura y visualizadores de la misma". La web también contiene el programa de libre distribución 'Gestión de Facturación Electrónica', que permite emitir y recibir facturas según formato facturae. "Este programa está orientado a facilitar la incorporación de las pymes y micropymes a la facturación electrónica". Así como un directorio de empresas que emiten o reciben facturas electrónicas. "Se trata de una inscripción voluntaria de empresas y entidades, tanto públicas como privadas, capaces de trabajar con facturación electrónica, al menos siguiendo el formato facturae". Azorín destaca también la plataforma de recepción de facturas que, actualmente, permite a sus proveedores suministrar facturas electrónicas al ministerio. "Todas estas facturas quedan registradas en el Registro Electrónico del ministerio y, a través de la Plataforma de Servicios Comunes o a través de la Plataforma de recepción de facturas, el proveedor puede consultar el estado de tramitación". La plataforma dispone, además, de un sistema para que los usuarios internos del ministerio puedan incorporar la factura y el certificado, de conformidad al portafirmas electrónico del responsable de la unidad, para su visualización y posterior validación". En una segunda etapa, esta plataforma "proporcionará a los proveedores del ministerio un borrador de factura, para que, una vez que éste haya comprobados su validez, pueda firmarlos e incorporarlos a la plataforma; y pueda hacer, asimismo, un seguimiento de su estado de tramitación". El subdirector general apunta que están utilizando el programa de libre descarga de 'Gestión de Facturación Electrónica', mientras que las utilidades de apoyo a los desarrolladores están ejecutadas en Java. "Para el Directorio de Empresas y Entidades, se ha utilizado.net, sobre BD SQL Server. La plataforma de recepción de facturas está desarrollada con tecnología.net C# framework 2, sobre base de datos Oracle 10g. Y el formato de firma es Xades". Afirma que en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio "disponemos de profesionales cualificados y especializados en proyectos de Administración electrónica y, más específicamente, en factura electrónica (generalmente funcionarios del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información), que han dirigido los proyectos mencionados, lo que ha permitido garantizar la evolución y adaptación de estos sistemas". Estos funcionarios "se apoyan, únicamente para las labores de programación y de forma parcial, en empresas de servicios especializadas y contratadas a través del catálogo de Patrimonio, en concreto del catálogo 25/02. Este ha sido el esquema durante 2006 y 2007 y, previsiblemente, lo será también en 2008". De forma sucinta, Miguel Azorín explica los principales beneficios que todas estas actuaciones tendrán para la sociedad española. En primer lugar, se refiere a la integración automática con los sistemas informáticos; la simplificación de tareas administrativas; la mayor facilidad para el control interno; y la reducción de costes financieros de las facturas. En este último aspecto estima un total de 4.500 millones de euros para el total de las facturas en España (estimación del Ministerio de Industria con datos de número de empresas y media de facturación); y un ahorro potencial de más de 15.000 millones de euros al año (1,5% PIB). La Unión Europea calcula que para las administraciones públicas europeas el ahorro puede suponer 300.000 millones de euros al año. Además, Azorín afirma que esto se traduce en mejoras en competitividad y productividad. Mientras que otro beneficio será la sensibilidad con el medio ambiente, "con un ahorro de papel (ahorro potencial de más de 9.000 millones de hojas de papel al año) y el consiguiente espacio para su archivado". GENERALITAT DE CATALUNYA La Generalitat de Catalunya, a través de la Administració Oberta de Catalunya (AOC), está trabajando en el proyecto de factura electrónica. El coordinador del área TIC del Departamento de Economía y Finanzas de la Generalitat, Rafael Bernadas Sánchez, señala que lo está haciendo con "el fin de dotar a las administraciones públicas catalanas de un modelo sostenible, que facilite y potencie el uso de la e-factura". Para alcanzar este objetivo, la Generalitat, el Ayuntamiento de Barcelona, la Diputación de Lleida, la AOC y la Agencia Catalana de Certificación (CATCert) han creado el Comité Impulsor de la Factura Electrónica. Bernadas explica que, por su propia idiosincrasia, el uso de las TIC es fundamental en el proyecto de la e- factura. Así, "los diferentes canales de comunicación, internet, la adopción de formatos estandarizados (PDF, XML ), la construcción de la solución orientada SOA, la inclusión del repositorio documental, o la práctica de la firma electrónica configuran el universo de las tecnologías que sustentan dicho proyecto". 36 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. ABRIL 2008
Rafael Bernadas (Cataluña). Web de la AOC La Generalitat de Cataluña, el Ayuntamiento de Barcelona, la Diputación de Lleida, la AOC y la CatCert han creado el Comité Impulsor de la Factura Electrónica. Bernadas recuerda que, en primer lugar, han realizado un análisis en profundidad de la situación actual de la factura electrónica en Europa, España y, en particular, en las administraciones públicas catalanas. "Dicho documento estudia la casuística y las necesidades dentro de la propia administración (modelos de facturación, proveedores, etc.), concreta las particularidades de la factura en formato electrónico, y comprueba las posibilidades que hoy ofrece el mercado para proveerse de los servicios de la e-factura". "Ello, concluye, nos ha permitido adoptar el modelo de e-factura más flexible y amoldable a la realidad de las administraciones en territorio catalán. Un modelo que permitirá y facilitará a los proveedores el envío de facturas electrónicas a cualquiera de las administraciones catalanas". El modelo constará de tres elementos centrales. En primer lugar, de un hub o intercambiador único, que se encargará de distribuir el flujo de facturas y comunicar su estado. "Además, podrá establecer conexión con diferentes plataformas de facturación electrónica". En segundo lugar, de un portal de emisión de las administraciones públicas, que proporcionará a los proveedores los instrumentos necesarios para el envío de e-facturas. "Además, está previsto el desarrollo y distribución de un Programa de creación de facturas electrónicas XML-CCI-AEAT, que permita al proveedor generarlas". En tercer lugar, "un portal de recepción o portal del receptor que se encargará de recoger las facturas que las administraciones públicas reciban". En concreto, para la emisión de facturas, los proveedores podrán utilizar cualquier plataforma, siempre y cuando cumpla con los requisitos que se definirán en el concurso de adjudicación. "De esta manera, el proveedor que ya trabaja con servicios de e-factura podrá facturar a las administraciones públicas desde su plataforma. Por otro lado, y en el caso de que el proveedor no tenga su propia plataforma, la Administración pondrá a su disposición un portal web (portal de emisión de las AAPP) desde el cual podrá presentar sus e-facturas". Una vez recibidas, las facturas serán dirigidas al intercambiador único (hub), que se encargará de realizar la correcta interconexión entre las plataformas de facturación y las AAPP adheridas al modelo. "Por un lado, el hub enviará las facturas recibidas a las administraciones receptoras; y, por otro, hará llegar al emisor información sobre el estado de la factura". Las Administraciones podrán recibir las facturas a través de tres vías. "A través de sistemas propios con conexión directa al hub; a través del portal de recepción de las AAPP, un sistema accesible a través de portales web, que ofrecerá servicio de custodia de facturas y, desde el cual se podrán publicar el estado de las facturas, imprimirlas o descargarlas; y a través de una plataforma privada". Finalmente, una vez recibidas, cada administración se ocupará de la gestión interna de las facturas recibidas en su back-office. Bernadas afirma que el desarrollo de la e-factura en España ha estado impulsado por la pronta adopción de la factura electrónica adoptada por la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT). En este sentido, indica que "nuestro modelo, aparte de estudiar las diferentes posibilidades que ofrece el mercado, se adaptará a la normativa vigente en este campo y a los estándares definidos por la AEAT". Rafel Bernadas señala que la empresa Better-Consultants ha sido la encargada de materializar la primera fase del proyecto; es decir, el estudio de la situación y la definición de las posibles opciones a implementar. La segunda, la ejecución, se encuentra en estos momentos en fase de licitación. Uno de los principales beneficiarios de la implantación de la e-factura serán los proveedores de servicios de las administraciones públicas, es decir, las empresas. "En el caso de Cataluña, principalmente las pymes, que son la base de nuestro tejido industrial, pero también las grandes empresas. La generalización de la e-factura permitirá, así pues, la extensión del uso de las TIC en el mundo empresarial, sobre todo a nivel de conexiones de red,
FACTURA-E no sólo entre empresas y administración, sino entre las pymes y las grandes empresas". "Por ello, afirma, uno de los objetivos de nuestro proyecto es conseguir que el modelo de facturación electrónica se adapte, al máximo, a la multiplicidad de proveedores que trabajan con las Administraciones". Además, la idea de diseñar un único modelo de e-factura facilitará la implantación de este sistema y la rápida adaptación entre los usuarios, tanto para los emisores (las empresas) como para los receptores (las administraciones). "De hecho, las Administraciones, a todos los niveles (Generalitat, diputaciones y Administración local), serán los otros grandes beneficiarios de la implantación del sistema de facturación electrónica". GENERALITAT VALENCIANA Miguel Escrig (G. Valenciana). La Generalitat Valenciana tiene abiertas dos líneas de trabajo en relación a la factura electrónica. Por un lado, la financiación de iniciativas piloto para el sector empresarial y para las administraciones locales. Por otro, el proyecto ge-factura de recepción y emisión de facturas electrónicas hacia/desde la Generalitat. El subsecretario de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la Generalitat Valenciana, José Miguel Escrig Navarro, explica que, dentro del primer eje, se ha colaborado con el Ayuntamiento de Alcoy para el desarrollo de una plataforma de recepción de facturas electrónicas de los proveedores del ayuntamiento, a través de la Fundación OVSI. Y señala que también se está trabajando con el Consejo de Cámaras de Comercio de la Comunidad para el desarrollo de una plataforma de e-factura, con la finalidad de incentivar su uso entre las pymes valencianas. "Dentro del segundo, añade, se viene trabajando desde hace un año en el proyecto ge-factura. Muchas de las dudas iniciales se han cerrado gracias a la orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que se desarrollan determinadas disposiciones sobre facturación telemática y conservación electrónica de facturas; y la orden PRE/2971/2007, de 5 de octubre, sobre la expedición de facturas por medios electrónicos cuando el destinatario sea la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes de aquella". Por otra parte, recuerda que en enero de 2007 se cerraron los requerimientos del proyecto de facturación electrónica ge-factura en el ámbito de la Generalitat Valenciana. "Se han definido los requisitos que deberá cumplir la plataforma de facturación electrónica, que nos permitirá recibir e integrar en nuestros sistemas las facturas de los proveedores de manera telemática, tomando como base el formato facturae". El director del Centro de Sistemas de Información de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la Generalitat Valenciana, Rafael Gimeno Hernández, afirma que no puede existir e-factura sin las TIC, "dado que es un proceso puramente tecnológico". Y se refiere con mayor detalle a los principales proyectos. En cuanto a Alcoy digital, la iniciativa de este ayuntamiento se enmarca dentro del Programa de Ciudades Digitales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y, asimismo, de la Estrategia Avantic 2004-2010 de la Generalitat Valenciana. "Persigue la creación de una auténtica ciudad Rafael Gimeno (G. Valenciana). digital en la población de Alcoy, que actúe como instrumento de promoción y difusión de los beneficios de la sociedad de la información entre los ciudadanos; todo ello con el respaldo y la implicación del ayuntamiento de este municipio". La solución de facturación electrónica al ayuntamiento fue implantada a finales de 2006 e incluye: "la verificación de certificados y facturas procedentes de los proveedores con ERP y capacidad de La Generalitat Valenciana ha materializado el proyecto ge-factura, de recepción y emisión de facturas electrónicas. firma; la creación manual y firma de facturas, mediante formulario web para los proveedores que no tengan ERP ni capacidad de firma; y la integración de las facturas en los sistemas del Ayuntamiento de Alcoy. Consejo de Cámaras En cuanto al Consejo de Cámaras, "la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria de Administración Pública, pretende incrementar el grado de utilización de las TIC en las pymes de esta comunidad y, especialmente, impulsar la implantación del negocio electrónico y el uso de la factura electrónica. Ello se produce en el ámbito del convenio marco de colaboración firmado con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través del programa Pyme Digital, e instrumentado mediante un convenio de colaboración de la Generalitat con el Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana. En el ámbito de estos convenios, "se ha desarrollado una plataforma de facturación electrónica para su utilización por las pymes (www.facture.es), que consiste en un portal web con conexiones seguras, para la emisión y recepción de facturas electrónicas firmadas, así como su distribución telemática, admitiendo tanto el formato de facturación estándar internacional de comercio electrónico (UBL), como el de la Agencia Tributaria (Facturae)". A través de esta plataforma, se puede establecer un funcionamiento on line y off line, según requiera el funcionamiento u organización de la pyme, la incorporación de la firma electrónica, la custodia de facturas en condiciones de alta disponibilidad y seguridad y la personalización gráfica del formato de la factura. Se dispone, también, de una gran capacidad para la integración con los sistemas de facturación disponibles en el mercado". Adicionalmente, para estimular la utilización de la facturación electrónica, usando la plataforma descrita u otras disponibles en el mercado, la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas publicará "una orden de ayudas dirigidas a las pymes valencianas, que permitirá a una gran cantidad de empresas adoptar este sistema, así como acometer el análisis necesario para la implantación de las adaptaciones necesarias en sus sistemas de información". Estas actuaciones "potencian e incrementan la repercusión de las adoptadas en el mismo sentido por la Consellería de Economía, Hacienda y Empleo con el proyecto ge-factura, que permitirá a las pymes valencianas gestionar sus facturas con la Administración autonómica de forma telemática". En cuanto al proyecto ge-factura, Rafael Gimeno señala que incluye dos partes: "la visión de cara a las empresas proveedoras, a través de una plataforma de intercambio de e-facturas; y la visión de cara a los departamentos de la Generalitat, a través del Registro Centralizado de Facturas Electrónicas (RCFE)". 38 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. ABRIL 2008
Web del área de Economía de la Generalitat Valenciana. Web de Izenpe. La plataforma tendrá la forma visible para el ciudadano y empresas de 'Portal ge-factura de facturación electrónica de la Generalitat', y permitirá la recepción y gestión centralizada de las facturas emitidas a la Generalitat. "Deberá, como mínimo, permitir que los proveedores puedan cargar o enviar, vía web-service, una factura o conjunto de facturas en formato ge-factura; y cargar una factura o fichero de facturas en otro formato y que el sistema las transforme en ge-factura, para posteriormente ser firmada". Además deberán poder "generar una factura a partir de un formulario, para que pueda ser firmada electrónicamente por el proveedor o por la Generalitat, previa petición de éste; consultar sus facturas emitidas, enviadas y registradas de entrada y en el RCFE, así como información de su tramitación; enviar facturas rectificativas; adjuntar otros documentos a la factura; y presentar facturas electrónicas a otros departamentos (empresas públicas, organismos y otras AA.PP.), fuera de la Administración de la Generalitat, que puedan adherirse al sistema". Formato ge-factura Las e-facturas en formato gefactura, basado en facturae, deberán presentarse en la plataforma firmadas electrónicamente e incluyendo el departamento destinatario. "La lista de departamentos deberá estar codificada previamente y será accesible por los proveedores en el portal". Esta plataforma servirá de punto de entrada único de las facturas, para su registro en el denominado Registro Centralizado de Facturas Electrónicas (RCFE), que residirá en los equipos de la Generalitat. "Únicamente tendrán carácter de facturas presentadas ante la Generalitat las que residan en dicho registro". "El RCFE deberá subdividirse en diferentes apartados o secciones (en adelante departamentos destinatarios o D.D.), que coincidirán con los departamentos o centros de gestión de las diferentes Consellerias que intervienen en el procedimiento de gestión de la facturación, para proceder a su distribución. El RCFE deberá proveer necesariamente las siguientes funcionalidades para los usuarios dados de alta en el sistema, para cada D.D., y con las autorizaciones pertinentes: "consultar sus facturas directamente y obtener estadísticas; consultar la información de una factura mediante web-service; descargar la e-factura original en XML, mediante web-service, para su tratamiento posterior; imprimir la e-factura en papel en formato autorizado; y registrar la e-factura de entrada y en el RCFE". También deberá "mantener un diálogo con el emisor de la factura; devolver una e-factura por no ser procedente su pago, previa anotación en el Registro de Salida Telemático, similar al de entrada; y trasladar una factura o varias, de forma masiva, a otro D.D., por lo que el sistema y el RCFE deberán diferenciar el departamento de la factura original del que va a tramitarla". En cuanto a la tecnología, Gimeno y Escrig indican que la solución de ge-factura se compone de dos entornos. Uno es "la plataforma ASP, que soportará el front-office, incluyendo software, hardware, comunicaciones y mensajería, así como el almacenamiento y custodia de respaldo de facturas". Otro es el entorno de la Generalitat Valenciana: "se creará el RCFE, que será accesible desde los sistemas internos de la Generalitat y estará sincronizado con el registro de facturas, a través de servicios web". El entorno tecnológico de los desarrollos a medida para las instalaciones en plataformas propias del CSI será: SGBD Oracle 9.2; servidor de Aplicaciones Oracle IAS; sistemas operativos AIX y Linux; tecnología J2EE; y sistemas de uso en la CEHE como Acuario que, a partir de un procedimiento PL/SQL, genera el web service correspondiente, según los estándares englobados para la CEHE dentro del proyecto Terminus. Como empresas colaboradoras, elefónica Soluciones, en el caso del Ayuntamiento de Alcoy, e Indenova, en el caso del Consejo de Cámaras. Por lo que se refiere a los beneficios económico-estratégicos destacan el servicio a los proveedores. "Supone importantes beneficios en términos de ahorro de costes (la eliminación de papel, del espacio destinado a archivo físico y a los riesgos inherentes al extravío o custodia deficiente de las facturas), así como mejoras en la eficiencia de la pyme debido a su integración con los sistemas clave de negocio. Constituye, a la vez, una potente estrategia para la consolidación de la firma electrónica, las necesidades de comunicación segura y la utilización de la conectividad, no sólo para atender a la comunicación sino también para la gestión de procesos de negocio". Además, la reducción de costes de gestión también para la Generalitat; una gestión más segura y eficiente de sus facturas; y el ahorro en los costes de almacenamiento. GOBIERNO VASCO Izenpe, como autoridad de certificación líder en el País Vasco, ha ido desarrollando diversos pilotos ad hoc, con el fin de resolver problemáticas de factura electrónica específicas de clientes solicitantes de casuísticas concretas. Además, con instención de avanzar en el uso de la factura electrónica, se han analizado y propuesto las adaptaciones de diferentes productos ya existentes en el mercado, para su funcionamiento con los diversos certificados emitidos por Izenpe. El responsable de Seguridad y Proyectos de esta empresa de certificación digital de las Administraciones Vascas, Íñigo Barreira, recuerda el proceso. "Ante la reciente publicación de las leyes estatales y decretos autonómicos que contemplan el futuro de la factura electrónica, y la creciente inquietud de usuarios, tanto en instituciones como empresas, sobre esta nueva tecnología, Izenpe se planteó el establecimiento de una plataforma de factura electrónica propia. Su fin es cubrir los requisitos presentes y futuros de las Administraciones vascas y empresas de dicho ámbito, para prestar servicios comunes e individuales a los solicitantes". Barreira asegura que la factura electrónica supone un claro avance, tanto en el ámbito empresarial como en las Administraciones, dentro de sus planes de digitali- ABRIL 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 39
FACTURA-E E El Ayuntamiento de Gijón telematiza su relación con los proveedores Concepción García. L Ayuntamiento de Gijón ha impulsado una destacada actuación para fomentar la factura electrónica. Se trata del proyecto GES- CO, que consiste en la gestión integrada de compras y su relación con proveedores a través de servicios telemáticos. Concepción García Rodríguez, adjunta al servicio de Sistemas de Información del consistorio, explica que el sistema hace uso intensivo de internet para la comunicación con los proveedores. "Se define el portal del proveedor, al que se puede acceder desde internet, a través del portal del ayuntamiento, mediante identificación con la tarjeta ciudadana de Gijón o con el DNI electrónico. También se incorporan mecanismos de notificación y avisos alternativos, haciendo especial hincapié en el uso del correo electrónico y mensajería a móviles". El proyecto GESCO se estructura en cuatro módulos principales: Registro de Proveedores y Licitadores; necesidades y procesos de compras; procesos de licitación y contratación electrónica; y recepción, validación y facturación electrónica. En el Registro de Proveedores y Licitadores, "se recoge toda la información necesaria sobre las personas físicas o jurídicas, que estén interesadas en formar parte del registro de proveedores y licitadores del Ayuntamiento de Gijón. Así como que cuenten con todos los datos y documentación que legalmente son preceptivos verificar de cada proveedor del ayuntamiento". Durante el periodo de vigencia de la información y documentación de los licitadores y proveedores, no será necesario que éstos aporten dichos documentos y datos para cada proceso de contratación. Se configurará el portal del proveedor en el que, desde la extranet, "contará con visión integral, reflejando toda la información relacionada con el estado de las ofertas presentadas, de la ejecución de los contratos, del estado de tramitación de los pedidos, de la entrega y confirmación de los pedidos y del estado de tramitación de las facturas". En cuanto a las necesidades y procesos de compras, "permite canalizar las demandas particulares de los diferentes centros de compras definidos por el Ayuntamiento; tratar las solicitudes de compra que provengan del sistema de gestión de los diferentes almacenes municipales; y gestionar los procesos de compras a nivel corporativo, de acuerdo con los criterios establecidos por el departamento de Compras". Además, se prestará especial atención a "la ejecución presupuestaria del contrato, contando con un sistema de alarmas en el que se definan avisos de la ejecución presupuestaria del contrato e imposibilitando la realización de compras, una vez que el presupuesto, cantidad y plazo contratado y aprobados se hayan agotado". Por lo que respecta a los procesos de licitación y contratación electrónica, se trata de "dotar al conjunto de la organización municipal de un sistema que permita, de acuerdo con la legislación de contratos de las administraciones públicas, gestionar todas las licitaciones". Y permitir, así, "la licitación y contratación electrónica, centralizar la información de todos los contratos en un único repositorio y realizar un seguimiento individualizado, por tipología o agrupado de la ejecución de los contratos". El objetivo es que "todos los expedientes de contratos se conviertan a expedientes electrónicos, que recogerán documentos electrónicos y el conjunto de datos que se defina al efecto". Facilitar la tramitación En cuanto a la recepción, validación y facturación electrónica, la responsable pública pone el acento en un "sistema que permita a los proveedores presentar electrónicamente las facturas y la tramitación de las mismas por parte del ayuntamiento, definiendo los flujos de conciliación, recepción y aprobación o rechazo, indicando el motivo y pago. En todas las acciones realizadas se deberá de recoger la fecha y hora de su realización, incluyendo la de presentación de la factura". Y un quinto módulo de seguridad, "transversal a todos los anteriores y desde el que se gestionarán los permisos de los usuarios, el control de accesos y el de las operaciones realizadas". Contempla también la gestión de la seguridad jurídica de los procesos, las transacciones y los documentos, y cuenta con el aplicativo de firma, a través del que se definirá el flujo, en función del tipo de documento y rol. Tiene en cuenta también la seguridad jurídica plena, que controle el acceso al contenido de los documentos en función de determinados parámetros, como el rol de usuario y la fecha de consulta. El sellado de tiempo de todas las transacciones, modificación de datos y aportación de documentos y consultas permitirá certificar con seguridad jurídica, ante terceros, la fecha y hora en que se ha realizado la actuación. La adjunta al servicio de Sistemas de Información del Ayuntamiento de Gijón explica que, para el desarrollo del proyecto, se ha buscado una solución técnica escalable, flexible, segura, basada en estándares y multiplataforma. "se realiza en Java J2EE versión 1.5 haciendo uso de herramientas, librerías y marcos de trabajo de código abierto, que ya son un estándar de facto: Hibernate, Struts, Spring, iferay Portal, etc". Como empresas colaboradoras, cita a Seidor SBS y DeveloMobile Para terminar, García se hace eco de los beneficios derivados: "mayor control del gasto, facilitando la agrupación de compras para obtener mejores precios; mayor control en la ejecución presupuestaria; más transparencia y publicidad en las licitaciones; y mayor eficiencia en los procesos de facturación". zación de servicios. "El camino abierto hacia la e-administración se focaliza como uno de los motores de cambio hacía la sociedad de la información". "Esto unido a la legislación comentada, añade, que reconoce la factura electrónica como legalmente admitida, y en un futuro obligatoria, en las labores de contratación en el sector público, hace que las administraciones busquen su impulso e implantación en un corto plazo". Este escenario "nos presenta la firma electrónica reconocida como herramienta fundamental para asegurar la integridad en la facturación electrónica, lo que sitúa a Izenpe al frente de su desarrollo". Por todo ello, los socios de Izenpe, formados por las tres diputaciones vascas (Vizcaya, Guipúzcoa y Álava) y el Gobierno Vasco, representadas por sus sociedades informáticas, han comenzado, junto al propio equipo de Izenpe, a llevar a cabo acciones para implantar una plataforma de facturación electrónica única para todos ellos. "La plataforma se 40 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. ABRIL 2008
Socinfo S.L. FECHA Ene 2008 Enero Febrero Febrero Marzo Marzo Abril Abril Mayo Mayo Junio Junio Julio Septiembre Septiembre Octubre Octubre Noviembre Noviembre PROGRAMACIÓN ANUAL DE SEMINARIOS La modernización en la Administración General del Estado Sistemas de Información Geográfica Movilidad en las Administraciones Públicas (II) Sociedad de la Información en Extremadura Administración electrónica en Tributos (V) Sociedad de la Información en Castilla y León La Modernización en las Diputaciones (II) Factura electrónica (III): El nuevo modelo Facturae Portales del Ciudadano y del Empleado (III) Gobierno electrónico en Sanidad (IV) Sociedad de la Información en Islas Baleares Sistemas transversales (ERP) para el sector público Contratación pública electrónica (IV) Efectos de la nueva Ley de Administración Electrónica Soluciones TIC ante la Ley de Dependencia Nuevas tecnologías en banca y seguros (III) Administración electrónica en Recursos Humanos Informática de la Administración: Evaluación y necesidades Gobierno electrónico en Justicia (V) Más información en: Tel. 916-314-300. socinfo@socinfo.es. www.socinfo.es. ABRIL 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 41
FACTURA-E E La Junta de Extremadura estudia cómo implantar la factura electrónica N Extremadura se están estudiando las distintas posibilidades de implementar la factura electrónica, según la directora general de Calidad de Servicios e Inspección de la Junta, Ana María Guerra Pedrazo. Después de ello, se abordará "un proyecto de implantación de la factura electrónica entre la Junta de Extremadura y sus proveedores". Ana María Guerra recuerda que la facturación electrónica "es un equivalente funcional de la factura en papel y consiste en la transmisión de las facturas o documentos análogos entre emisor y receptor por medios electrónicos (ficheros informáticos) y telemáticos (de un ordenador a abrirá a los que quieran incorporase a la misma". La finalidad que Izenpe se ha marcado para ese trabajo se resume en un objetivo: "Alcanzar los requisitos técnicos y funcionales claves para el establecimiento de una plataforma de factura única, adaptable a las diversas necesidades y casuísticas". Y, siempre, "estableciendo el marco legal a cumplir por dicha plataforma para el entorno de la comunidad autónoma del País Vasco, dentro de los estándares de calidad y seguridad seguidos por Izenpe desde hace años, como son la ISO 27001 y ETSI 101 456". Dicha consultoría acabará por definir el plan de implantación y explotación de la plataforma, además de un detallado pliego de construcción y/o parametrización de una plataforma, así como las pasarelas de comunicación e intercambio, entre otros posibles productos de gestión de factura electrónica de otros emisores. otro), firmados digitalmente con certificados reconocidos". El anteproyecto de ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información define la factura electrónica como "un documento electrónico, que cumple con los requisitos legal y reglamentariamente exigibles a las facturas, y que, además, garantiza la autenticidad de su origen y la integridad de su contenido, lo que permite atribuir la factura a su obligado tributario emisor". A juicio de la directora general de Calidad de Servicios e Inspección, de esta definición extendida en todo el mercado se transmiten tres condicionantes para la realización de la La autoridad de certificación del País Vasco ha desarrollado diversos pilotos ad hoc, para resolver problemas específicos. La firma como garantía El responsable de Seguridad y Proyectos insiste en que la firma electrónica es necesaria para garantizar la integridad de la factura electrónica. "Permite comprobar que no se ha alterado la información contenida en la factura. Una factura electrónica debe ir firmada electrónicamente con un certificado electrónico reconocido, que sea el equivalente a la firma manuscrita y tenga validez legal, como establece la ley. Para ello, son fundamentales los servicios de un PSC que provea esos certificados reconocidos. Izenpe es, en este caso, una de las autoridades de certificación que puede ofrecerlos para garantizar, en combinación con la plataforma prevista, la totalidad del proceso". Así, Barreira destaca que "el proyecto de análisis de la posible implantación de una plataforma de factura electrónica se resume en cuatro puntos importantes o fundamentales, como son el cumplimiento con la normativa jurídica existente y adaptación a la misma del servicio, necesidades funcionales y técnicas, y su posterior despliegue y puesta en marcha". El desarrollo en el entorno jurídico supone "un estudio de la normativa sobre facturación electrónica, ámbito estatal y de lo establecido factura electrónica: "se necesita un formato electrónico de factura; es necesaria una transmisión telemática; y este formato electrónico y transmisión telemática deben garantizar su integridad y autenticidad, a través de una firma electrónica reconocida". Finalmente, entre las muchas ventajas de la facturación electrónica, Ana María Guerra cita las siguientes: "Ahorro de costes; mejora de la eficiencia; integración con las aplicaciones de gestión internas de la empresa; optimización de la tesorería; obtención de información en tiempo real; reducción de tiempos de gestión; agilidad en la toma por la comunidad autónoma del País Vasco que lo particulariza. Además, necesita de una definición de la estructura normativa de todo el sistema de factura electrónica en Euskadi y una propuesta de redacción de normas jurídicas y regulación normativa que las entidades públicas (emisores, receptores y supervisores) deben emitir". Además de la legislación vigente a nivel estatal y autonómico, Izenpe deberá tener en cuenta los decretos forales propios de cada diputación que participa del desarrollo de este proyecto. "Si nos centramos en un aspecto más funcional, para lograr la máxima adaptabilidad a las necesidades de los usuarios de la plataforma de factura electrónica, es necesario consensuar las soluciones conjuntas para la problemática de cada Administración". Se refiere al "número de facturas emitidas y recibidas; tipo de ERP empresarial empleado; formatos de documentos de trabajo requeridos; modelo de firma electrónica empleada; funcionalidades adicionales Ana María Guerra. de decisiones; administración y contabilidad automatizadas; disminución de costes de los documentos en papel; control de acciones erróneas; uso eficaz de los recursos financieros; y flujos de transacciones agilizados". que se necesitan de la plataforma; modelo de hospedaje de facturas; y Seguridad". A lo que debemos sumar los "diferentes flujos de trabajo entre las entidades usuarias; diversos requisitos de seguridad, tramitación y control del flujo; y circunstancias particulares como la necesidad de un tratamiento multilingüe y la personalización de la plataforma en función del cliente". La definición tecnológica es más compleja. "Exige la configuración de una arquitectura técnica orientada a servicios (SOA), la gestión de entidades y de ellas con la plataforma, la definición de protocolos estándar y su integración con sistemas de información ya implantados en las organizaciones, como ERP s". Además de "asegurar la no intervención y confidencialidad en las relaciones emisión/recepción y el cifrado de las comunicaciones y autenticación obligatoria para acceso a la plataforma mediante certificado electrónico". Izenpe cuenta con la colaboración de diversas empresas de forma permanente, como consultores especializados, empresas de desarrollo e implantación de soluciones basadas en firma electrónica, suministradores de certificados electrónicos y especialistas técnicos en herramientas soporte. 42 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. ABRIL 2008
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